Значение и задачи свободной торговли между Кореей и Китаем в контексте экономической интеграции Восточной Азии

Доктор Чон Хван У в настоящее время является старшим научным сотрудником отдела региональных исследований Международного института торговли Корейской торговой ассоциации.

Первое в Корее соглашение о свободной торговле в рамках региональной интеграции

Поскольку переговоры по соглашениям о свободной торговле между Кореей и США, а также между Кореей и Европейским союзом (ЕС), которые являются наиболее важными торговыми вопросами, подходят к завершению, мы неизбежно вступаем в фазу соглашения о свободной торговле между Кореей и Китаем, хотим мы того или нет. Совместное научно-исследовательское исследование на предпереговорном этапе между правительством, промышленностью и академическими кругами давно завершено, более того, наша сторона уже год назад выразила готовность к ускорению процесса, и, самое главное, требования китайской стороны слишком сильны, чтобы дальше откладывать. Кроме того, учитывая наш политический календарь, начать переговоры в следующем году будет непросто, поэтому избежать принятия решения в той или иной форме невозможно. Хотя решение остается за высшим руководством, в любом случае настало время для нас всесторонне рассмотреть значение, проблемы и нашу стратегию в отношении соглашения о свободной торговле между Кореей и Китаем.

Для этого необходимо прежде всего четко понять характер и значение соглашения о свободной торговле между Кореей и Китаем. Это позволит определить его важность, направление, характер и проблемы. Важность, направление и характер соглашения о свободной торговле между Кореей и Китаем можно суммировать тремя пунктами. Во-первых, что касается важности, соглашение о свободной торговле между Кореей и Китаем станет соглашением о свободной торговле с нашим крупнейшим торговым партнером. В 2010 году на Китай приходилось 25,1% нашего экспорта, а доля Китая в наших зарубежных инвестициях достигала 40% в 2005 году. Соглашение о свободной торговле между Кореей и Китаем станет еще одним испытанием, которое определит, будет ли Корея вновь возрождаться или придет в упадок.

Что касается направления, то соглашение о свободной торговле между Кореей и Китаем станет соглашением с крупнейшим в мире растущим рынком, инвестиционным партнером и страной с торговым профицитом. Для нас это будет первое агрессивное соглашение о свободной торговле, направленное на выход на зарубежные рынки. Поэтому соглашение о свободной торговле между Кореей и Китаем не должно ограничиваться простым расширением экспорта, то есть отменой тарифов, а должно быть использовано как возможность для устранения всех барьеров, связанных с бизнесом на местах. К сожалению, реальность такова, что между Кореей и Китаем существуют значительные разногласия по этому вопросу, но снижение нетарифных и инвестиционных барьеров, а также открытие сферы услуг должны стать нашими важными целями.

Однако наиболее важной особенностью соглашения о свободной торговле между Кореей и Китаем является то, что оно станет первым в Корее соглашением о свободной торговле в рамках региональной интеграции. Соглашения о свободной торговле можно разделить на соглашения между отдаленными странами и соглашения между близлежащими (соседними, региональными) странами в зависимости от сферы охвата или расстояния между сторонами. Соглашения между отдаленными странами, заключаемые в различных целях, таких как дипломатические и оборонные соображения, обеспечение региональных торговых узлов и 확보 ресурсов, хотя и составляют меньшую долю среди всех соглашений о свободной торговле после создания Всемирной торговой организации (ВТО) в 1995 году, все еще занимают значительную долю. Однако, несмотря на их вклад в расширение глобальной торговой и инвестиционной сети, соглашения между отдаленными странами имеют определенные ограничения с точки зрения создания стабильной и устойчивой системы сотрудничества посредством расширения и углубления экономической интеграции между странами региона.

С другой стороны, соглашения о свободной торговле между соседними странами в регионе часто заключаются с целью стать отправной точкой для региональной экономической интеграции. Этот тип соглашений начал активно распространяться после появления системы ВТО, когда стало трудно добиться быстрых результатов в расширении дальнейшей либерализации торговли на глобальном уровне, а затем, под влиянием регионализма, стал доминирующей тенденцией в соглашениях о свободной торговле. В частности, в Восточной Азии, характеризующейся разделением труда между странами региона и продажей конечной продукции за пределы региона (в США, ЕС и т. д.), после двух финансовых кризисов в 1997 и 2008 годах быстро распространилось понимание необходимости региональной интеграции. Возросло давление как внутри, так и за пределами Восточной Азии, требующее уменьшения зависимости от рынков за пределами региона и решения проблемы глобального дисбаланса путем потребления большего количества продукции, произведенной в Восточной Азии, внутри самого региона.

