Новый порядок безопасности в Восточной Азии и альянс РК-США

Будущая роль альянса Республики Корея (РК) и США стала более сложной из-за ядерного кризиса в Северной Корее, политической ситуации, связанной со сменой руководства в Северной Корее, и неопределенного будущего военного управления на Корейском полуострове. Отсутствие мощного регионального механизма безопасности для многостороннего сотрудничества, а также переход власти, связанный с подъемом Китая, также усложняют ситуацию в области безопасности в регионе. Пока неясно, как альянс РК-США будет способствовать мирному управлению балансом сил или любому возможному переходу власти в этом регионе. После серии соперничеств между Соединенными Штатами и Китаем в 2010 году, этот год станет очень важным для прогнозирования будущих двусторонних и региональных отношений в области безопасности, особенно в свете смены руководства, которая произойдет во всех странах Восточной Азии в 2012 году.

EAI провел 5-ю конференцию по альянсу РК-США под названием «Новый порядок безопасности в Восточной Азии и альянс РК-США». В этой конференции приняли участие представители Китая, Индии, Японии, Южной Кореи, Тайваня и Соединенных Штатов, чтобы обсудить основные вызовы безопасности, формирующие регион, и их влияние на альянс. Ниже приводится краткое изложение основных моментов и рекомендаций по политике, полученных в ходе обсуждений на каждом из заседаний.

Заседание 1: Изменение архитектуры безопасности в Восточной Азии

1) Альянс РК-США и сокращение оборонного бюджета

Доминирующая роль Соединенных Штатов в Восточной Азии вряд ли будет оспорена.

Поскольку Соединенные Штаты стремятся оправиться от экономического кризиса, они должны сократить свой значительный дефицит бюджета за счет крупных сокращений. Это заставило многих предположить, что роль США в Азии будет оспорена другими державами. Однако, несмотря на свои экономические трудности, Соединенные Штаты по-прежнему сохраняют подавляющее экономическое, военное и политическое доминирование в мире. Более того, вызовы, с которыми они сталкиваются со стороны других держав, «восстание остальных», также в основном связаны со странами, союзными или дружественными Соединенным Штатам.

Сокращение оборонного бюджета не ослабит альянс РК-США.

Поскольку оборонный бюджет США претерпевает резкие сокращения, некоторые эксперты выразили обеспокоенность тем, что это негативно скажется на альянсе РК-США и способности Соединенных Штатов поддерживать сильное присутствие в регионе Восточной Азии. Важно понимать, что, несмотря на крупные сокращения, объявленные в оборонном бюджете, у Соединенных Штатов все еще будет относительно большой бюджет. Сокращение бюджета также не помешает планам США по реагированию на чрезвычайные ситуации на Корейском полуострове. В этом отношении логистика является ключом к таким усилиям, и Соединенные Штаты будут продолжать укреплять эту область посредством новых инициатив. Например, одним из способов улучшения логистики может быть ротация экипажей военно-морских судов на месте, вместо того чтобы возвращать корабли в Соединенные Штаты.

Южная Корея должна продолжать укреплять свою глобальную роль.

Альянс РК-США в настоящее время находится в наилучшей форме и является опорой международной безопасности. В последние годы как Сеул, так и Вашингтон подчеркивали важность общих ценностей и необходимость выполнения нетрадиционных ролей в области безопасности. В связи с этим Южная Корея должна продолжать укреплять свою глобальную роль, например, расширяя свои миротворческие операции в Южный Судан и Сомали.

2) Вызов «напористого» Китая

Общественное мнение в Китае считает, что он не стал крупной державой.

С 2008 года существует мнение, что Китай стал более «напористым» по мере того, как Соединенные Штаты испытали относительный упадок в связи с финансовым кризисом. Однако общественное мнение в Китае еще не считает свою страну превосходящей по мощи Соединенные Штаты или даже крупной мировой державой. Это подтверждает текущую политику китайских лидеров «скрывать наши возможности, выжидать» и текущий путь «мирного развития». Кроме того, мировой экономический кризис также представляет собой большой вызов для Китая, поскольку он влияет на различные внутренние трудности, такие как неравенство доходов.

Интересы различных акторов во внешней политике Китая создают трудности.

На внешнюю политику Китая влияют голоса различных акторов в Китае, от Министерства иностранных дел до Народно-освободительной армии. Внутренние акторы также приобретают все большее значение, поскольку общественное мнение становится все более националистическим по определенным вопросам, таким как спор с Японией из-за островов Сенкаку/Дяоюйдао. При участии различных акторов во внешней политике Китая координация в Министерстве иностранных дел затруднена. Спор в Южно-Китайском море является примером того, как различные акторы выражали разные точки зрения, что привело к конкурирующим подходам к политике.

