Suggestions pour un exercice réussi de la présidence

En réponse aux exigences de l'époque découlant de la démocratisation de la Corée, l'EAI a, par le biais de projets tels que « Conditions de succès de la présidence » en 2002 et « Conditions de succès de la transition présidentielle » en 2007, cherché à institutionnaliser le rôle, les pouvoirs et les responsabilités souhaitables du président après la démocratisation. Il est désormais urgent de répondre à la demande croissante de participation politique et de communication dans un environnement politique en mutation dû à la diffusion des technologies SN.

Par conséquent, l'EAI a conçu le projet « Conditions de succès de la présidence en 2013 » afin de revenir sur les réalisations et les méthodes de gestion des gouvernements précédents et d'explorer les conditions de formation d'une gouvernabilité adaptée au nouvel environnement politique et d'un exercice réussi de la présidence.

Le 22 mars 2012, nous avons organisé la deuxième table ronde avec le professeur Kim Byong-joon (Université Kookmin), qui a occupé les postes de directeur du bureau des politiques présidentielles et de vice-ministre de l'Éducation et des Ressources humaines sous le gouvernement précédent. Les principaux points de la présentation sont résumés ci-dessous.

Le point de départ d'une présidence réussie commence par une transition présidentielle diligente.

Le président élu doit hériter des politiques passées du gouvernement précédent et concevoir l'avenir. Les succès et les échecs du gouvernement précédent doivent être considérés comme des atouts. Les succès du gouvernement précédent peuvent être poursuivis, et les échecs peuvent servir de leçons. Cependant, le gouvernement de Lee Myung-bak n'a pas assuré une transition adéquate du gouvernement précédent. Cela est probablement dû à l'évaluation négative du gouvernement précédent comme un « gouvernement amateur » qui a échoué. Néanmoins, cela entraîne des coûts considérables dus à la rupture des politiques. Par exemple, dans les relations avec la Corée du Nord, l'effondrement de la ligne de communication établie au cours des 10 années précédentes a entraîné un gaspillage de ressources importantes pour la politique nord-coréenne. Bien que l'état d'esprit du président élu soit important pour le succès de la transition présidentielle, ce n'est pas quelque chose que le président élu peut faire seul. Le problème est que le système d'acquisition du pouvoir n'était pas correctement établi. Bien qu'ils aient remporté les élections, il semble qu'il n'y ait pas eu de plan sur la manière de commencer réellement.

Pour un exercice réussi de la présidence, il est nécessaire que le comité de transition élabore une feuille de route globale pour la gestion des affaires publiques et que ces membres puissent participer à la gestion réelle des affaires publiques pour la réaliser. Par conséquent, la composition du comité de transition est importante. Le comité de transition comprend généralement des universitaires ou des politiciens. Les universitaires ont tendance à se concentrer sur l'analyse des rapports internes. Les politiciens souhaitent participer activement en raison des avantages du poste de membre du comité de transition. Cependant, pendant les activités du comité de transition, les politiciens se concentrent uniquement sur le lobbying pour des postes officiels après l'entrée en fonction du nouveau gouvernement. Il est donc préférable que le comité de transition soit composé majoritairement d'universitaires ou d'experts axés sur l'analyse des politiques.

Établir une feuille de route pour la gestion des affaires publiques

Être élu président est plus difficile que d'exercer la fonction présidentielle. Le pouvoir du président est comme un triangle inversé ; il reçoit de grandes attentes du public, mais la base de pouvoir pour les réaliser est très étroite. Par conséquent, une feuille de route qui trace la direction générale des affaires publiques est très importante. Sans feuille de route, la gestion des affaires publiques est sujette à l'instabilité. Le président est inévitablement soumis à de nombreuses critiques et attaques au cours de son mandat, et sans feuille de route, cela peut entraîner un chaos dans la gestion des affaires publiques. Parallèlement à l'établissement de la feuille de route, le rôle des conseillers présidentiels qui peuvent saisir avec précision les intentions du président est important. Au début du mandat présidentiel, en raison de la sur-coopération de la bureaucratie, la gestion des affaires publiques peut être orientée différemment de la volonté réelle du président.