Конечно, несмотря на это значение, соглашения о свободной торговле в рамках региональной интеграции имеют ограничения, поскольку они с высокой вероятностью сталкиваются с трудностями в процессе переговоров или вызывают побочные эффекты из-за различий в экономическом развитии или институциональных различий между соответствующими странами, а также исторического опыта. Несмотря на расширение консенсуса, причины, по которым усилия по региональной интеграции, такие как соглашения о свободной торговле, отстают в Восточной Азии по сравнению с Северной Америкой, где было заключено Североамериканское соглашение о свободной торговле (NAFTA), или Южной Америкой, где был создан Южноамериканский общий рынок (MERCOSUR), заключаются именно в региональных различиях и историческом опыте. Другими словами, несмотря на то, что это тип, который заметно развивается во всем мире в последнее время, в Восточной Азии, включая Корею, нет ни одного примера, что является особенностью и ограничением соглашений о свободной торговле в рамках региональной интеграции. Наоборот, эти ограничения являются текущим состоянием экономической интеграции в Восточной Азии и значением, которое можно найти в соглашении о свободной торговле между Кореей и Китаем.

Грандиозные цели, долгий путь

Каковы же особенности первого соглашения о свободной торговле, заключаемого между странами Восточной Азии, особенно Северо-Восточной Азии? Одним словом, это грандиозные цели и долгий путь. Конкретно можно выделить три аспекта. Во-первых, для региональной интеграции наиболее желательным является многостороннее экономическое сотрудничество, охватывающее все страны региона, но особенностью и ограничением является отсутствие движущей силы для этого в Восточной Азии. Как видно из [Рисунка 1], в Восточной Азии реализуются двусторонние и многосторонние соглашения о свободной торговле, но нет ни одного многостороннего соглашения о свободной торговле, охватывающего весь регион. В то время как Корея, Китай и Япония по отдельности ведут переговоры о свободной торговле с АСЕАН (Ассоциация государств Юго-Восточной Азии) и Индией, три страны Северо-Восточной Азии и АСЕАН строят сеть свободной торговли в соответствии со своими различными стратегиями. В этих условиях даже АСЕАН, построившая самую широкую сеть свободной торговли в Восточной Азии, не в состоянии играть ведущую роль в региональной интеграции.

[Рисунок 1] Основные сети свободной торговли в Азиатском регионе

(Источник: составлено автором на основе различных материалов)

В случае одновременной реализации различных соглашений о свободной торговле в одном и том же регионе существует высокий риск потери импульса к экономической интеграции, а также возникновения путаницы и потенциальных конфликтов в регионе. Поэтому, если соглашение о свободной торговле между Кореей и Китаем не станет образцовым примером, ведущим другие соглашения о свободной торговле в регионе, существующая сложная и фрагментированная ситуация с соглашениями о свободной торговле в регионе станет еще более запутанной. Кроме того, только путем прогнозирования и оценки направлений реализации соглашений о свободной торговле такими игроками, как Япония, Гонконг, Макао и Тайвань, можно построить рамки сотрудничества по свободной торговле между Кореей и Китаем, чтобы избежать взаимных столкновений между региональными соглашениями о свободной торговле в будущем.

Во-вторых, соглашение о свободной торговле между Кореей и Китаем должно продвигаться на основе видения региональной экономической интеграции, а не просто как двустороннее соглашение о свободной торговле. Учитывая мировую тенденцию, особенно тенденцию роста в Восточной Азии, региональная интеграция неизбежна. Это связано с тем, что, достигнув совместного роста, продавая продукцию, произведенную на производственных базах в Китае, на развитые рынки за пределами региона, мы столкнулись с чрезмерной зависимостью от рынков за пределами региона и давлением со стороны потребителей за пределами региона, таких как США, с целью исправления торгового дисбаланса. Однако региональная экономическая интеграция требует длительных и кропотливых усилий. Это особенно верно в таких местах, как Восточная Азия, где переплетаются сложное прошлое и уникальная динамика отношений между странами, а также существуют различия между странами. Поэтому соглашение о свободной торговле между Кореей и Китаем, хотя и станет отправной точкой на пути к экономической интеграции, может столкнуться со многими трудностями. Это означает, что это соглашение о свободной торговле, которое нельзя и не следует решать за один раз. Только путем ведения переговоров с учетом устойчивой и сильной системы сотрудничества можно максимизировать его значение.

