韓国の開発協力戦略 : 円滑なネットワーキングのための複合ネットワーク

国際援助の受益国から供与国へと発展した唯一の国家である韓国で開催された2011年の釜山世界開発援助総会は、韓国の国際的地位の確立と新たな外交ビジョンの樹立という側面において大きな意味を持つ。東アジア研究院は、一過性のイベントではなく、韓国の持続的な外交戦略の次元で公的開発援助（Official Development Assistance: ODA）政策に対する考察が必要であるとの認識のもと、ODA研究チームを発足させた。計5名の専門家で構成された研究チームは、韓国のODA政策を検討し、国際規範などを分析して、韓国の開発協力戦略を導き出した。東アジア研究院は3月23日（金）午後3時に研究チームの最終報告書発表会を開催し、研究チームの研究結果発表に続き、各分野の専門家による討論を行った。

報告書発表

韓国がOECD開発援助委員会（Development Assistance Committee: DAC）に加盟し供与国メンバーとなったことで、今後どのような役割を果たすべきかについて考察する必要が生じた。また、国内政治において開発協力政策は、より広い意味で外交・経済・教育政策などと関連しているため、国内主要政策との関係も重要である。特に最近、開発協力の主体が政府機関だけでなく、民間、企業、NGOなどに多様化しており、市場や市民社会とのネットワークもより複合的に形成されている。複合ネットワークは、グローバル・ガバナンス、開発協力の多国間体制、国内レベルでの政策的調和、政府と市民社会間のガバナンスなどを含んでいる概念である。

第2章では、開発協力のアーキテクチャを全体的に概観した。まず、変化する国際秩序の中で現れた基本的な問題意識を提起し、こうした状況下で中堅国である韓国が果たすべき役割を提示した。第3章では、国際開発協力の歴史、韓国の開発協力の歴史、韓国開発協力システムの課題を整理した。第4章では、主要供与国の開発協力政策をいくつかの代表的な国の事例を通して説明した。主体、構造、戦略の次元で主要供与国の開発協力モデルを分析し、複合ネットワーク的な視点から我々に合ったモデルを見つけるための新たな類型化を提示した。結論と言える最後の第5章では、マクロ的な次元で韓国が今後進むべき方向と、韓国の開発協力推進体制の課題、そして韓国の開発協力戦略などを整理した。

評価と提言

開発協力事業の実質化

今後の課題は、より実質的な開発協力策を開発することである。現在、開発途上国が最も望んでいるのは貧困の撲滅であり、それを解決するために開発途上国に必要なものは何かを把握することが最も重要な争点である。しかし、韓国は依然として供給者中心の開発協力を語っている。経済成長は短期間で圧縮成長したが、開発協力分野は短期間での圧縮成長は不可能である。被援助国のニーズを韓国の枠組みの中で評価し、韓国が投入する資金や人的資源の効率性を高めようとすることは非常に困難であり、先進国でも成功事例は多くない。韓国が国際援助に使う予算は非常に少なく、対GNI比で見ると26位でOECD最下位である。これを効率的に活用するには、我々の比較優位を活かす必要がある。経済開発の経験を活かして先進国の技術やノウハウなどを学び、対象被援助国の現況を綿密に分析して協力の効果性を最大化させるべきであり、適切な費用対効果評価のメカニズムも必要である。

韓国型開発モデルの確立

韓国は現在、OECD DACの新規加盟国として既存の国際規範を遵守するために努力する一方で、開発途上国が新興供与国に期待する新たなパラダイムの流れを把握し、一種の架け橋の役割を果たすことができる方策を講じている。先進国は既に長期間にわたり政策を樹立し事業を推進することで有機的なシステムを構築してきた。韓国の場合、開発協力の根本的な原因と目的、ビジョンなどを国家的に再定義する必要がある。国際援助社会で創造的なグローバル・ガバナンス構築に貢献することが韓国が進むべき方向であり、これに対する政策アジェンダの開発が急務である。

複合ネットワークの強化

援助の効果性をネットワーキングの文脈で評価しなければならない理由は、国内外で複合ネットワークが強化されているからである。市民団体もより多く参加しており、企業もCSR（Corporate Social Responsibility）の形で開発援助や開発協力に参加している。こうした文脈で、誰と連携し、資源をどのように配分すべきかを考えなければならない。また、複合ネットワークの中で韓国のソフトパワーを効率的に活用するには、果たして韓国がネットワークを形成し運用する上で、どのような役割をどの程度果たしているのかを冷静に評価する必要がある。

基本的に開発協力というものは、経済開発から始まり、人間開発へと移行し、究極的には価値発展がその目的となるべきである。そのため、人的資源開発、人権、民主主義、信頼、透明性などの価値開発においては、政府機関よりも専門性が発達している市民団体との協力やネットワーキングも重要である。■

司会

イ・スクジョン、東アジア研究院院長、成均館大学教授

発表者

ク・ジョンウ、成均館大学教授

キム・テギュン、梨花女子大学教授

ソン・ヨル、延世大学教授

イ・スンジュ、中央大学教授

討論者

クォン・ユル、対外経済政策研究院研究委員

クォン・ヒョクジュ、ソウル大学教授

イ・ソンフン、韓国人権財団常任理事

イム・ジョンテク、外交通商部開発政策課長

チャン・ジェユン、韓国国際協力団政策企画部長

チャ・ムンジュン、韓国開発研究院国際開発協力センター所長