[Revue d'opinion de l'EAI] Ordre du jour 2012 : L'ordre du jour révèle 2012

L'ordre du jour révèle 2012

Les élections législatives et présidentielle de 2012 approchent à grands pas. Lors de l'élection partielle du maire de Séoul le 26 octobre, qui a servi de prélude, le candidat indépendant Park Won-soon, bien que soutenu par l'opposition unifiée, a été élu maire de Séoul. Compte tenu de l'émergence d'une nouvelle situation où les électeurs du centre et les indépendants, qui étaient restés silencieux jusqu'à présent, expriment leur voix à travers le « phénomène Ahn Cheol-soo », il est difficile de prédire à l'avance les résultats de 2012.

Cependant, en examinant les ordres du jour qui émergent dans l'opinion publique actuelle, il est possible de prédire la structure générale des élections, les forces et faiblesses de chaque camp, et la voie que chaque parti devrait suivre. Les élections sont une bataille pour savoir qui prendra la tête de l'ordre du jour clé qui concentre les demandes et les attentes de la majorité des citoyens, et l'évaluation par les électeurs de la manière dont cet ordre du jour sera bien réalisé est l'une des variables les plus importantes qui déterminent le vote.

Caractéristiques de la compétition des ordres du jour lors des élections passées : la dichotomie démocratie contre anti-démocratie a dominé

La compétition des ordres du jour lors des élections passées présente plusieurs caractéristiques.

Premièrement, jusqu'à l'élection présidentielle de la 17e législature, qui a vu l'élection du président Lee Myung-bak, ce sont principalement les ordres du jour politiques qui ont dicté le cours des élections. De l'élection présidentielle de la 13e législature après l'adoption du suffrage universel direct jusqu'à l'élection du président Kim Dae-jung lors de la 15e législature, la confrontation entre démocratie et anti-démocratie était l'ordre du jour central des élections présidentielles. Lors de l'élection présidentielle de la 16e législature, les ordres du jour de la réforme et de la conservation se sont affrontés. Ce n'est qu'à l'élection présidentielle de la 17e législature, qui a vu l'élection du président Lee Myung-bak, que l'ordre du jour politique du jugement du gouvernement participatif, en plus de l'ordre du jour politique de la relance économique, a été efficace.

Deuxièmement, la compétition des ordres du jour lors des élections passées s'est déroulée fondamentalement dans un cadre de confrontation dichotomique entre démocratie et anti-démocratie, réforme et conservation. Bien que la dichotomie démocratie contre anti-démocratie se soit affaiblie et que la différenciation socio-politique se soit intensifiée, entraînant l'apparition occasionnelle de forces du troisième camp telles que Chung Ju-yung, Park Chan-jong et Lee In-je, et que les efforts de consolidation d'une force indépendante au sein du camp progressiste aient pris forme, ils ont été insuffisants pour modifier fondamentalement le cadre dichotomique existant.

Troisièmement, dans l'ensemble, il s'agissait d'une compétition d'ordres du jour dans le cadre du système politique et économique existant, établi suite à la démocratisation de 1987. Les forces du troisième camp se sont séparées lors des luttes de pouvoir internes des partis existants, ou le Parti démocrate du travail, qui prônait une politique progressiste, visait à devenir un parti institutionnel, sans pour autant rejeter fondamentalement le système et l'ordre existants.

Malgré les changements dans l'environnement social général et l'attitude des électeurs, les ordres du jour des élections passées jusqu'à l'élection présidentielle de la 17e législature en 2007 n'ont pas beaucoup dérogé au cadre de la dichotomie démocratie contre anti-démocratie formé lors du processus de démocratisation de 1987. En particulier, jusqu'à la fin de l'ère des « 3 Kim », le comportement de vote fortement régionaliste a prévalu, rendant l'influence de la compétition des ordres du jour sur les résultats électoraux pratiquement négligeable.

Structure de compétition des ordres du jour contradictoires en 2012

L'opinion publique suggère que la structure de compétition des ordres du jour en 2012 annonce un changement majeur qui transcende la structure de compétition dichotomique démocratie contre anti-démocratie qui a dominé les élections passées. Au centre de ce changement se trouvent les électeurs intelligents (Swing, Middle, Ambivalent, Responsive, Tricky) qui font des choix politiques flexibles sans être attachés à une idéologie particulière. Les électeurs intelligents ne sont pas des objets de mobilisation d'un parti particulier ou des acteurs passifs comme par le passé, mais des électeurs qui réagissent activement aux problèmes et aux situations, et qui font des choix politiques librement en oscillant entre les idéologies spécifiques de gauche-droite et entre le pouvoir et l'opposition. Étant donné qu'ils constituent la majorité de l'ensemble des électeurs et que l'orientation des élections récentes a été déterminée par leurs choix, les ordres du jour qui correspondent à leurs préférences politiques et politiques émergeront comme les ordres du jour clés de 2012. Examinons quels seront les ordres du jour clés qui détermineront 2012, en les divisant en ordres du jour politiques et ordres du jour politiques.