В-третьих, это очень важные переговоры не только с экономической, но и с дипломатической и оборонной точек зрения. Соглашения о свободной торговле в рамках региональной интеграции заключаются между соседними странами и поэтому оказывают большое влияние на дипломатию и оборону в регионе. В частности, соглашение о свободной торговле в рамках региональной интеграции между Кореей и Китаем будет заключаться именно в месте, где единственное в мире состояние холодной войны не закончилось. Соглашение о свободной торговле между Кореей и Китаем в той или иной степени повлияет на эту структуру холодной войны.

Однако необходимо четко понимать разницу между дипломатическими и оборонными отношениями и отношениями в рамках свободной торговли. Некоторые высказывают опасения, что соглашение о свободной торговле между Кореей и Китаем может ослабить корейско-американский альянс и дестабилизировать ситуацию в Северо-Восточной Азии и на Корейском полуострове. Хотя реальность такова, что многие страны заключают соглашения о свободной торговле, исходя из дипломатических и оборонных соображений, соглашения о свободной торговле и альянсы на дипломатическом и оборонном уровне — это совершенно разные вещи. Результатом альянса является блок, а результатом соглашения о свободной торговле — хаб. Как показано в [Таблице 1], соглашения о свободной торговле являются наиболее базовым уровнем региональной экономической интеграции среди региональных торговых соглашений (РТС), и, в отличие от следующего этапа — таможенного союза, они не предусматривают совместного бремени пошлин для стран-членов региона. Поэтому нет никаких проблем с заключением соглашения о свободной торговле с любой страной или с заключением отдельного соглашения о свободной торговле с другой страной. Например, заключение соглашения о свободной торговле между Кореей и Китаем при наличии соглашения о свободной торговле между Кореей и США не только не противоречит, но и может сделать Корею хабом, связывающим крупнейший рынок Восточной Азии — Китай — и крупнейший мировой рынок — США.

[Таблица 1] Типы и сферы охвата региональных торговых соглашений (РТС)

Конечно, поскольку соглашения о свободной торговле тесно связаны с дипломатическими и оборонными отношениями, стратегия переговоров по свободной торговле с учетом дипломатических и оборонных отношений очень важна. Например, даже при ведении переговоров о свободной торговле с Китаем необходимо выстроить рамки переговоров таким образом, чтобы было четко продемонстрировано, что это не наносит ущерба существующим дипломатическим, оборонным и торговым отношениям с третьими странами за пределами региона и не означает создания эксклюзивного экономического блока. В частности, разработка рамок переговоров, которые побудят Северную Корею к открытию и включению в порядок торговли и коммерции Восточной Азии, является ключевой задачей не только с экономической, но и с дипломатической и оборонной точек зрения.

Таким образом, данная статья, уделяя внимание тому, что соглашение о свободной торговле между Кореей и Китаем является соглашением в рамках региональной интеграции, ставит своей целью представить значение и ожидаемые выгоды от соглашения о свободной торговле между Кореей и Китаем, предполагаемые проблемы и стратегию переговоров Кореи. В частности, сначала мы рассмотрим ожидания и опасения обеих сторон в отношении соглашения о свободной торговле между Кореей и Китаем, представим предполагаемые проблемы, а затем предложим пути гармонизации ожиданий и проблем обеих сторон.