Si la feuille de route n'est pas claire et que la bureaucratie ne saisit pas correctement la véritable intention du président, il est très probable que l'inefficacité de la gestion des affaires publiques se produise. Une façon de prévenir ces problèmes est de séparer le secrétariat présidentiel et le bureau des politiques au sein de la Maison Bleue. Les tâches typiques du secrétariat sont différentes des tâches politiques. Bien qu'un chef de cabinet ayant une expérience politique soit approprié, un politicien peut manquer d'expertise en matière de politique. Par conséquent, afin de garantir que la volonté politique du président ne soit pas déformée et soit correctement reflétée dans la gestion des affaires publiques, le rôle d'un chef du bureau des politiques possédant des capacités politiques est souligné.

Les obstacles à la communication sont la cause de l'échec de la présidence

Ce qu'il faut le plus éviter dans l'exercice de la présidence, c'est la distorsion de l'information. En raison du statut et du pouvoir du président, les conseillers et les ministres ne peuvent pas parler librement. La distorsion de l'information peut s'aggraver en fonction de l'attitude du président. C'est encore plus vrai lorsque le président exprime des opinions fortes. En particulier, la transmission des informations au public est sujette à la distorsion. Cette distorsion de l'information constitue une cause majeure de la mauvaise gestion du président.

Il faut éviter les obstacles dans le système de transmission de l'information. Par-dessus tout, la volonté du président doit être clairement transmise à la bureaucratie. Comme le président détient le pouvoir de nommer les hauts fonctionnaires, y compris les ministres et les vice-ministres, la bureaucratie accorde plus d'attention aux intentions de la Maison Bleue qu'aux instructions des ministres. Cela peut facilement entraîner une confusion dans la gestion des affaires publiques. Pour éviter cela, un système qui renforce la responsabilité ministérielle ou l'autonomie ministérielle est nécessaire.

Un mécanisme de contrôle de la bureaucratie est nécessaire

De plus, le président doit diriger correctement la bureaucratie, qui est les mains et les pieds de la gestion des affaires publiques. La loyauté de la bureaucratie envers le président varie considérablement selon les ministères. Les ministères économiques ont tendance à accorder une grande importance à leur propre jugement, contrairement aux ministères de l'Intérieur tels que le ministère de la Sécurité publique et de l'Administration. Contrairement aux autres ministères, les bureaucrates de l'économie ont peu d'incitations à conserver leur poste. La communauté bureaucratique, composée d'anciens et de jeunes collègues, est responsable de l'avenir des hauts bureaucrates économiques après leur retraite, et non du président, de sorte que leur loyauté envers leur communauté est plus forte que leur loyauté envers le président. De plus, la culture de l'ancienneté au sein de la bureaucratie et les barrières qui empêchent la mobilité inter-départementale sont des limites qui restreignent l'exercice efficace du pouvoir de nomination du président. Par conséquent, un mécanisme est nécessaire pour garantir la loyauté de la bureaucratie. Il ne s'agit pas pour le président de manipuler la bureaucratie, mais de faire en sorte que la bureaucratie serve l'intérêt national par le biais d'un système. Sous le gouvernement précédent, afin de résoudre ces problèmes et de permettre une nomination efficace, la réforme a été lancée en introduisant le corps des hauts fonctionnaires, mais elle semble être devenue une formalité sous le gouvernement actuel.

Gérer efficacement le système de coordination des affaires publiques

Pour résoudre les tâches nationales, il faut assurer la coopération entre les ministères qui ont une structure verticale et sont isolés. En tant que système de coordination des affaires publiques, la fonction du bureau du Premier ministre dépend du président. Autrement dit, le Premier ministre doit se voir attribuer des pouvoirs et un champ d'action appropriés. Une méthode consiste à confier les affaires étrangères et la défense ainsi que les programmes présidentiels à la Maison Bleue, et les tâches actuelles au bureau du Premier ministre.

