Las cualificaciones del presidente, el arte de gobernar (statecraft)

Los cambios en el entorno político, impulsados por la globalización, el avance de la democratización y el desarrollo de la información, especialmente la difusión de las tecnologías de redes sociales (SN), están aumentando la necesidad de una nueva gobernanza. En respuesta a las demandas de la época derivadas de la democratización de Corea, el EAI ha buscado formas de institucionalizar el papel, la autoridad y la responsabilidad deseables del presidente después de la democratización a través de proyectos como "Condiciones para un Presidente Exitoso" en 2002 y "Condiciones para una Transición Presidencial Exitosa" en 2007. Ahora, más que la institucionalización, la "calidad de la gobernanza", es decir, cómo asegurar un liderazgo estable en la gestión del Estado, se ha convertido en una tarea importante.

Por ello, el EAI busca reflexionar sobre los logros y métodos de gestión estatal de los gobiernos anteriores y explorar las condiciones para la gobernabilidad que se ajusten al nuevo entorno político y para el desempeño exitoso del cargo presidencial. Para ello, en primer lugar, se invitará a altos funcionarios con experiencia y conocimientos en la gestión estatal general desde la democratización para mantener discusiones en profundidad sobre la gobernanza de Corea.

El 22 de febrero de 2012, celebramos la primera mesa redonda con el Sr. Yoon Yeo-joon, presidente del Instituto de Desarrollo Local de Corea, y los puntos principales de la presentación fueron los siguientes.

La condición para un presidente exitoso es la capacidad de gobernar y el arte de gobernar (statecraft) después de la elección.

¿Por qué los presidentes anteriores, desde el gobierno civil, no han sido evaluados como presidentes exitosos? Porque no comprenden la diferencia entre fundar y mantener. Desde la antigüedad se dice que "es más difícil gobernar que conquistar el mundo". Mantener el poder en la era de la democracia es mucho más difícil y complejo que esto. Sin embargo, los candidatos presidenciales se centran únicamente en ser elegidos, sin prepararse adecuadamente sobre qué y cómo gobernar una vez que asumen el cargo. La clave del éxito o fracaso en el desempeño del cargo presidencial radica en poseer el arte de gobernar (statecraft), la capacidad de gobierno necesaria para ser responsable del auge y la caída de la nación, pero esto ha sido pasado por alto.

Los elementos clave que componen el arte de gobernar (statecraft) son reconocer los desafíos de la época y presentar una visión para ellos, y poseer la capacidad política para hacer realidad esa visión. Esto incluye la creación o modificación de nuevas instituciones, el nombramiento de personas talentosas y la gestión de la división en nuestra realidad. Sería deseable poseer tanto un conocimiento teórico profundo como un conocimiento práctico adquirido a través de la experiencia. Hasta ahora, los presidentes no han tenido éxito porque carecían de este arte de gobernar (statecraft). En muchos casos, incluso carecían de los conocimientos básicos del arte de gobernar (statecraft). Es decir, no comprendían qué es una nación y qué es la democracia.

La construcción del arte de gobernar (statecraft) es la restauración de la esfera pública.

La falta de comprensión del presidente sobre la esfera pública, que es la base del ejercicio del poder coercitivo del Estado, conduce a la privatización del poder. La conciencia de la privatización del poder por parte del presidente se extiende rápidamente a la familia y a los allegados, generando corrupción e irregularidades. La conciencia de la privatización del poder ha sido el factor más importante en el fracaso de los presidentes anteriores. La idea errónea de que el poder estatal es un botín de guerra obtenido a través de elecciones conduce a los males del llamado patrimonialismo, que trata a la nación como propiedad privada de un monarca.

Además, los fracasos políticos que provocan inestabilidad económica e inseguridad en la defensa promueven la destrucción de la esfera pública al generar desconfianza en que el Estado no puede proteger la propiedad y la vida de los ciudadanos.

El mayor error del presidente Lee Myung-bak es que no solo él mismo encabezó la destrucción de la esfera pública, que debería ser un símbolo de la esfera pública, sino que llegó al punto de normalizarla. Por lo tanto, la tarea principal del nuevo presidente es restaurar la esfera pública desmantelada. El punto de partida práctico para restaurar la esfera pública es el "nombramiento de personal público". En lugar de nombramientos basados en afinidades o favoritismos estrechos que generan desconfianza pública, se deben hacer nombramientos en el lugar adecuado para la persona adecuada, basándose en criterios públicos. Si se seleccionan personas talentosas que el presidente ni siquiera conoce, se ganarán la confianza de la burocracia, el mercado, el público y los medios de comunicación.