Ожидания и опасения

Ожидания

Несмотря на заявления о «Сообществе Восточной Азии» при администрации Ким Дэ Чжуна, «Концепции эпохи Северо-Восточной Азии» при администрации Но Му Хёна и «Новой азиатской концепции» при администрации Ли Мён Бака, соглашения о свободной торговле Кореи фактически заключались одновременно с внерегиональными странами. То есть Корея, как правило, стремилась максимизировать эффект, сосредоточившись на соглашениях о свободной торговле с крупными развитыми экономическими блоками, и заключала соглашения о свободной торговле с различными странами. Этот разрыв между заявлениями и фактической политикой хорошо показывает, что, несмотря на значение региональной интеграции в Восточной Азии, существуют значительные практические трудности в ее реализации. Однако нельзя игнорировать тот факт, что Корея добилась успехов в заключении соглашений о свободной торговле с внерегиональными странами, которые труднодостижимы для других стран Восточной Азии. С начала середины 2001 года по настоящее время Корея ратифицировала соглашения о свободной торговле с Чили, Сингапуром, Европейской ассоциацией свободной торговли (ЕАСТ), АСЕАН, Индией, ЕС, Перу и другими. В частности, будучи единственной страной в Восточной Азии, которая ратифицировала или готовится ратифицировать соглашения о свободной торговле с крупными развитыми экономическими блоками, такими как США и ЕС, она становится экономическим центром региона Восточной Азии. Однако отсутствие существенного прогресса в отношениях с соседними странами, такими как Китай и Япония, было отмечено как ограничение.

Таким образом, учитывая, что соглашение о свободной торговле между Кореей и Китаем является соглашением в рамках региональной интеграции, первый ожидаемый эффект для Кореи заключается в том, что оно станет возможностью расширить глобальную сеть свободной торговли, построенную Кореей до сих пор, на Восточную Азию. Корея, как промышленно развитая страна среднего размера в Восточной Азии, в отличие от крупных региональных держав, таких как Япония и Китай, проводила стратегию открытой торговой державы и, как упоминалось выше, стала единственной страной в Восточной Азии, которая одновременно заключила соглашения о свободной торговле с крупными экономическими блоками, такими как США и ЕС. В этой ситуации, если начнутся переговоры о свободной торговле с Китаем, который становится мировой экономической державой, Корея станет первой страной в Восточной Азии, начавшей переговоры о свободной торговле с Китаем среди крупных стран, не входящих в китайский блок. Через соглашение о свободной торговле между Кореей и Китаем Корея получит возможность связать сеть свободной торговли, сформированную с внерегиональными странами, с сетью свободной торговли в регионе, а также начать 본격ные усилия по региональной интеграции, которые до сих пор относительно игнорировались.

Второе — освоение внутреннего рынка Китая. Как хорошо известно, страны Восточной Азии совместно развивались, формируя «структуру международного разделения труда в Восточной Азии», где страны Азиатских новых индустриальных экономик (ANIEs), такие как Корея и Тайвань, использовали Китай в качестве производственной базы. Однако после мирового финансового кризиса внутренний рынок Китая, который продолжал стремительно расти, стал крупнейшим рынком в мире, и развитые страны, такие как США, усиливают давление, требуя перехода не только Китая, но и всей Восточной Азии к модели роста, основанной на внутреннем спросе. В частности, китайское правительство, которое после открытия проводило политику роста, направленную на количественное расширение экспорта и привлечение иностранных инвестиций, осознало, что это вызвало лишь сдерживание со стороны основных развитых стран без реальной выгоды, и теперь сосредоточивается на росте, основанном на внутреннем спросе. Это означает, что для Кореи, которая до сих пор использовала Китай в качестве производственной базы, настало время улучшить условия для освоения внутреннего рынка Китая. Важность свободной торговли, которая является наиболее эффективным способом освоения внутреннего рынка Китая, неизбежно возрастает.

Третье — необходимость усиления способности реагировать на экономическую интеграцию китайского блока, такую как Соглашение о более тесном экономическом партнерстве между Китаем и Гонконгом (CEPA) и Рамочное соглашение об экономическом сотрудничестве между Китаем и Тайванем (ECFA). Можно сказать, что китайский экономический блок фактически вступил в стадию интеграции после заключения соглашений о свободной торговле между Китаем и Гонконгом, а также между Китаем и Тайванем. В частности, благодаря эффекту реализации CEPA между Китаем и Гонконгом, который накапливался с течением времени, инвестиции и открытие сферы услуг достигли значительного уровня. В рамках ECFA между двумя сторонами, переговоры по которому начались в марте этого года, вопросы инвестиций и открытия сферы услуг будут рассматриваться в полной мере. Однако нельзя упускать из виду, что, как отмечалось в начале, все соглашения о свободной торговле, такие как соглашения о свободной торговле между Китаем и АСЕАН, между Кореей и АСЕАН, ECFA между двумя сторонами, ECPA между Китаем и Гонконгом, а также соглашение о свободной торговле между Кореей и Китаем, неотделимы от видения региональной интеграции в Восточной Азии, поэтому каждое соглашение о свободной торговле должно достигать сотрудничества и баланса друг с другом.