Trois ordres du jour politiques : théorie du changement de régime vs théorie du changement de force politique vs théorie du changement de système politique

Du point de vue des ordres du jour politiques, contrairement à l'élection présidentielle de 2007, où la théorie du jugement du gouvernement participatif dominait, on s'attend à ce qu'en 2012, divers ordres du jour entrent en collision et présentent un schéma de compétition complexe.

Tout d'abord, alors que le gouvernement de Lee Myung-bak entre dans sa seconde moitié, la crise financière mondiale et la détérioration rapide de l'économie ressentie au niveau national ont conduit à une opinion publique de jugement du régime qui est tout aussi forte qu'en 2007. Selon une enquête de l'Institut d'études de l'Asie de l'Est en avril 2007, 58,4 % des personnes étaient d'accord avec la « théorie du jugement du gouvernement participatif », et en avril 2011, cinq ans plus tard, 61,9 % étaient d'accord avec la « théorie du jugement de MB ». Il n'est pas impossible que l'ordre du jour du changement de régime, comme en 2007, devienne l'ordre du jour central de la politique de 2012. La situation est telle que le Grand Parti National ne peut que se sentir menacé. Face à cela, l'opposition actuelle semble concentrée sur la stratégie de créer un cadre d'ordre du jour de prolongation du régime contre changement de régime par une unification précoce des candidats.

Cependant, la compétition des ordres du jour de l'année prochaine n'est pas unilatéralement favorable à l'opposition. En effet, il existe une forte opinion publique sceptique quant à la désignation de l'opposition actuelle comme alternative, au même titre que le jugement du gouvernement actuel. Prenons l'exemple de Séoul : le soutien à la théorie du « contrôle du parti au pouvoir pour soutenir le candidat de l'opposition » était de 51,8 % lors des élections locales générales de juin 2010, mais il est tombé à 40,8 % dans une enquête d'avril 2011. Au niveau national, le jugement du gouvernement participatif en 2007 a conduit à un soutien au Grand Parti National dépassant 45 à 50 %, tandis que le jugement actuel de MB n'a pas conduit à une augmentation du soutien à l'opposition. Le soutien au Parti Démocrate stagne autour de 20 %. La méfiance envers tous les partis existants est précisément la raison de l'émergence du phénomène Ahn Cheol-soo. Cette méfiance envers la politique partisane dans son ensemble envoie un message d'avertissement fort aux partis au pouvoir et à l'opposition pour qu'ils accélèrent leur auto-critique et leur réforme interne, et à l'extérieur, elle exige l'émergence de forces du troisième camp. La majorité des citoyens ont cité « l'auto-critique et la réforme interne » comme la tâche la plus urgente pour le parti au pouvoir et l'opposition, et à Séoul, pas moins de 59,5 % ont été d'accord avec la « théorie du changement de force politique » selon laquelle « il faut soutenir une nouvelle force politique ».

[Figure 1] Perception de la théorie du jugement du régime et de la nécessité d'un troisième parti

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Source : Enquêtes régulières de l'Institut d'études de l'Asie de l'Est, YTN, JoongAng Ilbo, Hankook Research

Ce qui est remarquable, c'est la demande de changement du système politique et économique sous-jacente aux théories de « changement de régime » et de « changement de force politique ». Suite à la crise financière mondiale, des problèmes fondamentaux avec le système socio-économique actuel, qui structure la concurrence déloyale et la polarisation, sont reconnus au niveau national et international. Le mouvement « Occupy Wall Street », qui appelle à un deuxième contrat social, se propage dans le monde entier, et en Corée, des concepts tels que « Capitalisme 4.0 », « Société de la colère » et « Théorie du deuxième contrat social » soulèvent la nécessité de réformer le système. En particulier, ni le parti au pouvoir ni l'opposition ne trouvent de solutions au sein du système partisan actuel, et les voix des électeurs ne sont pas canalisées par des méthodes de participation politique traditionnelles utilisant des partis et des institutions politiques existantes, mais s'expriment par des méthodes de participation politique non traditionnelles telles que les manifestations aux chandelles et les « Hope Buses ». Bien que cela ne soit pas encore un ordre du jour, compte tenu de la force de la méfiance envers le système actuel, il pourrait devenir un ordre du jour explosif.

