La vocación de la época y el liderazgo político del presidente

El EAI, en respuesta a las demandas de la época derivadas del avance de la democratización en Corea, ha buscado medidas institucionalizadas sobre el papel, la autoridad y la responsabilidad deseables del presidente después de la democratización a través de proyectos como "Condiciones para el éxito presidencial" en 2002 y "Condiciones para el éxito de la transición presidencial" en 2007. Ahora es urgente incorporar a un sistema estable las crecientes demandas de participación política y comunicación en el contexto de los cambios en el entorno político debido a la expansión de la tecnología de redes sociales.

Por ello, el EAI ha planeado "Condiciones para el éxito presidencial 2013" para reflexionar sobre los logros y métodos de gestión nacional de los gobiernos anteriores y explorar las condiciones para la formación de la gobernabilidad y el éxito en el desempeño del cargo presidencial que se ajusten al nuevo entorno político.

El 11 de mayo de 2012, se llevó a cabo la Cuarta Mesa Redonda invitando a Lee Won-jong, ex subjefe de gabinete, quien asistió al presidente Kim Young-sam durante casi cuatro años como subjefe de gabinete de asuntos políticos durante el gobierno civil. Los puntos principales de la reunión se resumen a continuación.

El presidente debe cumplir la vocación de la época

Los cinco años del mandato presidencial en Corea son equivalentes a veinte años en otros países. Dependiendo de cómo se gestione el país durante cinco años, se puede avanzar respondiendo a los cambios a nivel mundial o quedarse muy atrás. Esto significa que el papel del presidente es muy importante. En términos generales, se puede decir que los presidentes anteriores de Corea han cumplido adecuadamente sus importantes "vocaciones de la época". El presidente Rhee Syngman tuvo la vocación de la fundación nacional, el presidente Park Chung-hee la vocación de la industrialización, el presidente Chun Doo-hwan la vocación de estabilizar la inestabilidad nacional tras el colapso del régimen de Park Chung-hee, y el presidente Roh Tae-woo la vocación de la diplomacia del norte. El presidente Kim Young-sam 정리ó la cultura y los valores militares de los últimos 30 años e introdujo nuevos valores de civilidad, y sobre esta base, el presidente Kim Dae-jung cambió el paradigma de la política hacia Corea del Norte, promoviendo la coexistencia pacífica y la discusión sobre la unificación entre el Norte y el Sur, y el gobierno de Roh Moo-hyun creó el entorno de la era de la democracia participativa a través del liderazgo antiautoritario. Sin embargo, parece poco clara la vocación de la época del presidente Lee Myung-bak. Se postuló como "presidente económico" y tuvo éxito en su elección, pero no se sabe qué vocación ha tenido al ejercer el cargo presidencial.

Entonces, ¿cuál será la vocación de la época del próximo presidente? Es difícil predecirlo. La vocación de la época del presidente no se otorga simplemente. Lo que está claro es que no se debe depender del populismo como ahora. En este sentido, el "sentido de vocación" es una condición esencial para un presidente exitoso. Se requiere un liderazgo presidencial preparado, con una conciencia histórica para leer las corrientes de la época y una visión para anticipar los cambios globales. Además, se debe buscar la cooperación del pueblo para realizar la vocación de la época. Nuestro pueblo tiene dos tipos de sentimientos: uno es el "sentimiento de han" (resentimiento) y el otro es el "sentimiento de shinmyung" (alegría y entusiasmo). A través del sentimiento de han se logró la industrialización, pero es difícil convertirse en un país desarrollado solo con eso. Ahora, la política debe hacer que el pueblo se sienta animado. El núcleo del liderazgo en la era de la gobernanza es hacer que la multitud excepcional pueda trabajar con entusiasmo y esperanza.

El entorno político debe cambiar para un presidente exitoso

Para un presidente exitoso, aunque los factores personales o los cambios en el cargo presidencial son importantes, la reforma del entorno político y la cultura social debe ser previa. Será necesario un esfuerzo continuo para crear un discurso social activo sobre qué y cómo cambiar, y para refinar y complementar según la realidad. Sin embargo, lo más importante en este momento es crear partidos políticos democráticos para que la política funcione correctamente.

