Стратегия развития сотрудничества Республики Корея: комплексное сетевое взаимодействие для повышения эффективности помощи

Проведенный в Республике Корея, единственной стране, превратившейся из получателя международной помощи в донора, Саммит по эффективности помощи в Пусане в 2011 году имеет большое значение для укрепления международного статуса Кореи и формирования нового внешнеполитического видения. Институт восточноазиатских исследований (EAI) создал исследовательскую группу по официальной помощи развитию (Official Development Assistance: ODA), исходя из понимания необходимости осмысления политики ОПР не как разового мероприятия, а в рамках долгосрочной внешнеполитической стратегии Кореи. Исследовательская группа, состоящая из 5 экспертов, проанализировала политику ОПР Кореи и международные нормы, чтобы разработать стратегию развития сотрудничества Кореи. 23 марта (пятница) в 15:00 EAI провел итоговое 발표회 (презентацию) отчета исследовательской группы, после чего состоялись дискуссии экспертов по отдельным областям.

Презентация отчета

Поскольку Корея стала страной-донором, вступив в Комитет содействия развитию (Development Assistance Committee: DAC) при ОЭСР, возникла необходимость обдумать, какую роль она должна играть в будущем. Кроме того, политика развития сотрудничества в контексте внутренней политики тесно связана с внешней политикой, экономикой, образованием и другими областями, поэтому важны ее взаимоотношения с ключевыми внутренними политическими направлениями. В частности, в последнее время число участников развития сотрудничества диверсифицируется, включая не только государственные органы, но и частный сектор, корпорации, НПО, а также формируются более сложные сети взаимодействия с рынком и гражданским обществом. Комплексное сетевое взаимодействие включает в себя концепции глобального управления, многосторонней системы развития сотрудничества, политической гармонизации на национальном уровне, а также управления взаимодействием между правительством и гражданским обществом.

Глава 2 представляет собой общий обзор архитектуры развития сотрудничества. Сначала поднимается вопрос о фундаментальных проблемах, возникающих в условиях меняющегося международного порядка, и предлагается роль, которую Корея как страна со средним уровнем развития должна играть в этой ситуации. Глава 3 систематизирует историю международного развития сотрудничества, историю развития сотрудничества Кореи и проблемы системы развития сотрудничества Кореи. В Главе 4 через примеры нескольких репрезентативных стран рассматривается политика развития сотрудничества основных стран-доноров. Анализируются модели развития сотрудничества основных стран-доноров с точки зрения участников, структуры и стратегии, а также предлагается новая типология для поиска подходящей для нас модели в контексте комплексного сетевого взаимодействия. В заключительной Главе 5, которая может считаться выводами, обобщаются направления, по которым Корея должна двигаться в макроэкономическом масштабе, проблемы системы продвижения развития сотрудничества Кореи и стратегия развития сотрудничества Кореи.

Оценка и рекомендации

Повышение эффективности проектов развития сотрудничества

Предстоящая задача заключается в разработке более эффективных методов развития сотрудничества. В настоящее время развивающиеся страны больше всего желают искоренения нищеты, и ключевым вопросом является определение того, что им для этого необходимо. Однако Корея по-прежнему говорит о развитии сотрудничества, ориентированном на поставщика. Экономический рост был сжатым во времени, но сжатый рост в области развития сотрудничества невозможен в короткие сроки. Очень сложно оценивать потребности стран-партнеров в рамках корейской системы и пытаться повысить эффективность вкладываемых средств или человеческих ресурсов; даже среди развитых стран немного успешных примеров. Бюджет, используемый Кореей для международной помощи, очень мал, и по соотношению к ВНД он занимает 26-е место, что является одним из последних мест среди стран ОЭСР. Для эффективного использования этого бюджета необходимо использовать наши сравнительные преимущества. Используя опыт экономического развития, необходимо учиться технологиям и ноу-хау развитых стран, тщательно анализировать ситуацию в странах-партнерах для максимизации эффективности сотрудничества, а также необходим механизм адекватной оценки затрат и выгод.

Разработка корейской модели развития

Будучи новым членом ОЭСР DAC, Корея, соблюдая существующие международные нормы, стремится понять новые парадигмы, ожидаемые развивающимися странами от новых стран-доноров, и ищет пути выполнения своего рода посреднической роли. Развитые страны за долгое время выстроили органичные системы, разрабатывая политику и реализуя проекты. В случае Кореи существует необходимость на национальном уровне пересмотреть фундаментальные причины, цели и видение развития сотрудничества. Направление, по которому должна двигаться Корея, — это содействие построению творческого глобального управления в международном сообществе помощи развитию, и разработка политической повестки дня для этого является неотложной задачей.

Укрепление комплексного сетевого взаимодействия

Причина, по которой эффективность помощи должна оцениваться в контексте сетевого взаимодействия, заключается в усилении комплексных сетей как внутри страны, так и за рубежом. Увеличивается участие гражданских организаций, а корпорации также участвуют в помощи развитию или развитии сотрудничества в форме КСО (Корпоративная социальная ответственность). В этом контексте необходимо задуматься о том, с кем устанавливать связи и как распределять ресурсы. Кроме того, для эффективного использования корейской «мягкой силы» в рамках комплексных сетей необходимо трезво оценить, какую роль и в какой степени Корея играет в формировании и управлении сетями.

В принципе, развитие сотрудничества начинается с экономического развития, переходит к развитию человеческого потенциала и в конечном итоге его целью должно быть развитие ценностей. Поэтому сотрудничество и сетевое взаимодействие с гражданскими организациями, обладающими большей экспертизой, чем государственные органы, в области развития человеческого потенциала, прав человека, демократии, доверия, прозрачности и других ценностей, также имеет важное значение. ■

Модератор

Ли Сук Чжон, директор Института восточноазиатских исследований; профессор Университета Сонгюнгван

Докладчики

Гу Чжон У, профессор Университета Сонгюнгван

Ким Тхэ Гюн, профессор Университета Ихва

Сон Ёль, профессор Университета Ёнсе

Ли Сын Джу, профессор Университета Чунан

Эксперты

Квон Юль, научный сотрудник Института внешнеэкономической политики

Квон Хёк Джу, профессор Сеульского национального университета

Ли Сон Хун, исполнительный директор Фонда прав человека Кореи

Им Чон Тхэк, глава отдела политики развития Министерства иностранных дел и торговли

Чан Джэ Юн, глава отдела планирования политики Корейского агентства международного сотрудничества (KOICA)

Ча Мун Джун, директор Центра международного развития сотрудничества Корейского института исследований в области развития (KDI)