La signification et les défis de l'ALE Canada-Chine dans la perspective de l'intégration économique en Asie de l'Est

Le Dr Jeong Hwan-woo est chercheur principal au Centre d'études régionales de l'Institut du commerce international de la Korea International Trade Association.

Le premier ALE d'intégration régionale de la Corée

Alors que les accords de libre-échange (ALE) Corée-États-Unis et Corée-Union européenne (UE), qui constituent les questions commerciales les plus importantes, approchent de leur phase finale, nous entrons désormais, que nous le voulions ou non, dans le contexte de l'ALE Corée-Chine. Non seulement l'étude conjointe des secteurs public, privé et universitaire, étape préalable aux négociations, est terminée depuis longtemps, mais notre partie a déjà proposé d'accélérer le processus il y a un an, et surtout, les demandes de la partie chinoise sont trop fortes pour être retardées davantage. De plus, compte tenu de notre calendrier politique, il sera difficile d'entamer les négociations l'année prochaine, il est donc inévitable de prendre une décision sous une forme ou une autre. Bien que la décision appartienne au plus haut décideur politique, il est temps pour nous d'examiner de manière exhaustive la signification, les enjeux et notre stratégie concernant l'ALE Corée-Chine.

Pour ce faire, il semble nécessaire de bien comprendre la nature et la signification de l'ALE Corée-Chine. Cela permettra de définir les lignes directrices concernant la signification, les attentes, les enjeux et les solutions. En ce qui concerne l'importance, la direction et la nature, les caractéristiques de l'ALE Corée-Chine peuvent être résumées en trois points. Premièrement, en termes d'importance, l'ALE Corée-Chine sera un ALE conclu avec notre plus grand partenaire commercial. En 2010, la Chine représentait 25,1 % de nos exportations, et la part de la Chine dans nos investissements étrangers a atteint 40 % en 2005. L'ALE Corée-Chine sera un autre test décisif pour le redressement ou le déclin de la Corée.

En termes de direction, l'ALE Corée-Chine sera un ALE conclu par la Corée avec le plus grand marché en croissance, le plus grand partenaire d'investissement et le plus grand excédent commercial du monde. Pour nous, il s'agira du premier ALE agressif, c'est-à-dire orienté vers l'expansion à l'étranger. Par conséquent, l'ALE Corée-Chine ne doit pas se limiter à une simple expansion des exportations, c'est-à-dire à l'élimination des droits de douane, mais doit être utilisé comme une opportunité pour éliminer toutes les barrières commerciales liées aux affaires locales. Malheureusement, il existe des divergences d'opinions considérables entre la Corée et la Chine sur cette question, mais l'allégement des barrières non tarifaires et des barrières à l'investissement, ainsi que l'ouverture des services, doivent devenir nos objectifs importants.

Cependant, la caractéristique la plus importante de l'ALE Corée-Chine est qu'il s'agira du premier ALE d'intégration régionale de la Corée. Les ALE peuvent être classés en ALE entre pays éloignés et ALE entre pays proches (voisins, régionaux) en fonction de leur portée ou de la distance entre les parties. Les ALE entre pays éloignés, poursuivis à diverses fins telles que les considérations diplomatiques et de sécurité, la sécurisation des centres de commerce régionaux et l'approvisionnement en ressources, représentent encore une part non négligeable des ALE totaux depuis la création de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) en 1995, bien que leur proportion ait diminué. Cependant, il est vrai que les ALE entre pays éloignés ont certaines limites en termes de construction d'un système de coopération stable et durable par l'expansion et l'approfondissement de l'intégration économique entre les pays de la région, malgré leur contribution à l'expansion du réseau mondial de commerce et d'investissement.

