Estrategia de cooperación para el desarrollo de Corea: Redes complejas para la eficacia de la ayuda

La Cumbre de Busan sobre Eficacia de la Ayuda, celebrada en Corea, el único país que ha pasado de ser receptor a donante de ayuda internacional, tiene profundas implicaciones en términos de consolidación de la posición internacional de Corea y el establecimiento de una nueva visión diplomática. El Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI), reconociendo la necesidad de reflexionar sobre la política de Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) como parte de una estrategia diplomática continua, y no solo como un evento único, estableció un equipo de investigación sobre la AOD. Este equipo, compuesto por cinco expertos, revisó la política de AOD de Corea y analizó las normas internacionales para desarrollar una estrategia de cooperación para el desarrollo para Corea. El EAI celebró una presentación del informe final del equipo de investigación el viernes 23 de marzo a las 3 p. m., que incluyó la presentación de los resultados de la investigación del equipo seguida de una discusión con expertos de cada campo.

Presentación del informe

Ahora que Corea se ha convertido en un país donante al unirse al Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE, surge la necesidad de considerar qué tipo de papel debe desempeñar en el futuro. Además, en la política interna, la política de cooperación para el desarrollo está relacionada con políticas más amplias como la diplomacia, la economía y la educación, por lo que su relación con las políticas internas clave es importante. En particular, el número de actores en la cooperación para el desarrollo se ha diversificado recientemente, incluyendo no solo agencias gubernamentales sino también el sector privado, empresas y ONG, y las redes con el mercado y la sociedad civil son cada vez más complejas. La red compleja es un concepto que abarca la gobernanza global, el sistema multilateral de cooperación para el desarrollo, la armonización de políticas a nivel nacional y la gobernanza entre el gobierno y la sociedad civil.

El Capítulo 2 ofrece una visión general de la arquitectura de la cooperación para el desarrollo. En primer lugar, plantea un problema fundamental que surge en el contexto de un orden internacional cambiante y presenta el papel que Corea, como país de ingresos medios, debe desempeñar en esta situación. El Capítulo 3 resume la historia de la cooperación internacional para el desarrollo, la historia de la cooperación para el desarrollo de Corea y los problemas del sistema de cooperación para el desarrollo de Corea. El Capítulo 4 explica las políticas de cooperación para el desarrollo de los principales países donantes a través de casos de países representativos. Se analizan los modelos de cooperación para el desarrollo de los principales países donantes en términos de actores, estructura y estrategia, y se presenta una nueva tipología para encontrar un modelo adecuado para nosotros desde una perspectiva de red compleja. El capítulo final, el Capítulo 5, que puede considerarse la conclusión, resume la dirección futura de Corea a nivel macro, los problemas del sistema de implementación de la cooperación para el desarrollo de Corea y la estrategia de cooperación para el desarrollo de Corea.

Evaluación y recomendaciones

Mejora de la sustancia de los proyectos de cooperación para el desarrollo

El desafío futuro es desarrollar enfoques de cooperación para el desarrollo más sustanciales. Lo que los países en desarrollo desean más actualmente es la erradicación de la pobreza, y el punto clave es identificar qué necesitan los países en desarrollo para lograrlo. Sin embargo, Corea todavía habla de cooperación para el desarrollo centrada en el proveedor. El crecimiento económico se logró en un corto período de tiempo a través de un crecimiento comprimido, pero la cooperación para el desarrollo no puede lograr un crecimiento comprimido en un corto período de tiempo. Es muy difícil evaluar las necesidades de los países receptores dentro de un marco coreano e intentar aumentar la eficiencia de los fondos y recursos humanos invertidos por Corea, y no hay muchos casos de éxito entre los países desarrollados. El presupuesto que Corea utiliza para la ayuda internacional es muy pequeño y, en términos de ayuda como porcentaje del PNB, ocupa el puesto 26, el más bajo entre los países de la OCDE. Para utilizarlo de manera eficiente, debemos aprovechar nuestras ventajas comparativas. Debemos aprender de las tecnologías y el conocimiento de los países desarrollados utilizando nuestra experiencia en desarrollo económico, analizar a fondo la situación de los países receptores y maximizar la efectividad de la cooperación, y también se necesita un mecanismo apropiado de evaluación de costo-efectividad.

Establecimiento de un modelo de desarrollo coreano

Como nuevo miembro del CAD de la OCDE, Corea se esfuerza por cumplir las normas internacionales existentes, al tiempo que busca formas de actuar como puente, identificando las tendencias del nuevo paradigma que los países en desarrollo esperan de los nuevos países donantes. Los países desarrollados han establecido sistemas orgánicos a través de la formulación de políticas y la implementación de proyectos durante mucho tiempo. En el caso de Corea, es necesario redefinir a nivel nacional las causas, objetivos y visión fundamentales de la cooperación para el desarrollo. La dirección que debe tomar Corea es contribuir a la construcción de una gobernanza global creativa en la comunidad de ayuda internacional, y el desarrollo de una agenda política para ello es urgente.

Fortalecimiento de las redes complejas

La razón por la que la eficacia de la ayuda debe evaluarse en el contexto de las redes es que las redes complejas se están fortaleciendo tanto a nivel nacional como internacional. Cada vez más organizaciones de la sociedad civil participan, y las empresas también participan en la ayuda al desarrollo o la cooperación para el desarrollo en forma de RSE (Responsabilidad Social Corporativa). En este contexto, debemos considerar con quién vincularnos y cómo asignar los recursos. Además, para utilizar eficazmente el poder blando de Corea dentro de redes complejas, es necesario evaluar objetivamente qué papel desempeña Corea en la formación y operación de redes y en qué medida.

Fundamentalmente, la cooperación para el desarrollo debe comenzar con el desarrollo económico, pasar al desarrollo humano y, en última instancia, tener como objetivo el desarrollo de valores. Por lo tanto, la cooperación y el establecimiento de redes con organizaciones de la sociedad civil, que tienen más experiencia que las agencias gubernamentales en el desarrollo de valores como el desarrollo de recursos humanos, los derechos humanos, la democracia, la confianza y la transparencia, también es importante. ■

Moderadora

Lee Sook-jong, Directora del Instituto de Estudios de Asia Oriental; Profesora de la Universidad de Sungkyunkwan

Ponentes

Koo Jeong-woo, Profesor de la Universidad de Sungkyunkwan

Kim Tae-gyun, Profesor de la Universidad de Ewha Womans

Sohn Yeol, Profesor de la Universidad de Yonsei

Lee Seung-ju, Profesor de la Universidad de Chung-Ang

Panelistas

Kwon Yul, Investigador Principal del Instituto de Investigación de Política Económica Exterior

Kwon Hyuk-ju, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl

Lee Sung-hoon, Director Ejecutivo de la Fundación de Derechos Humanos de Corea

Lim Jeong-taek, Jefe del Departamento de Política de Desarrollo del Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio

Jang Jae-yoon, Jefe del Departamento de Planificación de Políticas de la Agencia de Cooperación Internacional de Corea (KOICA)

Cha Moon-jung, Director del Centro de Cooperación Internacional para el Desarrollo del Instituto Coreano de Investigación Económica