A New Security Order in East Asia and the ROK-U.S. Alliance

朝鲜核危机、朝鲜领导层接班相关的政治局势以及朝鲜半岛军事治理的不确定未来，使得韩美同盟的未来作用变得更加复杂。在缺乏强有力的多边合作区域安全机制的情况下，中国崛起带来的权力转移也使该地区的安全局势更加复杂。韩美同盟将如何为该地区权力的和平管理或任何可能的权力转移做出贡献，目前尚不确定。继2010年美国与中国之间的一系列竞争之后，鉴于2012年东亚各国将发生领导层更迭，今年将是预测未来双边和区域安全关系的一个非常重要的时期。

东亚研究所（EAI）以“东亚新安全秩序与韩美同盟”为题举办了第五届韩美同盟会议。此次会议汇集了来自中国、印度、日本、韩国、台湾和美国的与会者，共同探讨塑造该地区的主要安全挑战及其对同盟的影响。以下是各场会议讨论的主要观点和政策建议摘要。

第一场会议：东亚安全架构的变化

1）韩美同盟与国防预算削减

美国在东亚的主导地位不太可能受到挑战。

随着美国寻求从经济危机中复苏，它必须通过大幅削减来减少其巨额预算赤字。这已导致许多人猜测美国在亚洲的作用将受到其他大国的挑战。然而，尽管面临经济困难，美国仍然保持着其在全球压倒性的经济、军事和政治主导地位。此外，它所面临的来自其他大国——“崛起中的其他国家”——的挑战，也主要是那些与美国结盟或友好国家。

国防预算削减不会削弱韩美同盟。

随着美国国防预算大幅削减，一些专家担心这会对韩美同盟以及美国维持在东亚地区强大军事存在的能力产生负面影响。重要的是要认识到，尽管国防预算大幅削减，美国仍将拥有相对庞大的预算。预算削减也不会妨碍美国在朝鲜半岛的应急计划。在这方面，后勤是此类努力的关键，美国将继续通过新举措来加强这一领域。例如，一种加强后勤的方式是让海军舰员就地轮换，而不是将舰船带回美国。

韩国必须继续发挥其全球作用。

韩美同盟目前处于最强盛的时期，是国际安全的重要支柱。近年来，首尔和华盛顿都强调共同价值观的重要性以及承担非传统安全角色的必要性。因此，韩国必须继续发挥其全球作用，例如将其维和行动扩大到南苏丹和索马里。

2）“强势”中国的挑战

中国国内的公众认知是其尚未成为一个大国。

自2008年以来，随着美国在金融危机中相对衰落，中国变得更加“强势”的看法一直存在。然而，中国国内的公众认知尚未认为其国家已超越美国的力量，甚至未将其视为一个全球大国。这支持了中国领导人“韬光养晦，静待时机”的现行政策以及“和平发展”的道路。此外，全球经济危机对中国来说也是一个巨大的挑战，因为它影响到财富不均等各种国内困难。

中国外交政策中不同行为体的利益造成了困难。

中国的外交政策受到中国国内不同行为体的影响，从外交部到解放军。国内行为体也日益重要，因为公众舆论在诸如中日两国在钓鱼岛/尖阁列岛争端等问题上变得越来越民族主义。由于中国外交政策涉及不同的行为体，外交部的协调工作十分困难。南海争端就是一个例子，其中不同的行为体表达了不同的观点，导致了相互竞争的政策方针。

3）美中关系与东亚

东亚的权力转移可以在新的世界政治范式下和平进行。

当前美中之间的权力转移将不同于以往。全球国际政治的转型见证了国际机构和非国家行为体的兴起，它们形成了复杂的网络。在这些复杂的网络中，多层次的行为体以及制度设置和规范的密切交流将引导美中权力转移的以权力为导向的过程，使其成为东亚地区更具规范基础的和平过渡。

有效的全球治理有助于塑造中国和平崛起。

各国不应试图制衡中国的崛起，因为这会使韩国等国处于困境。一个更有效的策略是促进全球治理，以塑造中国和平崛起。此类努力应鼓励中国继续更深入地参与二十国集团（G20）等全球性机构。

该地区的不确定性是一个主要挑战。

2012年，东亚大多数国家的领导层将发生重大变化，包括美国将举行总统选举，中国将进行领导层更迭。这将是一个充满巨大不确定性的时期，也是一个重大挑战，因为朝鲜核危机等问题将变得更加政治化。

第二场会议：中国崛起与邻国的战略

1）日本对华新安全战略

日本对华战略需要调整。

随着“崛起中的其他国家”和东亚权力转移，新的国际秩序将是日本需要适应的一个重大挑战。为此，日本对华战略应通过寻求与部分邻国建立更紧密联系来调整。这并不意味着对中国进行强硬制衡，但区域安全环境的变化应促使日本加强与韩国等国的关系。