Cependant, la Corée a été gérée principalement par la Maison Bleue jusqu'à présent, et le transfert de pouvoir au bureau du Premier ministre n'est pas facile. En raison d'une série de confusions survenues au début du gouvernement précédent, le bureau des politiques de la Maison Bleue a été chargé des tâches actuelles. Le rôle du bureau du Premier ministre peut également varier considérablement en fonction de la personne qui occupe le poste de Premier ministre. Lorsque le Premier ministre, comme Lee Hae-chan, connaît bien les questions politiques et assume de manière responsable le rôle de coordinateur, de bons résultats peuvent être obtenus. Cependant, dans notre réalité, en raison de la symbolique du président et des grandes attentes du public à son égard, le président est inévitablement impliqué dans les tâches actuelles dès qu'un problème survient, ce qui constitue une limite.

Il est également possible d'envisager de sélectionner le Premier ministre au sein du parti au pouvoir au niveau institutionnel. Si le Premier ministre est sélectionné par le parti au pouvoir, le président ne pourra pas agir à la légère et la responsabilité du parti au pouvoir en matière de politique nationale sera assurée. Cependant, ce ne sera pas facile dans la réalité politique actuelle.

À cet égard, une organisation de comité traversant les ministères concernés en tant que groupe de travail est inévitable pour mener à bien les tâches nationales. Bien que le comité puisse devenir une organisation sans but lucratif car il n'a pas le pouvoir de décision politique ni le pouvoir de soumettre des projets de loi, il peut obtenir une efficacité réelle en incluant les ministres concernés en tant que membres.

Il est nécessaire de renforcer la gestion des relations parti-gouvernement et la responsabilité politique du parti au pouvoir

Les diverses élections qui ont lieu pendant le mandat présidentiel, telles que les élections locales, les élections législatives et les élections partielles, constituent un obstacle majeur à la gestion des affaires publiques. Les trois mois précédant une élection et un ou deux mois après une élection entraînent des conflits entre le parti et le gouvernement en raison des enjeux électoraux. En général, après la période de lune de miel au début du mandat, pendant laquelle la cote de popularité présidentielle est élevée, le taux de soutien présidentiel diminue continuellement. En conséquence, le parti au pouvoir est souvent désavantagé lors des élections de mi-mandat. Par conséquent, à l'approche des élections, il devient difficile pour le président de mener des politiques qui pourraient être un fardeau pour le parti au pouvoir. Après les élections, la promotion des affaires publiques est entravée par des conflits dus à des accusations mutuelles entre le parti et le gouvernement. Si des politiques s'opposant à l'opposition sont poursuivies, elles font l'objet de critiques publiques.

À cet égard, la coordination politique entre le gouvernement et le parti au pouvoir est importante. Sous le gouvernement précédent, le président n'avait pas d'influence sur le parti car il n'avait pas le pouvoir de nommer le personnel du parti ni le pouvoir de désigner les candidats. Par conséquent, si la coordination parti-gouvernement n'est pas correctement effectuée, la gestion des affaires publiques devient inévitablement difficile. Vers la seconde moitié du mandat présidentiel, le pouvoir du président s'affaiblit considérablement et l'influence du parti devient relativement plus forte. Dans ces circonstances, s'il est difficile d'attendre une gestion responsable des affaires publiques si le parti au pouvoir se différencie du président pour des raisons politiques. En supposant la nécessité et la légitimité de la séparation parti-gouvernement, une réforme du système est nécessaire pour permettre une gestion responsable des affaires publiques jusqu'à la fin du mandat présidentiel. Il est nécessaire d'envisager des réformes du système de pouvoir, telles que l'alignement des mandats des membres de l'Assemblée nationale et du président, ou un mandat présidentiel de quatre ans renouvelable.