En revanche, les ALE entre pays voisins au sein d'une région sont souvent poursuivis comme point de départ de l'intégration économique régionale. Ce type s'est largement répandu après l'émergence du système de l'OMC, lorsque l'expansion de la libéralisation des échanges au niveau mondial a eu du mal à produire des résultats à court terme, et s'est ensuite transformé en une tendance régionaliste, devenant la tendance dominante des ALE. En particulier, en Asie de l'Est, caractérisée par la production en chaîne de valeur au sein de la région et la vente de produits finis en dehors de la région (vers les États-Unis, l'UE, etc.), le consensus sur la nécessité de l'intégration régionale s'est rapidement répandu après les crises financières de 1997 et 2008. La pression pour réduire la dépendance à l'égard des marchés extérieurs et résoudre les problèmes de déséquilibre mondial en consommant davantage de produits fabriqués en Asie de l'Est au sein de l'Asie de l'Est s'est accrue, tant à l'intérieur qu'à l'extérieur de l'Asie de l'Est.

Bien sûr, malgré cette signification, les ALE d'intégration régionale ont pour limite de présenter un risque élevé de rencontrer des obstacles lors des négociations ou de provoquer des effets secondaires en raison des différences de développement économique ou institutionnelles entre les pays concernés, voire des expériences historiques. Malgré le consensus élargi, la raison pour laquelle les efforts d'intégration régionale tels que les ALE ont été moins dynamiques en Asie de l'Est que dans des régions comme l'Amérique du Nord, qui a conclu l'Accord de libre-échange nord-américain (ALENA), ou l'Amérique du Sud, qui a établi le Marché commun du cône Sud (MERCOSUR), est précisément due aux disparités régionales et aux expériences historiques. En d'autres termes, malgré le fait qu'il s'agisse d'un type de développement particulièrement marqué au niveau mondial ces derniers temps, il n'existe aucun exemple en Asie de l'Est, y compris en Corée, ce qui constitue une caractéristique et une limite des ALE d'intégration régionale. Inversement, ces limites sont à la fois le reflet de l'état actuel de l'intégration économique en Asie de l'Est et la signification que l'on peut trouver dans l'ALE Corée-Chine.

Objectifs ambitieux, chemin lointain

Alors, quelles sont les caractéristiques du premier ALE conclu entre la Corée et les pays de la région d'Asie de l'Est, en particulier d'Asie du Nord-Est ? Pour le dire en un mot, ne serait-ce pas des objectifs ambitieux et un chemin lointain ? Concrètement, on peut envisager trois aspects. Premièrement, bien qu'une coopération économique multilatérale incluant tous les pays de la région soit la plus souhaitable pour l'intégration régionale, la caractéristique et la limite sont l'absence d'une force centripète pour cela en Asie de l'Est. Comme le montre la [Figure 1], il existe divers ALE bilatéraux et multilatéraux en Asie de l'Est, mais aucun ALE multilatéral englobant toute la région. Alors que la Corée, la Chine et le Japon poursuivent chacun des ALE avec l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN) et l'Inde, les trois pays d'Asie du Nord-Est construisent des réseaux d'ALE selon leurs propres stratégies distinctes. Dans ce contexte, même l'ASEAN, qui a construit le plus vaste réseau d'ALE en Asie de l'Est, est insuffisante pour diriger l'intégration régionale.

[Figure 1] Principaux réseaux d'ALE en Asie

(Source : Réalisé par l'auteur à partir de diverses sources)

Lorsque différents ALE sont poursuivis simultanément au sein de la même région, il existe un risque élevé de perte de dynamisme dans l'intégration économique, de confusion régionale et de conflits potentiels. Par conséquent, si l'ALE Corée-Chine ne devient pas un modèle qui guide les autres ALE de la région, la situation actuelle des ALE régionaux complexes et fragmentés ne fera que devenir plus confuse. De plus, il est nécessaire de construire un cadre de coopération pour l'ALE Corée-Chine tout en prévoyant et en évaluant la direction des ALE des acteurs de la sphère chinoise tels que le Japon, Hong Kong et Macao, afin d'éviter les conflits mutuels entre les ALE de la région à l'avenir.

