总统的资格，治国理政（statecraft）

全球化、民主化的推进以及信息化发展，特别是社交技术（SN技术）的扩散，正在加剧政治环境的变化，并日益凸显出对新型治理的必要性。EAI为响应韩国民主化进程中的时代呼唤，通过“总统的成功条件”（2002年）和“总统就职 인수 的成功条件”（2007年）等项目，一直在探索民主化后总统应有的角色、权限和责任的制度化方案。如今，比制度本身更重要的是如何确保稳定国政运营的领导力，即“治理的质量”已成为一项重要课题。

为此，EAI旨在回顾历届政府的国政运营成果与方式，并探索符合新政治环境的治理能力（governability）的形成及成功履行总统职责的条件。为此，我们将首先邀请在民主化后整体国政运营方面拥有丰富经验和学识的高层人士，就韩国的治理问题进行深入讨论。

2012年2月22日，我们邀请了韩国地方发展研究院的尹汝俊理事长，召开了第一次圆桌会议，主要发言内容如下。

成功总统的条件是当选后的执政能力，即治国理政。

文民政府之后，历任总统未能获得成功评价的原因何在？这是因为他们不了解创业与守业的区别。自古有言：“得天下者易，治天下者难。”在民主主义时代，守业比以往任何时候都更加困难和复杂。然而，总统候选人只专注于当选总统，而对当选后应如何作为却准备不足。能否具备作为国家兴衰责任者所必需的执政能力——治国理政，是决定总统任期成败的关键，而这一点却被忽视了。

构成治国理政的核心要素是认识时代课题并提出愿景，以及具备实现该愿景的政策能力。这包括创造或变更新制度、任用人才以及管理我们现实中的分裂局势。为此，兼备渊博的理论知识和通过实践获得的实践知识是理想的。迄今为止，总统们未能成功，正是因为他们缺乏这种治国理政能力。甚至在许多情况下，他们连治国理政的基础素养都严重不足。也就是说，他们对国家是什么、民主主义是什么，都知之甚少。

构建治国理政是恢复公共性。

总统对作为强大国家强制力行使依据的公共性认识不足，会导致权力的私有化。总统的权力私有化意识会迅速蔓延至家人和亲信，滋生腐败和不正之风。历任总统的失败，正是因为这种权力私有化意识在其中起到了最大的作用。将国家权力视为通过选举获得的战利品的错误观念，带来了将国家视为君主私有财产的所谓“家产制”（patrimonialism）的弊端。

此外，导致经济不稳定、安全不稳定的政策失败，会引发国家无法保护国民财产和生命的猜疑，从而助长了公共性的破坏。

李明博总统最大的过失在于，作为公共性象征的总统本人不仅率先破坏公共性，甚至达到了将其规范化的程度。因此，新任总统的核心任务是重建被破坏的公共性。重建公共性的实践起点是“公正任用”。必须摆脱成为国民不信任对象的狭隘的“代码人事”或“裙带关系人事”，根据公共标准在适当的岗位任用适当的人才。如果能够选拔出与总统素未谋面但有能力的人才，就能获得官僚体系、市场、国民和媒体的信任。

重新思考民主主义。

其次是总统对民主主义的理解不足。民主化已过去25年，尽管我们选出了金泳三、金大中等民主化斗争的象征性领导人担任总统，但民主主义仍未能有效运作。令人讽刺的是，那些毕生致力于民主化斗争以对抗军事政权的人，在执政时却采取了威权主义的国政运营方式。这是因为他们未能将民主主义理解为国家运营和政治的方式或社会生活的方式，而仅仅优先考虑了以制度或体制为中心的程序性民主。对议会政治的误解，导致了将国会、在野党、批判性媒体视为敌对对象，并过度干预选举过程，试图通过使执政党成为多数党来支配国会的政治行为。

否定作为民主主义核心的集体决策，并任意行使权力，也是对民主主义认识不足的表现。即使是民主化斗士金泳三、金大中总统，也很难被评价为民主领导人。李明博政府的沟通不畅问题，是因为其无力化了作为代议制政治沟通渠道的政党，其背后存在着“结果好就不管过程”的错误实用主义哲学。

经济民主化是政治民主化的基础。

经济民主化也是需要总统具备治国理政能力的另一重要议题，因为它构成了政治民主化的基础。朴正熙总统时期，尽管是威权主义统治，但对财阀进行了制约。然而，民主化之后，这种控制力迅速减弱，财阀迅速膨胀并权力化，被视为民主主义发展的障碍。在此背景下，卢武铉总统曾感叹：“现在权力已经转移到市场手中了。”总统治国理政能力的不足，还导致了政策理念过度依赖大企业旗下的经济研究所。其结果是，国家政策存在服务于特定企业利益的危险。李明博政府的亲企业政策使大财阀企业获得了巨大利益，但在创造就业和投资方面却未见成效，这加剧了国民的不满。随着我们社会两极分化的加剧，经济民主化将成为下一任总统必须处理的核心议题。

经过民主化后的四位总统，我们认识到，如果不选出具备真正治国理政能力的人担任总统，国家运营将十分困难。大韩民国的未来，取决于总统的治国理政能力。我们期待下一任总统能够具备以公共性为核心价值，并基于对民主主义的正确认识和实践知识的治国理政能力。■

尹汝俊理事长毕业于檀国大学政治学系。曾任《东亚日报》和《京乡新闻》记者，1977年以驻日大使馆公报官身份投身政界，历任青瓦台礼宾·公报·政务秘书官、国家情报院院长特别辅佐官、总统公报首席秘书官。1997年任环境部长，2000年当选第16届国会议员（大国家党）。曾两次担任汝矣岛研究所所长，现任韩国地方发展研究院理事长。近期出版了《总统的资格》（2011）。

主持人

李淑钟，EAI院长，成均馆大学教授

与会者

姜元泽，首尔大学教授

尹成义，庆熙大学教授

李坤洙，EAI治理研究团队负责人

李乃英，EAI舆论分析中心所长，高丽大学教授

李在烈，首尔大学教授

张勇锡，延世大学教授

郑元七，EAI舆论分析中心高级研究员

郑汉蔚，EAI舆论分析中心副所长

韩圭燮，首尔大学教授