La falta de desarrollo de los partidos políticos en nuestro país radica en que son partidos centrados en las personas. No existen partidos ideológicos de masas. Y aunque se proclaman partidos del pueblo, todavía están atrapados en el marco de los partidos regionales. Dado que no hay ideologías ni políticas partidistas distintas, los objetivos y la visión de la persona que representa al partido se convierten en los objetivos y la visión del partido. El problema de apoyar a estos partidos centrados en las personas conduce a una política regresiva en la que se apoya a una persona específica independientemente de sus políticas, y se oponen incondicionalmente a sus políticas si se oponen a esa persona. En estas condiciones, es difícil que surja un presidente exitoso. Los partidos deben cambiar primero. Si los partidos no cumplen su función, la función de la política será arrebatada por organizaciones cívicas u otras personas. Para superar esto, deben convertirse en partidos inclusivos orientados a los problemas, partidos del pueblo. Solo así podrá desarrollarse la democracia. La ventaja de la democracia es que busca el equilibrio como un péndulo. Porque avanza buscando el equilibrio mientras se mueve hacia el otro lado cuando surge un problema, ya sea de izquierda o de derecha.

Además, el cambio de los partidos políticos es necesario para resolver el problema de la comunicación. La comunicación comienza con el reconocimiento del otro. Para ello, es necesario saber quién es el otro, ya que es difícil reconocer y aceptar al otro si su identidad no está clara. En este sentido, la identidad del partido debe ser clara. Solo así las razones por las que el pueblo apoya a un partido específico serán claras y podrán separarse del apoyo privado a un político en particular. Con ello, la responsabilidad del partido puede fortalecerse. Y para la democratización de los partidos, el sistema de nominación de candidatos debe cambiarse por encima de todo. En lugar del sistema de nominación descendente que hace que los políticos solo miren a las figuras influyentes del partido y no al pueblo, se debe practicar un sistema de nominación ascendente real. Para renacer como un verdadero partido del pueblo, se deben realizar primarias abiertas reales donde la elección inversa sea imposible. De esta manera, un presidente exitoso solo será posible cuando se creen partidos democráticos y un entorno político que se ajuste al espíritu de la Constitución.

La Oficina de Asuntos Políticos de la Casa Azul debe centrarse en la función de asuntos políticos

Dado que la Casa Azul es el centro y el sistema nervioso central de la gestión nacional, el éxito o el fracaso del presidente se ve afectado por el papel y la función de la oficina del secretario. Básicamente, la estructura organizativa de la Casa Azul puede variar según la tendencia política del presidente. Durante el gobierno de Roh Moo-hyun, se cambió a una estructura dual que separaba la Oficina Presidencial en una Oficina de Secretarios y una Oficina de Políticas. Sin embargo, esta estructura dual dificulta la gestión nacional eficiente del presidente. Esto se debe a que los actos de gobierno del presidente son, en esencia, actos de asuntos políticos, y los actos de política son accesorios a los asuntos políticos.

Entonces, ¿cuál es el papel de la oficina del secretario para un presidente exitoso? En principio, la oficina del secretario debe transmitir bien la visión y la filosofía política del presidente al gabinete y hacer que los ministros implementen fielmente la voluntad política del presidente en sus respectivos campos. Por supuesto, la función de monitorear si las políticas del gobierno se ajustan a la filosofía de gobierno del presidente también es importante. También debe informar al presidente sobre ello. Sin embargo, si la Casa Azul intenta hacerlo todo y el gabinete no puede hacer nada, no se podrá llevar a cabo una gestión nacional normal. La oficina del secretario no es una oficina de poder, y la tarea de la oficina del secretario es, literalmente, asistir al presidente. Los secretarios o asistentes no deben perseguir sus propias ideologías o intereses. La gestión interna de la Casa Azul, por principio, debe ajustarse a la filosofía política del presidente a través de reuniones de subcomités. Los casos de gobiernos anteriores demuestran claramente que el incumplimiento de estos principios conduce al fracaso presidencial.

La relación entre el presidente, el partido y la Asamblea Nacional después de la democratización se ha convertido en una variable importante para el éxito de la gestión nacional. Sin una relación de cooperación y compañerismo con el partido gobernante, hay poco que el presidente pueda hacer bajo la estructura de poder actual. El "presidente déspota" era el caso cuando se controlaba la Asamblea Nacional a través del partido gobernante en la era autoritaria del pasado. Ahora, si el presidente no obtiene el apoyo político del partido gobernante, se encuentra en una situación en la que no puede evitar convertirse en un "presidente planta". Por lo tanto, es muy importante hacer que el partido gobernante coopere con la dirección de la gestión nacional del presidente a través de la función de asuntos políticos. También se necesita una configuración adecuada del papel de la Casa Azul en la relación con el partido de oposición. La relación con el partido de oposición debe ser manejada, en principio, por el partido gobernante. Es problemático que la Casa Azul intervenga directamente en el frente. Desde DJ, la Casa Azul ha respondido directamente a los ataques de la oposición, y la función de asuntos políticos del partido gobernante ha comenzado a ser efectivamente neutralizada. Como resultado, en lugar de compartir la responsabilidad de la gestión nacional, el partido gobernante ha transferido la responsabilidad al presidente y a la Casa Azul cuando surgen problemas. Este es un punto que confirma la importancia de la función de asuntos políticos.