Trois ordres du jour politiques : polarisation économique, croissance économique, qualité de vie

Au niveau macroéconomique, avec l'incertitude croissante dans l'environnement économique national et la grave détérioration de l'économie ressentie par le peuple, il sera difficile d'espérer obtenir des votes des électeurs en 2012 sans présenter de vision sur les ordres du jour politiques. Ces signes ont déjà été confirmés lors des élections locales générales de juin 2010, qui ont eu lieu juste après l'incident de Cheonan. Malgré la tentative du parti au pouvoir de faire de la question de la sécurité nationale et du « vent du Nord » un ordre du jour, ce qui a réellement influencé le vote des électeurs, ce sont la gratuité des repas scolaires et le projet des quatre rivières. Selon les résultats de l'enquête sur les ordres du jour nationaux menée en continu par l'Institut d'études de l'Asie de l'Est depuis 2006, l'opinion publique a massivement désigné la polarisation économique et l'ordre du jour de la croissance économique comme les priorités nationales.

[Figure 2] Principales tâches nationales pour le prochain gouvernement

Source : Enquêtes régulières de l'Institut d'études de l'Asie de l'Est, YTN, JoongAng Ilbo, Hankook Research, enquête de décembre

Ce qui est remarquable, c'est que si jusqu'au gouvernement de Roh Moo-hyun, la dichotomie idéologique « progressiste = polarisation, conservateur = priorité à la croissance » fonctionnait, cette frontière s'est affaiblie sous le gouvernement actuel. Il existe un large consensus sur la nécessité d'élargir la protection sociale pour résoudre la polarisation. Cependant, en même temps, une opinion publique majoritaire exprime des inquiétudes et des réserves quant à la protection sociale universelle prônée par l'opposition. De plus, jusqu'au gouvernement de Roh Moo-hyun, le cadre de l'ordre du jour économique était principalement formé au niveau national et social. La « théorie de l'expansion préalable de la protection sociale » des progressistes ou la ligne « trickle down de la croissance préalable » des conservateurs sont toutes deux des « ordres du jour économiques » au niveau national. En 2011, avec la crise des logements locatifs, la crise des prix et l'épidémie de fièvre aphteuse, les voix exigeant des mesures nationales pour la « qualité de vie » de chaque individu ont rapidement augmenté.

Par ailleurs, bien que les enquêtes menées immédiatement après les incidents de Cheonan et de Yeonpyeong aient montré un intérêt croissant de l'opinion publique pour le renforcement de la sécurité nationale et les relations intercoréennes, cet intérêt a progressivement diminué par la suite. Si aucune tension particulière n'est créée entre les deux Corées par la suite, la « polarisation économique, la croissance économique et la qualité de vie » deviendront probablement les ordres du jour politiques les plus débattus en 2012.

2012 ne doit pas devenir leur ligue privée

Actuellement, le parti au pouvoir, le Grand Parti National, est passé à un système de comité d'urgence dirigé par l'ancienne représentante Park Geun-hye et se concentre sur les efforts de réforme pour dissiper la théorie du changement de régime qui s'intensifie actuellement. L'opposition a formé le Parti Démocratique Unifié, centré sur le Parti Démocratique, le Parti de la Citoyenneté Unifiée et la Fédération coréenne des syndicats, ainsi que le Parti Démocratique Unifié, centré sur le Parti Démocrate du Travail, le Parti de la Participation Citoyenne et les dissidents du Parti Démocrate Progressiste, et a achevé la réorganisation du système, ouvrant la voie à la participation des électeurs au processus d'élection de la prochaine direction, ce qui lui donne un nouvel élan. Cependant, jusqu'à présent, ni le parti au pouvoir ni l'opposition n'ont vu la compétition des ordres du jour attendue par l'opinion publique se dérouler pleinement.

Plus important encore, le Grand Parti National, le parti au pouvoir, a qualifié les demandes de résolution de l'instabilité socio-économique et d'expansion de la protection sociale, souhaitées par la majorité des citoyens lors de l'élection partielle du 26 octobre, de « populisme de protection sociale » et a mené une offensive négative cohérente sous le couvert d'une « confrontation politique ». Il semble ne pas comprendre la déception et la colère des électeurs envers le pouvoir actuel. Cependant, après l'élection, les critiques politiques et le cynisme envers le président et le parti au pouvoir ont rapidement augmenté suite à l'incident d'attaque DDoS contre le site web de la Commission électorale, dans lequel le bureau d'un membre du parti au pouvoir aurait été impliqué pendant la campagne, et à la succession de scandales de corruption impliquant des proches et des membres de la famille du gouvernement.