Ожидания Китая в отношении соглашения о свободной торговле между Кореей и Китаем еще выше. Китай, активно участвующий в соглашениях о свободной торговле с момента вступления в ВТО в 2001 году, проводил их с целью построения торговой сети, ориентированной на Китай. В соответствии с этим приоритетными 대상으로 для заключения соглашений о свободной торговле с Китаем рассматриваются соседние страны, включая китайский блок, основные торговые партнеры и страны, с которыми можно укрепить дипломатические и оборонные связи. Соглашения о свободной торговле с Гонконгом, Тайванем, АСЕАН, Пакистаном и другими являются примерами соглашений, заключенных с этой целью. Хотя в этом процессе Китай иногда оценивался как страна, уделяющая большое внимание дипломатическим и оборонным факторам в отношении соглашений о свободной торговле, в целом он проводил разнообразную политику в отношении соглашений о свободной торговле в зависимости от объекта и цели.

В этом году Китай также представил принципы реализации соглашений о свободной торговле, которые ранее не раскрывались явно. В «Плане 12-й пятилетки» (2011–2015), опубликованном в марте, Китай впервые изложил направление и цель реализации соглашений о свободной торговле в Китае. А именно: «ускорить заключение соглашений о свободной торговле для укрепления экономических связей с основными торговыми партнерами и углубления практического сотрудничества с развивающимися рыночными странами и развивающимися странами». Между тем, были также представлены критерии Китая для заключения соглашений о свободной торговле: во-первых, прилегающие регионы, во-вторых, страны, богатые ресурсами, в-третьих, новые сильные державы, в-четвертых, страны/регионы, имеющие ключевые интересы. В будущем Китай планирует вести переговоры с Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС) и готов заключить соглашение о свободной торговле с Индией, с которой он находится в состоянии конкуренции по многим аспектам.

Учитывая эту стратегию Китая в отношении соглашений о свободной торговле, Корея является одной из наиболее важных целевых стран. Причины этого можно объяснить с точки зрения положения Кореи в стратегии внешнеэкономических отношений Китая и ценности использования корейских технологий и рынков. Прежде всего, Корея является одной из важнейших стран в стратегии внешнеэкономических отношений Китая. Как отмечалось выше, с момента начала политики открытости, особенно после вступления в ВТО в 2001 году, Китай стремился построить экономический порядок в Восточной Азии, ориентированный на Китай. Корея является достаточно важной страной, соответствующей трем из четырех критериев Китая для выбора целевых стран для соглашений о свободной торговле — прилегающая страна, развивающийся рынок и страна с ключевыми интересами. Однако до сих пор Китай прилагал такие усилия в отношении АСЕАН и китайского блока (Тайвань, Гонконг, Макао) в Юго-Восточной Азии, но не добился особых успехов в Северо-Восточной Азии, которая является более важной с точки зрения экономического масштаба и уровня развития. В этой ситуации либерализация торговли со страной такого масштаба и уровня развития, как Корея, играющей определенную роль на мировой экономической арене, может рассматриваться как прекрасная возможность приблизиться к построению регионального экономического порядка, ориентированного на собственную страну.

Во-вторых, более прямым эффектом является расширение экспорта и выхода на рынок Кореи, особенно ценность использования Кореи в качестве обходного экспортного центра, который становится центром свободной торговли. Китай, который после политики реформ и открытости добился быстрого роста за счет экспорта, не скрывает сожаления о том, что это вызвало сдерживание со стороны основных стран. В то время, когда необходим обходной экспортный центр, соглашение о свободной торговле с Кореей, которая стала ключевым торговым хабом в Восточной Азии, заключив соглашения о свободной торговле с крупными рынками, такими как США и ЕС, имеет беспрецедентное значение для Китая. Это возможность, которую Китай не может получить через соглашения о свободной торговле с Гонконгом и Тайванем, на которые он приложил много усилий, и которую может предоставить только Корея... (продолжение)