3) Отношения между США и Китаем и Восточная Азия

Переход власти в Восточной Азии может проходить мирно в рамках новой парадигмы мировой политики.

Текущий переход власти между Соединенными Штатами и Китаем будет отличаться от предыдущих. Трансформация мировой политики привела к росту международных институтов и негосударственных акторов, которые формируют сложные сети. В рамках этих сложных сетей многоуровневые акторы и тесное взаимодействие институциональных структур и норм будут направлять ориентированный на власть процесс перехода власти между США и Китаем в более основанный на нормах мирный переход в Восточной Азии.

Эффективное глобальное управление может способствовать мирному подъему Китая.

Странам не выгодно балансировать против подъема Китая, что поставило бы такие страны, как Южная Корея, в трудное положение. Более эффективной стратегией было бы содействие глобальному управлению для формирования мирного подъема Китая. Такие усилия должны побуждать Китай продолжать более активно участвовать в глобальных институтах, таких как G20.

Неопределенность в регионе является серьезной проблемой.

В 2012 году произойдут крупные изменения в руководстве большинства стран Восточной Азии, включая Соединенные Штаты, где пройдут собственные президентские выборы, и Китай, где произойдет смена руководства. Это будет период большой неопределенности и серьезной проблемы, поскольку такие вопросы, как ядерный кризис в Северной Корее, станут более политизированными.

Заседание 2: Подъем Китая и стратегия соседних стран

1) Новые стратегии безопасности Японии в отношении Китая

Стратегия Японии в отношении Китая нуждается в корректировке.

С «восстанием остальных» и переходом власти в Восточной Азии новый международный порядок станет серьезным вызовом для Японии. В ответ на это стратегия Японии в отношении Китая должна быть скорректирована путем поиска более тесных связей с некоторыми соседями Токио. Это не означает жесткое балансирование против Китая, но такое изменение региональной обстановки в области безопасности должно побудить Японию укрепить отношения со странами, такими как Южная Корея.

Отношения между Японией и Китаем могут быть улучшены посредством обмена в области обороны по вопросам миротворчества.

Учитывая трудности, с которыми сталкиваются Япония и Китай в своих политических отношениях, обе страны должны искать пути укрепления сотрудничества в области обороны и безопасности. Одной из областей, где такой процесс мог бы сработать, является сотрудничество в миротворческих операциях (МПО). Обе стороны создали официальные организации для управления МПО, и развитие отношений между ними способствовало бы улучшению оборонных связей.

2) Стратегия Тайваня в отношении Китая

Существует недостаток внутреннего консенсуса по политике в отношении Китая.

С момента своего избрания в 2008 году президент Тайваня Ма Инцзю проводил политику взаимодействия с Китаем, которая привела к укреплению экономических связей. Несмотря на позитивные связи с Китаем, оппозиционная Демократическая прогрессивная партия (ДПП) критиковала некоторые аспекты политики Ма в отношении материка. С приближением президентских выборов в 2012 году такая критика усилилась, поскольку ДПП выдвигает различные стратегии в отношении Китая. Отсутствие базового консенсуса по политике в отношении Китая является областью, которую необходимо решить, чтобы избежать неопределенности и конфликтов.

Тайвань выиграл бы от более широкого международного участия.

Китай решительно выступает против участия Тайваня в какой-либо международной организации в рамках своей политики изоляции Тайваня в дипломатическом плане. Однако с 2009 года Китай не возражал против участия Тайваня во Всемирной ассамблее здравоохранения Всемирной организации здравоохранения в качестве наблюдателя. Тайбэй должен продолжать развивать свое участие в международных организациях, где это возможно. Такое международное участие может дать Тайваню больше пространства для маневра при взаимодействии с Китаем.

3) Стратегия Индии в отношении Китая

Стратегия Индии в отношении Китая развивается.

Отношения между Китаем и Индией очень сложны. Существует недоверие с обеих сторон в результате пограничных споров, однако торговля укрепила связи между двумя странами. Это связано с тем, что обе стороны не позволяли пограничным вопросам мешать укреплению двусторонних связей. Несмотря на прочные экономические связи, по-прежнему существует много областей, где стороны могут сотрудничать дальше.

Индия и Китай должны укрепить сотрудничество в борьбе с терроризмом.

