大統領の資格、ステートクラフト（statecraft）

グローバル化、民主化の進展、そして情報化の発展、特にSNS技術の拡散に伴う政治環境の変化は、新たなガバナンスの必要性を増大させている。EAIは、韓国の民主化進展に伴う時代的要請に応え、2002年の「大統領の成功条件」、2007年の「大統領職引き継ぎの成功条件」というプロジェクトを通じて、民主化以降の望ましい大統領の役割、権限、責任に関する制度化方案を講じてきた。今や制度よりも、いかにして安定的な国政運営のリーダーシップを確保するかが、「ガバナンスの質」として重要な課題となっている。

これに対しEAIは、過去の政権の国政運営の成果と方式を振り返り、新たな政治環境に合致するガバナビリティ（governability）の形成と、成功的な大統領職遂行の条件を探求しようとしている。このため、まず民主化以降の全般的な国政運営の経験と学識を兼ね備えた高位人士を招聘し、韓国のガバナンスに関する深化的な議論を進めようとしている。

2012年2月22日、韓国地方発展研究院の尹汝俊（ユン・ヨジュン）理事長をお迎えし、第1回ラウンドテーブルを実施した。主な発表内容は以下の通りである。

成功的な大統領の条件は、当選後の統治力、ステートクラフトである。

文民政権以降、歴代の大統領が皆、成功した大統領と評価されていない理由は何か。それは、創業と守成の違いを知らないからである。古来より「天下を得ることよりも治めることの方が難しい」と言われてきた。民主主義時代の守成は、これよりも遥かに困難で複雑である。それにもかかわらず、大統領候補者たちは大統領に当選することだけに集中し、実際に大統領になった後に何をどのようにするかについては、まともに準備をしてこなかった。国家の興亡を責任を負うために備えなければならない統治能力であるステートクラフトをどれだけ備えているかが、大統領職遂行の成否を決定づけることになるが、その点を看過したのである。

ステートクラフトを構成する核心要素は、時代的課題を認識し、それに対するビジョンを提示すること、そしてそのビジョンを実現するための政策能力を備えることである。新たな制度を創出または変更すること、人材を登用すること、そして我々の現実における分断を管理することがこれに該当する。これに向けた、博識な理論的知識と経験を通じた実践的知識を兼ね備えることが望ましいだろう。これまで大統領たちは、このようなステートクラフトが不足していたために成功しなかった。さらには、ステートクラフトの基礎的な素養すら不足している場合も多かった。すなわち、国家とは何か、民主主義とは何かをよく理解していないのである。

ステートクラフトの構築は、公共性の回復である。

強大な国家強制力の行使の根拠である公共性に対する大統領の認識不足は、権力の私有化を招く。大統領の権力私有意識は、家族や側近に急速に広がり、不正と不祥事を生む。歴代大統領の失敗には、まさにこの権力私有意識が最も大きく作用した。国家権力を選挙を通じて獲得した戦利品であるという誤った考えは、国家を君主の私的財産として扱う、いわゆる家産制（patrimonialism）の弊害をもたらすのである。

これに、経済的・安保的な不安をもたらす政策的失敗は、国家が国民の財産と生命を守れないという不信を招き、公共性の破壊を促進している。

李明博（イ・ミョンバク）大統領の最大の過ちは、公共性の象徴であるべき大統領自身が、公共性の破壊に率先して加わるだけでなく、それを規範化するレベルに達した点である。したがって、新大統領の核心課題は、崩壊した公共性を再建することである。公共性を再建する実践的な出発点は、「公的な人事」である。国民の不信の対象となる偏狭なコード人事や縁故人事を脱却し、公的な基準に準拠した適材適所の人事を行わなければならない。大統領と面識もないが能力のある人材を選抜すれば、官僚集団、市場、国民、言論から信頼を得ることになるだろう。