Repensar la democracia

A continuación, está la falta de comprensión del presidente sobre la democracia. Han transcurrido 25 años desde la democratización y, a pesar de haber elegido líderes como Kim Young-sam y Kim Dae-jung, símbolos de la lucha por la democratización, la democracia todavía no funciona correctamente. Es una ironía que quienes dedicaron su vida a la lucha por la democratización contra el régimen militar hayan ejercido una gobernanza autoritaria. Esto se debe a que la democracia no se entendió como una forma de gobernar la nación, de hacer política o de vivir en sociedad, sino que se priorizó la democracia procesal centrada únicamente en las instituciones o el sistema. La incomprensión de la política parlamentaria condujo a actitudes políticas de hostilidad hacia el parlamento, la oposición y los medios de comunicación críticos, y a una interferencia excesiva en el proceso electoral para asegurar que el partido gobernante tuviera la mayoría y dominara el parlamento.

La negación de la toma de decisiones colectivas, el núcleo de la democracia, y el ejercicio arbitrario del poder también son un reflejo de la falta de comprensión de la democracia. Incluso los presidentes Kim Young-sam y Kim Dae-jung, quienes fueron activistas por la democratización, difícilmente pueden ser evaluados como líderes democráticos. El problema de la falta de comunicación del gobierno de Lee Myung-bak se debió a la neutralización de los partidos políticos, que son las vías de comunicación del sistema de gobierno representativo, y detrás de esto estaba la filosofía pragmática errónea de que "si el resultado es bueno, el proceso no importa".

La democratización económica es la base de la democratización política.

La democratización económica es también una agenda importante que requiere el arte de gobernar (statecraft) del presidente, ya que es la base de la democratización política. Durante la presidencia de Park Chung-hee, a pesar de ser un régimen autoritario, se ejerció control sobre los chaebols. Sin embargo, después de la democratización, su poder de control se debilitó rápidamente y los chaebols se expandieron y se volvieron poderosos, siendo evaluados como un obstáculo para el desarrollo de la democracia. En este contexto, el presidente Roh Moo-hyun lamentó: "Ahora el poder ha pasado al mercado". La falta de arte de gobernar (statecraft) del presidente también condujo a una tendencia a depender de institutos de investigación económica bajo grandes corporaciones para obtener ideas políticas. Como resultado, se corre el riesgo de que las políticas estatales sirvan a los intereses de empresas específicas. El hecho de que las empresas chaebol, que obtuvieron enormes beneficios de las políticas proempresariales del gobierno de Lee Myung-bak, no muestren resultados en la creación de empleo e inversión, también está exacerbando la insatisfacción pública. Con la creciente polarización en nuestra sociedad, la democratización económica se convertirá en una agenda clave que el próximo presidente deberá abordar.

Como resultado de pasar por cuatro presidentes desde la democratización, hemos llegado a comprender que la gestión del Estado es difícil si no elegimos a un presidente con el arte de gobernar (statecraft) adecuado. El futuro de la República de Corea depende del arte de gobernar (statecraft) del presidente. Se espera que el próximo presidente posea el arte de gobernar (statecraft) basado en el reconocimiento correcto de la democracia y el conocimiento práctico, con la esfera pública como valor central. ■

El Sr. Yoon Yeo-joon se licenció en Ciencias Políticas por la Universidad de Dankook. Trabajó como periodista en el "Dong-A Ilbo" y el "Kyunghyang Shinmun", y tras ingresar en el servicio exterior en 1977 como oficial de información de la Embajada de Corea en Japón, ocupó cargos como secretario de protocolo, de información y de asuntos presidenciales en la Casa Azul, así como asesor especial del Director de la Agencia Nacional de Inteligencia y jefe de gabinete de prensa presidencial. Ejerció como Ministro de Medio Ambiente en 1997 y fue miembro de la 16ª Asamblea Nacional (Gran Partido Nacional) en 2000. Ocupó el cargo de director del Instituto Yeouido dos veces y actualmente es presidente del Instituto de Desarrollo Local de Corea. Recientemente publicó "Las Cualificaciones del Presidente" (2011).

Moderador

Lee Sook-jong, Directora del EAI, Profesora de la Universidad Sungkyunkwan

Participantes

Kang Won-taek, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl

Yoon Sung-yi, Profesor de la Universidad Kyung Hee

Lee Gon-soo, Jefe del Equipo de Investigación de Gobernanza del EAI

Lee Nae-young, Directora del Centro de Análisis de la Opinión Pública del EAI, Profesora de la Universidad de Corea

Lee Jae-youl, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl

Jang Yong-seok, Profesor de la Universidad Yonsei

Jeong Won-chil, Investigador Principal del Centro de Análisis de la Opinión Pública del EAI

Jeong Han-wool, Subdirector del Centro de Análisis de la Opinión Pública del EAI

Han Kyu-seop, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl