Квалификация президента, государственное управление (statecraft)

Изменения в политической среде, вызванные глобализацией, продвижением демократии и развитием информационных технологий, особенно распространением социальных сетей (SN), усиливают потребность в новом управлении. В ответ на вызовы времени, связанные с развитием демократии в Корее, EAI с 2002 года в рамках проектов «Условия успеха президента» и «Условия успешного вступления в должность президента в 2007 году» разрабатывал институциональные меры по определению желаемой роли, полномочий и ответственности президента после демократизации. Теперь «качество управления» — обеспечение стабильного лидерства в государственном управлении — становится важной задачей, а не институты.

В связи с этим EAI стремится проанализировать результаты и методы государственного управления предыдущих правительств, а также исследовать условия формирования управляемости (governability), соответствующие новой политической среде, и успешного выполнения обязанностей президента. Для этого мы намерены провести углубленное обсуждение корейского управления, пригласив высокопоставленных лиц, обладающих как опытом, так и знаниями в области общего государственного управления после демократизации.

22 февраля 2012 года мы провели первый круглый стол с участием председателя Корейского института развития местного самоуправления Ю Ён Чжуна, основные доклады которого приведены ниже.

Условием успешного президента является его способность управлять после избрания, государственное управление (statecraft).

Почему, начиная с гражданского правительства, ни один из предыдущих президентов не был оценен как успешный? Причина в том, что они не понимают разницы между созданием и поддержанием. Издревле говорят: «Труднее управлять, чем завоевать мир». В эпоху демократии поддержание власти еще труднее и сложнее. Тем не менее, кандидаты в президенты концентрируются только на избрании, а не на том, что и как они будут делать после избрания. Они не подготовились должным образом. Способность к государственному управлению (statecraft), необходимая для ответственности за взлеты и падения государства, определяет успех или неудачу на посту президента, но этот аспект был упущен.

Ключевыми элементами государственного управления (statecraft) являются осознание исторических задач и представление видения их решения, а также наличие политического потенциала для реализации этого видения. Сюда относится создание или изменение новых институтов, назначение талантливых кадров и управление разделением в нашей реальности. Желательно обладать как глубокими теоретическими знаниями, так и практическими знаниями, полученными через опыт. До сих пор президенты не добивались успеха из-за недостатка этого государственного управления (statecraft). Во многих случаях даже базовые знания государственного управления (statecraft) отсутствовали. Другими словами, они плохо понимали, что такое государство и что такое демократия.

Построение государственного управления (statecraft) — это восстановление общественной сферы.

Недостаточное понимание президентом общественной сферы, являющейся основой применения мощной государственной принудительной силы, приводит к присвоению власти. Осознание президентом присвоенной власти быстро распространяется на семью и близкое окружение, порождая коррупцию и злоупотребления. Именно это осознание присвоенной власти сыграло наибольшую роль в неудачах предыдущих президентов. Ошибочное представление о государственной власти как о трофее, завоеванном на выборах, приводит к пагубным последствиям патримониализма, когда государство рассматривается как частная собственность монарха.

Кроме того, политические неудачи, приводящие к экономической и оборонной нестабильности, подрывают доверие к государству, которое не может защитить собственность и жизни граждан, тем самым способствуя разрушению общественной сферы.

Самая большая ошибка президента Ли Мён Бака заключается в том, что он не только сам стоял во главе разрушения общественной сферы, которая должна быть ее символом, но и довел это до уровня нормализации. Поэтому главной задачей нового президента является восстановление разрушенной общественной сферы. Практическим отправным пунктом для восстановления общественной сферы является «назначение на государственные должности». Необходимо назначать компетентных людей на соответствующие должности в соответствии с общественными критериями, избегая узкого круга лиц, связанных личными узами, или назначения по знакомству, вызывающих недоверие граждан. Назначение талантливых людей, с которыми президент даже не знаком лично, вызовет доверие со стороны бюрократии, рынка, граждан и СМИ.

Переосмыслите демократию.

