韩国的开发合作战略：为提高援助有效性而进行的复合网络构建

2011年釜山世界开发援助会议在韩国举行，韩国是从国际援助受援国发展成为援助国的唯一国家，此次会议在确立韩国的国际地位和制定新的外交愿景方面具有重要意义。东亚研究院认识到，需要从韩国的持续外交战略层面而非一次性事件来思考官方发展援助（Official Development Assistance: ODA）政策，因此成立了ODA研究小组。该研究小组由5名专家组成，在审查韩国ODA政策并分析国际规范后，制定了韩国的开发合作战略。东亚研究院于3月23日（周五）下午3点召开了研究小组的最终报告发布会，在研究小组发布研究成果后，各领域专家进行了讨论。

报告发布

随着韩国加入OECD发展援助委员会（Development Assistance Committee: DAC）成为援助国成员，有必要思考今后应扮演何种角色。此外，在内政方面，开发合作政策在更广泛的意义上与外交、经济、教育等政策相关，因此与国内主要政策的关系也很重要。特别是，近年来开发合作的参与者不仅限于政府机构，还包括民间、企业、NGO等，并且与市场和社会资本的网络联系也日益复杂。复合网络是一个包含全球治理、开发合作多边体系、国内政策协调、政府与社会资本间治理等概念。

第二章全面审视了开发合作的架构。首先提出了在变化的国际秩序中出现的基本问题意识，并在此背景下提出了作为中等强国的韩国应承担的角色。第三章梳理了国际开发合作的历史、韩国的开发合作历史以及韩国开发合作系统存在的问题。第四章通过几个代表性国家的案例，阐述了主要援助国的开发合作政策。从行为者、结构、战略层面分析了主要援助国的开发合作模式，并从复合网络的视角提出了适合我们的新分类方法。在作为结论的第五章，从宏观层面整理了韩国今后应前进的方向、韩国开发合作推进体系存在的问题以及韩国的开发合作战略等。

评估与建议

充实开发合作项目

今后的任务是开发更充实的开发合作方案。目前受援国最希望的是消除贫困，而最关键的问题在于弄清楚为实现这一目标受援国需要什么。然而，韩国仍在谈论以供给方为主导的开发合作。虽然经济增长在短时间内实现了压缩式增长，但开发合作领域不可能在短时间内实现压缩式增长。在韩国的框架内评估受援国的需求，并试图提高韩国投入资金或人力资源的效率是非常困难的，即使在发达国家也鲜有成功案例。韩国在国际援助上的预算非常少，按占GNI的比例来看，排在OECD的第26位，是OECD的最低水平。为了有效利用这些预算，必须发挥我们的比较优势。应利用经济发展经验，学习发达国家的技术和诀窍，并仔细分析目标受援国的现状，以最大化合作效果，同时还需要有适当的成本效益评估机制。

确立韩国式开发模式

韩国作为OECD DAC的新成员，在努力遵守现有国际规范的同时，也在研究如何把握发展中国家对新兴援助国期待的新范式潮流，并扮演某种桥梁作用。发达国家经过长期的政策制定和项目推进，已经建立了有机系统。韩国的情况则有必要在国家层面重新确立开发合作的根本原因、目的和愿景。为在国际援助社会中为构建创新的全球治理做出贡献，是韩国应前进的方向，为此政策议程的制定刻不容缓。

强化复合网络

从网络的角度评估援助有效性的原因是，国内外复合网络正在不断加强。公民团体参与度更高，企业也以CSR（Corporate Social Responsibility）的形式参与开发援助或开发合作。在此背景下，需要考虑与谁建立联系以及如何分配资源。此外，要在复合网络中有效利用韩国的软实力，就需要冷静地评估韩国在建立和运营网络方面究竟扮演着何种角色以及在多大程度上扮演着此角色。

从根本上说，开发合作始于经济发展，然后转向人类发展，最终目标应是价值发展。因此，在人力资源开发、人权、民主、信任、透明度等价值发展方面，与比政府机构更具专业性的公民团体合作和建立网络也很重要。■

主持人

李淑宗，东亚研究院院长；成均馆大学教授

发言人

具正宇，成均馆大学教授

金泰均，梨花女子大学教授

孙悦，延世大学教授

李升柱，中央大学教授

评论员

权律，对外经济政策研究院研究委员

权赫周，首尔大学教授

李成勋，韩国人权基金会常任理事

林政泽，外交通商部开发政策科长

张载润，韩国国际合作团政策企划部长

车文仲，韩国开发研究院国际开发合作中心所长