日中关系可通过维和方面的防务交流得到加强。

考虑到日中两国在政治关系上面临的困难，两国应寻求通过防务和安全合作来加强合作。此类进程可以发挥作用的一个领域是维和行动（PKO）合作。双方都已建立了管理维和行动的官方组织，发展它们之间的关系将有助于改善防务关系。

2）台湾对华战略

在对华政策上缺乏国内共识。

自2008年当选以来，台湾马英九总统奉行与中国大陆接触的政策，并加强了经济联系。尽管与中国大陆关系良好，但反对党民主进步党（DPP）对马英九的一些大陆政策提出了批评。随着2012年总统大选临近，由于民进党提出了不同的对华战略，此类批评有所增加。在对华政策上缺乏基本共识是一个需要解决的问题，以避免不确定性和冲突。

台湾将受益于更广泛的国际参与。

中国强烈反对台湾参与任何国际组织，这是其将台湾外交孤立的政策的一部分。然而，自2009年以来，中国并未反对台湾以观察员身份参加世界卫生组织世界卫生大会。台北应在可能的情况下继续发展其在国际组织中的参与。这种国际参与将为台湾在与中国打交道时提供更大的回旋余地。

3）印度对华战略

印度对华战略正在演变。

中印关系非常复杂。由于边界争端，双方都存在不信任，但贸易促进了双方关系。这是因为双方都没有让边界问题阻碍加强双边关系。尽管经济联系牢固，但在许多方面，双方仍有进一步合作的空间。

印中应加强反恐合作。

中国和印度之间存在许多潜在冲突领域，包括资源竞争、地区影响力以及对巴基斯坦的政策。然而，恐怖主义是两国都面临的威胁，应加强合作。到目前为止，德里和北京在这方面的合作非常有限。

第三场会议：朝鲜半岛问题与韩美同盟的未来

1）韩美在朝鲜问题上的合作

“战略耐心”的影响仍有待辩论。

过去几年，李明博政府和奥巴马政府在处理朝鲜问题上一直奉行“战略耐心”方针。这是一种中长期方针，旨在通过扣留经济和外交利益来增加对平壤的压力。预期这将导致朝鲜随着影响的显现而改变其行为。然而，这也存在短期内的脆弱性，例如朝鲜的挑衅行为及其铀浓缩计划（UEP）的进展。因此，“战略耐心”是否奏效的问题仍有待辩论。

国内政治可能影响“战略耐心”方针。

在未来一年，美国和韩国可能会因国内政治而朝着略有不同的方向发展。在美国，“战略耐心”在政治上是有效的，因为它避免了与朝鲜的接触。然而，朝鲜的另一次挑衅可能会招致对奥巴马政府更多的批评。

另一方面，“战略耐心”在韩国的政治可持续性较差，李明博政府必须找到平衡。公众舆论现在倾向于更灵活的方法，李明博政府试图安抚这种情绪。尽管如此，正如去年的挑衅事件所示，当回应此类攻击时，公众舆论可能会转向支持更强硬的方法。

2）同盟的未来

需要进一步改进以满足2015年作战指挥权移交的最后期限。

战时作战指挥权（OPCON）的移交和驻韩美军的重新部署长期以来一直被推迟，这反过来又增加了成本。此外，在指挥结构、负担分摊和作战计划等关键领域尚未完全达成一致。随着2015年最后期限的临近，尚不清楚届时是否能满足所有这些要求。

韩国过于关注朝鲜的直接威胁。

朝鲜将继续利用其常规力量以非常规方式实现政治和外交目标。因此，在2010年朝鲜挑衅之后，韩国的国防政策变得更加短期化。例如，最近提出的“国防改革307”是一个相当短期的计划，没有考虑到韩国的全球和地区作用等长期趋势。这一新计划也没有考虑到应仔细考虑的朝鲜的长期战略目标。

3）中国日益增长的军事实力与韩美同盟

准确评估中国的军事能力很重要。

在理解中国军事现代化方面，重要的是要做出准确的评估，既不过分高估也不低估解放军（PLA）。除了多样化的军事战略，解放军还拥有来自不同外国来源的新旧装备，这使得作战系统集成变得困难。同样重要的是要考虑到，虽然解放军的水平不如美国军队，但它仍然比一些邻国强大得多。

地区大国应寻求与中国加强合作，以提高其军事现代化透明度。

中国的“军事崛起”将对该地区安全产生重大影响，需要密切评估和分析解放军的发展。地区大国之间加强合作也将有助于更好地理解中国的军事现代化努力及其战略方向。■

第一场会议

主持人河英善

发言人

Michael E. O’Hanlon

Dong Wang

Chaesung Chun

第二节

主持人 Ho Sup Kim

演讲者

Masayuki Masuda

Ming Lee

Anumita Raj

第三节

主持人 Yong Sup Han

演讲者

Mark E. Manyin

Kang Choi

Taeho Kim