La représentante Park Geun-hye et le comité d'urgence du Grand Parti National tentent de réorganiser le front de la compétition des ordres du jour en se positionnant sur la « protection sociale élargie, protection sociale ciblée » pour obtenir le soutien de la majorité de l'opinion publique et en prenant la tête de l'ordre du jour de « l'auto-critique et de la réforme » avant l'opposition. La question est de savoir si cette volonté de changement pourra s'étendre au-delà des limites des conservateurs et des partisans du Grand Parti National pour gagner le soutien des électeurs du centre. Le principal défi pour le parti au pouvoir sera de surmonter la méfiance à l'égard de la « sincérité » du gouvernement et du parti au pouvoir sous le gouvernement actuel, ainsi que les conflits et divisions potentiels entre les factions pro-Lee et pro-Park à l'approche des prochaines élections.

En revanche, le principal parti d'opposition, le Parti Démocrate, a été considérablement touché par l'opinion publique en faveur d'un changement de force politique. Cependant, bien qu'il soit confronté à une crise d'identité au point de ne pas pouvoir présenter son propre candidat, les voix d'auto-critique et de réforme interne sont difficiles à trouver. Il est urgent pour le Parti Démocrate de proposer des mesures pour rétablir la confiance dans la politique partisane par l'« auto-réforme » et, en outre, de présenter une vision de « changement de système ». Cependant, le Parti Démocrate revient à l'ancien ordre du jour dépassé de « démocratie contre anti-démocratie » sur le plan politique, et sur le plan politique, il ne progresse pas au-delà de la « ligne de protection sociale universelle » qui a été établie lors du processus de référendum. En particulier, une partie importante des partisans de l'opposition existante ayant été absorbée par le soutien au directeur Ahn Cheol-soo, le relâchement de la base de soutien du parti semble plus grave que prévu. La clé sera de préparer des contre-propositions politiques qui dépassent la ligne de protection sociale universelle, ainsi qu'une vision de l'auto-critique, de la réforme et de la réforme du système pour répondre à la théorie du changement de force politique.

Pendant ce temps, le soutien à Ahn Cheol-soo, qui est devenu le principal candidat à la prochaine élection présidentielle en recevant les avertissements contre les forces politiques existantes et les attentes d'une nouvelle politique, maintient un fort élan. La tendance à la formation d'un troisième camp, représentée par le phénomène Ahn Cheol-soo, présente également plusieurs dilemmes. Alors que M. Ahn Cheol-soo a déclaré lors d'une conférence de presse début décembre qu'il « n'avait jamais pensé à se présenter aux élections législatives ou à créer un nouveau parti du troisième camp », il a laissé la porte ouverte à sa candidature à l'élection présidentielle, et des nouvelles récentes font état de son suivi des questions nationales, suscitant la curiosité quant à ses actions. Dans une société coréenne qui considère la décision politique et la volonté de pouvoir comme des vertus de leadership importantes, la fatigue des électeurs s'accumulera probablement en raison de sa position politique indécise, ni positive ni négative.

Deuxièmement, bien que cela ait été confirmé dans une certaine mesure lors de la campagne électorale du candidat Park Won-soon, se concentrer uniquement sur le front anti-Grand Parti National entraîne une évasion des forces qui souhaitent une nouvelle politique et un changement de système, et se concentrer sur la théorie du changement de force politique provoque la réaction du Parti Démocrate et la réaction de l'opinion publique de jugement du régime. Deuxièmement, étant donné que les deux ordres du jour sont contradictoires, la décision est reportée, et le leadership initial n'est pas exploité. Si M. Ahn Cheol-soo se présente à la prochaine élection présidentielle, il sera confronté aux mêmes dilemmes que le candidat Park Won-soon.

Dans cette situation dilemmatique, l'élection présidentielle est à un an des acteurs politiques. Comme nous l'avons vu jusqu'à présent, les élections législatives et présidentielle de 2012 seront des élections où les attentes des électeurs, qui sont extrêmement complexes et multicouches par rapport aux élections passées, seront concentrées. Chaque force politique doit lire avec précision la demande complexe d'ordres du jour des électeurs lors de la préparation des élections partielles du 26 octobre et des élections législatives de l'année prochaine, et se consacrer à l'élaboration d'une vision par l'auto-critique et la décision. Si l'on réussit à développer de nouveaux ordres du jour conformes à l'opinion publique et à proposer des alternatives, on peut s'attendre à un soutien et une approbation sans réserve des électeurs non seulement lors des élections, mais aussi lors de la gestion ultérieure des affaires nationales. Si l'on se retrouve dans leur ligue privée, loin de l'opinion publique, peu importe qui gagne, on pourrait être confronté au fardeau de gérer les affaires nationales sous une forte méfiance et un fort contrôle des électeurs dès le début de son mandat. Nous attendons une plus grande diligence et une auto-réforme de la part des acteurs politiques afin que 2012 puisse être une élection où le peuple et la politique sortent tous deux gagnants. ■

* Cet article est une version révisée et complétée d'un manuscrit publié dans <Hot Issue Current Affairs 2012> (compilé par Sisa Journal, 2011), publié avec l'autorisation de Sisa Journal.