Существует много областей, где потенциально возможен конфликт между Китаем и Индией, включая конкуренцию за ресурсы, региональное влияние и политику в отношении Пакистана. Однако терроризм является угрозой, с которой сталкиваются обе страны и по которой они должны больше сотрудничать. Пока сотрудничество между Дели и Пекином по этому вопросу очень ограничено.

Заседание 3: Проблемы на Корейском полуострове и будущее альянса РК-США

1) Сотрудничество РК-США в отношении Северной Кореи

Влияние «стратегического терпения» все еще открыто для обсуждения.

Администрации Ли и Обамы использовали «стратегическое терпение» для руководства своим подходом к Северной Корее в течение последних нескольких лет. Это средне- и долгосрочный подход, который стремится усилить давление на Пхеньян путем удержания экономических и дипломатических выгод. Ожидалось, что это приведет к изменению поведения Северной Кореи со временем по мере проявления эффектов. Однако это также имеет уязвимости в краткосрочной перспективе, такие как провокации Северной Кореи и прогресс в ее программе обогащения урана (ПОУ). Поэтому вопрос о том, сработало ли «стратегическое терпение», все еще открыт для обсуждения.

Внутренняя политика может повлиять на подход «стратегического терпения».

В течение следующего года Соединенные Штаты и Южная Корея могут быть направлены в несколько разных стороны из-за внутренней политики. В Соединенных Штатах «стратегическое терпение» хорошо работало в политическом плане, не вступая в контакт с Северной Кореей. Однако еще одна провокация со стороны Северной Кореи может вызвать больше критики в адрес администрации Обамы.

С другой стороны, «стратегическое терпение» менее политически устойчиво в Южной Корее, и администрации Ли приходится искать баланс. Общественное мнение в настоящее время склоняется к более гибкому подходу, и администрация Ли пыталась удовлетворить такие настроения. Тем не менее, как показали прошлогодние провокации, общественное мнение может измениться в сторону более жестких подходов при реагировании на такие нападения.

2) Будущее альянса

Требуются дальнейшие улучшения для соблюдения срока передачи OPCON в 2015 году.

Передача оперативного командования в военное время (OPCON) и передислокация сил США в Корее давно откладываются, что, в свою очередь, увеличило расходы. Кроме того, ряд ключевых областей, касающихся командной структуры, распределения бремени и оперативного планирования, еще не полностью согласованы. С приближением срока в 2015 году неясно, будут ли все эти требования выполнены к этому времени.

Южная Корея слишком сосредоточена на непосредственной угрозе со стороны Северной Кореи.

Северная Корея будет продолжать использовать свои обычные силы для достижения как политических, так и дипломатических целей нетрадиционными способами. В результате оборонная политика Южной Кореи стала более краткосрочной после провокаций Северной Кореи в 2010 году. Например, недавно предложенная «Оборонная реформа 307» является скорее краткосрочным планом, который не учитывает долгосрочные тенденции, такие как глобальная и региональная роль Южной Кореи. Этот новый план также не учитывает долгосрочные стратегические цели Северной Кореи, которые следует тщательно рассмотреть.

3) Растущая военная мощь Китая и альянс РК-США

Важно иметь точную оценку военных возможностей Китая.

При понимании модернизации вооруженных сил Китая важно дать правильную оценку, которая не переоценивает и не недооценивает Народно-освободительную армию (НОАК). Наряду с различными военными стратегиями, НОАК состоит как из нового, так и из старого оборудования из разных иностранных источников, что затрудняет интеграцию боевых систем. Также важно учитывать, что, хотя НОАК не находится на уровне вооруженных сил Соединенных Штатов, она все же значительно сильнее некоторых своих соседей.

Региональные державы должны искать пути для более тесного сотрудничества с Китаем для повышения прозрачности его военной модернизации.

«Военный подъем» Китая окажет значительное влияние на безопасность региона, требуя тщательной оценки и анализа развития НОАК. Более тесное сотрудничество между региональными державами также будет способствовать лучшему пониманию усилий Китая по военной модернизации и направлению, в котором движутся его стратегии.■

Заседание I

Модератор Ён-Сун Ха

Докладчики

Майкл О’Хэнлон

Дун Ван

Чэсун Чун

Сессия II

МодераторХо Суп Ким

Докладчики

Масаюки Масуда

Мин Ли

Анумита Радж

Сессия III

МодераторЁн Суп Хан

Докладчики

Марк Э. Мэнин

Кан Чхве

Тхэхо Ким