El presidente debe tener un liderazgo político de responsabilidad ilimitada

Ahora estamos en la era de la gobernanza plena. El liderazgo autoritario que fue válido hasta YS y DJ ya no funciona. Se requieren capacidades políticas para la coordinación y la integración. El objetivo final de la política es integrar y coordinar todo. En última instancia, la clave del liderazgo radica en cómo entrelazar eficazmente el poder diversificado y los intereses diversificados.

Los nuevos gobiernos que asumen el cargo prometen reformas a las deficiencias de los gobiernos o sistemas existentes. Sin embargo, lograr resultados de reforma no es fácil. Esto se debe a que la reforma es un "bien público" en el que la mayoría de los beneficiarios no actúan activamente, mientras que la minoría de los grupos privilegiados que sufren pérdidas se opone firmemente. Al principio de su mandato, el presidente puede impulsar reformas fácilmente basándose en el alto apoyo del público, pero gradualmente su popularidad disminuye y se enreda en intereses complejos, lo que reduce el impulso de la reforma. Por lo tanto, para que la reforma logre resultados, el liderazgo político del presidente para la coordinación y la integración se convierte en la clave.

Tampoco es fácil tener éxito en la relación con los burócratas basándose en un liderazgo autoritario. Los burócratas en Corea son competentes pero tienen una naturaleza excluyente. Por lo tanto, aunque la cooperación de los burócratas es una condición indispensable para una gestión nacional exitosa, no se puede obtener fácilmente. Sin embargo, los burócratas no deben ser simplemente tratados como "objetivos de reforma" o "enemigos". Se debe tener un liderazgo que pueda utilizar sus capacidades incluso si hay problemas. Superar la resistencia burocrática es difícil solo para el presidente. Es necesario delegar en el gabinete y apoyar al responsable del gabinete. En este sentido, debe haber una delegación de autoridad adecuada. Sin embargo, en última instancia, toda la responsabilidad debe recaer en el presidente, quien ha recibido el mandato del pueblo. Es posible delegar la plena autoridad de gestión nacional al Primer Ministro, como lo hizo el presidente Roh Moo-hyun, pero la responsabilidad debe ser asumida por el presidente. El Primer Ministro no debe servir como un medio para evadir la responsabilidad, como en los gobiernos autoritarios. Porque el poder sin responsabilidad no es más que violencia.

El problema de la corrupción de los allegados también debe abordarse desde esta perspectiva. La desgracia de los presidentes anteriores se debió en su mayoría a la corrupción de sus allegados, más que a fracasos en las políticas. Es simplista ver la corrupción de los allegados del presidente como un problema personal o creer que la corrupción puede resolverse a través de mecanismos institucionales. En nuestra sociedad, el poder es el recurso supremo, por lo que se debe tener cuidado con el hecho de que la corrupción siempre puede ocurrir entre los allegados del presidente. La corrupción o el abuso de poder por parte de familiares o allegados es una traición a la confianza del pueblo. Por lo tanto, el presidente debe tener un fuerte sentido de responsabilidad de que no puede evadir la responsabilidad delegada por el pueblo en ninguna circunstancia.■

El ex subjefe de gabinete de asuntos políticos, Lee Won-jong, se graduó en el departamento de economía de la Universidad de Corea, se desempeñó como secretario de prensa del presidente Kim Young-sam del Partido de la Nueva Democracia en 1976 y como asesor especial de prensa del presidente del Partido Democrático de Unificación en 1987, y tras ocupar el cargo de viceministro de Información y Cultura en 1993, trabajó como subjefe de gabinete de asuntos políticos de la Oficina Presidencial. Es famoso como un "asesor fantasma" que se desempeñó fielmente solo en el papel de asistente presidencial durante más de cuatro años como subjefe de gabinete de asuntos políticos durante el gobierno civil. Actualmente, es presidente de la Corporación Pública Woori Nuri y da clases en la universidad como profesor invitado en la Universidad de Inha y la Universidad de Myongji, y como profesor distinguido en la Universidad de Hanyang.

Moderador

Lee Sook-jong, Directora del EAI, Profesora de la Universidad de Sungkyunkwan

Participantes

Kim Jeong, Secretario General del EAI

Lee Gon-soo, Jefe del Equipo de Investigación de Gobernanza del EAI

Lee Jae-youl, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl

Jang Yong-seok, Profesor de la Universidad de Yonsei

Jung Won-chil, Investigador Principal del Centro de Análisis de Opinión Pública del EAI

Jung Han-ul, Subdirector del Centro de Análisis de Opinión Pública del EAI

Han Kyu-seop, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl