Stratégies de coopération au développement de la Corée : réseautage complexe pour l'efficacité de l'aide

La Conférence de Busan sur l'efficacité de l'aide au développement, tenue en 2011 dans un pays qui est le seul à être passé du statut de pays bénéficiaire à celui de pays donateur, revêt une grande importance pour l'affirmation de la position internationale de la Corée et l'établissement d'une nouvelle vision diplomatique. L'Institut d'études est-asiatiques (EAI) a lancé une équipe de recherche sur l'Aide publique au développement (APD) en reconnaissant la nécessité d'une réflexion sur la politique d'APD dans le cadre d'une stratégie diplomatique continue de la Corée, et non d'un événement ponctuel. L'équipe de recherche, composée de cinq experts, a examiné la politique d'APD de la Corée et analysé les normes internationales afin de définir la stratégie de coopération au développement de la Corée. Le 23 mars (vendredi) à 15 heures, l'EAI a organisé une réunion de présentation du rapport final de l'équipe de recherche, qui a été suivie d'une discussion entre experts de divers domaines.

Présentation du rapport

Alors que la Corée est devenue membre donateur en adhérant au Comité d'aide au développement (CAD) de l'OCDE, il est devenu nécessaire de réfléchir au rôle qu'elle devrait jouer à l'avenir. De plus, dans la politique intérieure, la politique de coopération au développement est liée dans un sens plus large aux politiques diplomatiques, économiques et éducatives, de sorte que la relation avec les principales politiques nationales est également importante. En particulier, le nombre d'acteurs de la coopération au développement s'est diversifié ces derniers temps, non seulement les agences gouvernementales, mais aussi le secteur privé, les entreprises et les ONG, et les réseaux avec le marché et la société civile sont devenus plus complexes. Le réseautage complexe est un concept qui englobe la gouvernance mondiale, le système multilatéral de coopération au développement, l'harmonisation des politiques au niveau national, et la gouvernance entre le gouvernement et la société civile.

Le chapitre 2 offre une vue d'ensemble de l'architecture de la coopération au développement. Il soulève d'abord les problèmes fondamentaux qui se posent dans un ordre international en mutation et propose le rôle que la Corée, en tant que pays de taille intermédiaire, devrait jouer dans cette situation. Le chapitre 3 résume l'histoire de la coopération internationale au développement, l'histoire de la coopération au développement de la Corée et les problèmes du système de coopération au développement de la Corée. Le chapitre 4 explique la politique de coopération au développement des principaux pays donateurs à travers des études de cas de quelques pays représentatifs. Il analyse le modèle de coopération au développement des principaux pays donateurs en termes d'acteurs, de structure et de stratégie, et propose une nouvelle typologie pour trouver un modèle adapté à la Corée dans une perspective de réseautage complexe. Le chapitre 5, qui peut être considéré comme la conclusion, résume la direction que la Corée devrait prendre au niveau macroéconomique, les problèmes du système de mise en œuvre de la coopération au développement de la Corée et la stratégie de coopération au développement de la Corée.

Évaluation et recommandations

Renforcement de la substance des projets de coopération au développement

Le défi à venir est de développer des méthodes de coopération au développement plus substantielles. Ce que les pays en développement souhaitent le plus actuellement, c'est l'éradication de la pauvreté, et la question la plus importante est de déterminer ce dont ces pays ont besoin pour y parvenir. Cependant, la Corée parle encore d'une coopération au développement axée sur l'offre. La croissance économique a été rapide en peu de temps, mais la croissance rapide n'est pas possible dans le domaine de la coopération au développement en peu de temps. Il est très difficile d'évaluer les besoins des pays partenaires dans le cadre coréen et d'essayer d'accroître l'efficacité des fonds ou des ressources humaines investis par la Corée, et il n'y a pas beaucoup de cas de réussite même parmi les pays développés. Le budget que la Corée utilise pour l'aide internationale est très faible, et en termes de ratio par rapport au PNB, il se classe 26e, ce qui est le plus bas parmi les pays de l'OCDE. Pour l'utiliser efficacement, nous devons exploiter nos avantages comparatifs. Nous devons tirer parti de notre expérience de développement économique, apprendre les technologies et le savoir-faire des pays développés, analyser minutieusement la situation des pays partenaires et maximiser l'efficacité de la coopération. Un mécanisme d'évaluation approprié de la rentabilité est également nécessaire.

Établissement d'un modèle de développement à la coréenne

En tant que nouveau membre du CAD de l'OCDE, la Corée s'efforce de respecter les normes internationales existantes tout en cherchant des moyens de servir de pont en identifiant les tendances d'un nouveau paradigme attendu par les pays en développement des nouveaux pays donateurs. Les pays développés ont mis en place des systèmes organiques en élaborant des politiques et en réalisant des projets sur une longue période. Dans le cas de la Corée, il est nécessaire de redéfinir au niveau national les causes, les objectifs et la vision fondamentaux de la coopération au développement. La direction que la Corée devrait prendre est de contribuer à la construction d'une gouvernance mondiale créative au sein de la communauté internationale de l'aide, et le développement d'un agenda politique à cet égard est urgent.

Renforcement du réseautage complexe

La raison pour laquelle l'efficacité de l'aide doit être évaluée dans le contexte du réseautage est que le réseautage complexe se renforce aux niveaux national et international. Les organisations de la société civile participent de plus en plus, et les entreprises participent également à l'aide au développement ou à la coopération au développement sous forme de RSE (Responsabilité Sociale des Entreprises). Dans ce contexte, il faut réfléchir à qui établir des liens et comment allouer les ressources. De plus, afin d'utiliser efficacement le soft power coréen au sein du réseautage complexe, il est nécessaire d'évaluer froidement quel rôle la Corée joue et dans quelle mesure dans la formation et la gestion des réseaux.

Fondamentalement, la coopération au développement doit commencer par le développement économique, passer au développement humain et avoir pour objectif ultime le développement des valeurs. Par conséquent, la coopération et le réseautage avec les organisations de la société civile, qui ont une expertise plus développée que les agences gouvernementales dans le développement des ressources humaines, les droits de l'homme, la démocratie, la confiance et la transparence, sont également importants. ■

Modérateur

Lee Sook-jong, Directrice de l'Institut d'études est-asiatiques ; Professeure à l'Université Sungkyunkwan

Présentateurs

Koo Jeong-woo, Professeur à l'Université Sungkyunkwan

Kim Tae-gyun, Professeur à l'Université Ewha

Son Yeol, Professeur à l'Université Yonsei

Lee Seung-joo, Professeur à l'Université Chung-Ang

Discutants

Kwon Yul, Chercheur principal à l'Institut de recherche sur la politique économique étrangère

Kwon Hyuk-joo, Professeur à l'Université nationale de Séoul

Lee Seong-hoon, Directeur exécutif de la Fondation coréenne pour les droits de l'homme

Lim Jeong-taek, Chef de la division des politiques de développement au ministère des Affaires étrangères et du Commerce

Jang Jae-yoon, Chef du département de planification des politiques à la KOICA (Agence coréenne de coopération internationale)

Cha Moon-joong, Directeur du Centre de coopération internationale au développement de l'Institut coréen de recherche économique