Далее, недостаток понимания демократии президентом. Прошло 25 лет после демократизации, и, несмотря на избрание президентами лидеров, являвшихся символами борьбы за демократию, таких как бывшие президенты Ким Ён Сам и Ким Дэ Чжун, демократия по-прежнему не функционирует должным образом. Ирония заключается в том, что люди, посвятившие свою жизнь борьбе за демократию против военного режима, на самом деле осуществляли авторитарное государственное управление. Это произошло потому, что демократия понималась не как способ государственного управления и политики или как способ социальной жизни, а как процедурная демократия, ориентированная на институты или систему. Непонимание парламентской политики привело к враждебному отношению к парламенту, оппозиции и критическим СМИ, а также к политическому поведению, которое чрезмерно вмешивается в избирательный процесс, чтобы сделать правящую партию большинством и доминировать в парламенте.

Отрицание коллективного принятия решений, которое является ядром демократии, и произвольное применение власти также свидетельствуют о недостатке понимания демократии. Даже бывшие президенты Ким Ён Сам и Ким Дэ Чжун, борцы за демократию, трудно назвать демократическими лидерами. Проблема отсутствия коммуникации в правительстве Ли Мён Бака возникла из-за того, что были ослаблены партии, являющиеся окнами коммуникации в представительной системе, и за этим стояла ошибочная философия прагматизма, согласно которой результат важнее процесса.

Экономическая демократия — основа политической демократии.

Экономическая демократия также является важной повесткой дня, требующей государственного управления (statecraft) президента. Это потому, что экономическая демократия является основой политической демократии. Во времена президента Пак Чон Хи, несмотря на авторитарный режим, осуществлялся контроль над чеболями. Однако после демократизации контроль стремительно ослаб, и чеболи стремительно расширились, став источником власти, что оценивается как препятствие для развития демократии. В этом контексте президент Но Му Хён сетовал: «Теперь власть перешла к рынку». Кроме того, недостаток государственного управления (statecraft) у президента привел к тенденции полагаться на экономические исследовательские институты при крупных корпорациях для получения политических идей. В результате возникла опасность того, что государственная политика будет служить интересам конкретных компаний. Тот факт, что чеболи, получившие огромную прибыль благодаря прокорпоративной политике правительства Ли Мён Бака, не продемонстрировали результатов в создании рабочих мест и инвестициях, усиливает недовольство граждан. В связи с углублением поляризации в нашем обществе экономическая демократия станет ключевой повесткой дня для следующего президента.

В результате прохождения четырех президентов после демократизации мы осознали, что государственное управление затруднительно, если мы не избираем президента, обладающего надлежащим государственным управлением (statecraft). Будущее Республики Корея зависит от государственного управления (statecraft) президента. Мы ожидаем, что следующий президент будет обладать государственным управлением (statecraft), основанным на правильном понимании демократии и практических знаниях, с общественной сферой в качестве ключевой ценности. ■

Председатель совета директоров Юн Ё Чжун окончил факультет политологии Университета Данкук. Работал журналистом в газетах "Донъа Ильбо" и "Кёнхян Синмун". После прихода в сферу связей с общественностью в 1977 году в качестве пресс-атташе посольства в Токио, занимал должности советника по протоколу, связям с общественностью и по делам партии при Президентском совете, специального помощника директора Национальной разведывательной службы и главного советника по связям с общественностью Президента. В 1997 году занимал пост Министра окружающей среды, а в 2000 году был членом Национального собрания (партия Великая Родина) 16-го созыва. Дважды занимал пост директора Исследовательского института Ёыйдо и в настоящее время является председателем совета директоров Корейского института развития местного самоуправления. Недавно опубликовал книгу "Квалификация Президента" (2011).

Ведущий

Ли Сук Чжон, директор EAI, профессор Университета Сонгюнгван

Участники

Кан Вон Тэк, профессор Университета Сеула

Юн Сон Ин, профессор Университета Кёнхи

Ли Гон Су, руководитель отдела исследований управления EAI

Ли Нэ Ён, директор Центра анализа общественного мнения EAI, профессор Университета Корё

Ли Джэ Ёль, профессор Университета Сеула

Чан Ён Сок, профессор Университета Ёнсе

Чон Вон Чхиль, старший научный сотрудник Центра анализа общественного мнения EAI

Чон Хан Уль, заместитель директора Центра анализа общественного мнения EAI

Хан Гю Соп, профессор Университета Сеула