民主主義を再考せよ。

次に、大統領の民主主義に対する理解不足である。民主化から25年が経過し、金泳三（キム・ヨンサム）、金大中（キム・デジュン）元大統領のような民主化闘争の象徴であった指導者たちを大統領に選出したにもかかわらず、依然として民主主義はまともに機能していない。軍事政権に対抗して民主化闘争に生涯を捧げた人々が、実際に権威主義的な国政運営を行ったのは皮肉なことである。これは、民主主義を国家運営や政治の方式、あるいは社会的な生活の方式として理解せず、単に制度や体制中心の、手続き的民主主義を優先したからである。議会政治に対する無理解は、国会や野党、批判的な言論を敵視し、選挙過程に過度に介入して与党を多数党にして国会を支配しようとする政治行動につながった。

民主主義の核心である集団的意思決定を否定し、恣意的な権力行使を行うことも、民主主義に対する認識不足である。民主化の闘士であった金泳三、金大中両大統領の場合も、民主的な指導者と評価することは難しい。李明博政権のコミュニケーション不足の問題は、代議政治体制のコミュニケーション窓口である政党を無力化したからであり、その背景には結果が良ければ過程は問わないだろうという誤った実用主義哲学があったからである。

経済民主化は政治民主化の土台である。

経済民主化もまた、大統領のステートクラフトが要求される重要なアジェンダである。経済民主化は政治民主化の土台だからである。朴正煕（パク・チョンヒ）大統領時代には、たとえ権威主義的ではあったが、財閥に対する牽制が行われた。しかし、民主化以降、統制力が急速に弱まり、財閥が急激に膨張して権力化することで、民主主義の発展の障害物と評価されている。このような文脈で、盧武鉉（ノ・ムヒョン）大統領は「もはや権力は市場に移った」と嘆いた。そして、大統領のステートクラフト不足は、政策アイデアを大企業傘下の経済研究所に依存する傾向につながった。その結果、国家政策が特定企業の利益に奉仕する危険を招くことになる。李明博政権の親企業的政策によって莫大な利益を得た財閥企業が、雇用創出や投資においては成果を見せないことも、国民の不満を増幅させている。我が社会の二極化深化に伴い、経済民主化は次期大統領が取り組むべき核心アジェンダとなるだろう。

民主化以降、4人の大統領を経てきた結果、我々はステートクラフトを 제대로備えた人物を大統領に選出しなければ、国家運営が困難であるという事実を悟ることになった。大韓民国の未来は、大統領のステートクラフトにかかっている。次期大統領には、公共性を核心的価値としながら、民主主義に対する正しい認識と実践的知識に立脚したステートクラフトを備えることを期待する。■

尹汝俊（ユン・ヨジュン）理事長は檀国大学政治学科を卒業した。『東亜日報』と『京郷新聞』の記者を経て、1977年に駐日大使館公報官として政界に身を投じて以来、青瓦台（大統領府）の儀典・広報・政務秘書官、国情院長特別補佐官、大統領広報首席秘書官を務めた。1997年には環境部長官を歴任し、2000年には第16代国会議員（ハンナラ党）を務めた。二度にわたり汝矣島研究所所長を歴任し、現在は韓国地方発展研究院の理事長を務めている。最近、『大統領の資格』（2011）を刊行した。

司会

李淑鍾（イ・スクジョン）、EAI院長、成均館大学校教授

参加者

姜元沢（カン・ウォンテク）、ソウル大学校教授

尹成義（ユン・ソンイ）、慶熙大学校教授

李坤洙（イ・ゴンス）、EAIガバナンス研究チーム長

李拏英（イ・ナヨン）、EAI世論分析センター所長、高麗大学校教授

李載烈（イ・ジェヨル）、ソウル大学校教授

張容錫（チャン・ヨンソク）、延世大学校教授

鄭元七（チョン・ウォンチル）、EAI世論分析センター選任研究員

鄭漢蔚（チョン・ハンウル）、EAI世論分析センター副所長

韓奎燮（ハン・ギュソプ）、ソウル大学校教授