Du point de vue du parti, il faut former des experts en politique. Après avoir pris le pouvoir, il faut des capacités politiques pour esquisser et concevoir le grand tableau des affaires publiques, mais nos partis actuels ne le soutiennent pas. Pour améliorer les capacités de gestion des affaires publiques du président et renforcer la responsabilité du parti au pouvoir en matière de politique nationale, les membres du parti au pouvoir doivent entrer à la Maison Bleue. Cependant, comme il n'y a pas de personnes ayant des capacités politiques au sein du parti, elles sont remplacées par d'anciens fonctionnaires. En conséquence, des obstacles à la coordination politique entre le parti et le gouvernement sont susceptibles de survenir, et un cercle vicieux se forme où le parti au pouvoir se dégage de sa responsabilité dans la gestion des affaires publiques. La faiblesse des partis rend la gestion des affaires publiques difficile. Le manque de capacités politiques des partis est la différence entre nos partis et les partis occidentaux.

Distinguer les tâches nationales à long terme des tâches du gouvernement

La polarisation de notre société est un problème beaucoup plus grave que de simples chiffres. Sous le gouvernement précédent, la polarisation a été officiellement définie comme une question nationale, mais le problème n'a pas été résolu. La polarisation n'est pas un problème facile à résoudre. Il est également difficile de résoudre le problème de la polarisation par le biais de la protection sociale. La polarisation n'est en aucun cas une tâche qui peut être résolue par un gouvernement particulier, mais une tâche de l'époque. La personne qui devient président doit être capable de distinguer les tâches nationales à long terme des tâches du gouvernement pendant son mandat. L'opportunisme du président visant à obtenir des résultats majeurs pendant son mandat comporte un risque élevé de gaspillage budgétaire et d'échec des politiques.

La perception du public qui attribue une responsabilité illimitée au président doit également changer. Les décideurs politiques doivent abandonner la pensée complaisante selon laquelle le public comprendra bien. Il faut concevoir les politiques en partant du principe que chacun poursuit ses propres intérêts et s'opposera si cela va à l'encontre de ses désirs. Le public parle par les résultats, pas par les intentions politiques. Par conséquent, un système de poursuite de l'intérêt public est important. Il faut créer un système qui permette aux intérêts individuels de se manifester en tant qu'intérêt public ou en tant que caractère public, sur la base de la conception fondamentale que les êtres humains sont intrinsèquement enclins à poursuivre leurs propres intérêts.■

Le professeur Kim Byong-joon est titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'Université du Delaware et est professeur à la faculté d'administration publique et de politiques publiques de l'Université Kookmin. Il a été président du comité spécial sur l'autonomie locale de la Coalition pour la gouvernance civique et chef du groupe consultatif politique du candidat Roh Moo-hyun lors de la 16e élection présidentielle. Sous le gouvernement précédent, il a été président du Comité consultatif présidentiel sur l'innovation gouvernementale et la décentralisation, chef du bureau des politiques présidentielles, et vice-ministre de l'Éducation et des Ressources humaines. Il est actuellement président de la Korea Social Design Society et président de l'Institut de gestion publique. Il a récemment publié « Il n'y a pas de président pour les 99 % » (Gaemagowon, 2012).

Modérateur

Lee Sook-jong, Directrice de l'EAI, Professeure à l'Université Sungkyunkwan

Participants

Kang Won-taek, Professeur à l'Université nationale de Séoul

Yoon Sung-yi, Professeur à l'Université Kyung Hee

Lee Gon-soo, Chef de l'équipe de recherche sur la gouvernance de l'EAI

Lee Nae-young, Directrice du Centre d'analyse de l'opinion publique de l'EAI, Professeure à l'Université de Corée

Lee Jae-youl, Professeur à l'Université nationale de Séoul

Jang Yong-seok, Professeur à l'Université Yonsei

Jung Won-chul, Chercheur principal au Centre d'analyse de l'opinion publique de l'EAI

Jung Han-wool, Directeur adjoint du Centre d'analyse de l'opinion publique de l'EAI

Han Kyu-seop, Professeur à l'Université nationale de Séoul