Deuxièmement, l'ALE Corée-Chine doit être poursuivi sur la base de la vision de l'intégration économique régionale, plutôt que d'un simple ALE bilatéral. Compte tenu de la tendance mondiale, en particulier de la tendance de croissance de l'Asie de l'Est, l'intégration régionale est inévitable. En effet, en raison de la croissance conjointe réalisée en vendant des produits fabriqués dans les bases de production en Chine sur les marchés extérieurs avancés, nous avons été confrontés à une dépendance excessive à l'égard des marchés extérieurs et à des pressions pour corriger les déséquilibres commerciaux des pays consommateurs extérieurs tels que les États-Unis. Cependant, l'intégration économique régionale nécessite des efforts soutenus sur une longue période. C'est encore plus vrai dans des régions comme l'Asie de l'Est, où le passé est complexe et où les dynamiques interétatiques sont entrelacées, et où il existe des disparités entre les pays. Par conséquent, bien que l'ALE Corée-Chine soit finalement le point de départ vers l'intégration économique, il peut être confronté à de nombreuses difficultés. Cela signifie que c'est un ALE qui ne peut et ne doit pas être réglé en une seule fois. Il est possible de maximiser sa signification en gardant à l'esprit un cadre de coopération durable et solide lors des négociations.

Troisièmement, il s'agit d'une négociation très importante non seulement sur le plan économique, mais aussi sur le plan diplomatique et sécuritaire. Les ALE d'intégration régionale, étant conclus entre pays voisins, ont une influence considérable sur la diplomatie et la sécurité régionales. En particulier, l'ALE d'intégration régionale entre la Corée et la Chine sera conclu dans un endroit où la confrontation de type guerre froide du monde n'a pas encore pris fin. L'ALE Corée-Chine aura une influence sur ce schéma de guerre froide, quelle qu'en soit la forme.

Cependant, il est nécessaire de bien comprendre la différence entre les relations diplomatiques et de sécurité et les relations d'ALE. Certains expriment des inquiétudes quant au fait que l'ALE Corée-Chine pourrait affaiblir l'alliance Corée-États-Unis et déstabiliser la situation en Asie du Nord-Est et dans la péninsule coréenne. Bien qu'il soit vrai que de nombreux pays poursuivent des ALE en tenant compte de considérations diplomatiques et de sécurité, les ALE et les alliances au niveau diplomatique et de sécurité sont clairement différents. Le résultat d'une alliance est un bloc, tandis que le résultat d'un ALE est un hub. Comme le montre le [Tableau 1], les ALE sont la forme la plus élémentaire d'intégration économique régionale parmi les Accords commerciaux régionaux (ACR), et contrairement à l'union douanière, l'étape suivante, il n'y a pas de charge de droits de douane communs pour les pays signataires de la région. Par conséquent, il n'y a aucun problème à conclure un ALE avec un pays, ou à conclure un ALE séparé avec un autre pays. Par exemple, il n'y a aucune contradiction à ce que la Corée conclue un ALE avec la Chine tout en ayant déjà conclu un ALE avec les États-Unis ; au contraire, cela pourrait faire de la Corée un hub reliant la Chine, le plus grand marché d'Asie de l'Est, et les États-Unis, le plus grand marché du monde.

[Tableau 1] Types et portée des Accords commerciaux régionaux (ACR)

Bien sûr, il est indéniable que les ALE sont étroitement liés aux relations diplomatiques et de sécurité, de sorte qu'une stratégie de négociation d'ALE tenant compte des relations diplomatiques et de sécurité est très importante. Par exemple, même si nous négocions un ALE avec la Chine, il est nécessaire de structurer le cadre de négociation de manière à ce qu'il soit clairement compris que cela ne nuit pas aux relations diplomatiques, de sécurité et commerciales existantes avec des pays tiers extérieurs à la région, et que cela ne signifie pas un bloc économique exclusif. En particulier, la structuration du cadre de négociation de manière à encourager la Corée du Nord à s'ouvrir et à être incluse dans l'ordre commercial et commercial de l'Asie de l'Est est un défi essentiel non seulement sur le plan économique, mais aussi sur le plan diplomatique et sécuritaire.

Par conséquent, cette étude se concentrera sur le fait que l'ALE Corée-Chine est un ALE d'intégration régionale et présentera la signification et les effets attendus de l'ALE Corée-Chine, les enjeux prévus et la stratégie de négociation de la Corée. Plus précisément, nous examinerons d'abord les attentes et les préoccupations des deux pays concernant l'ALE Corée-Chine, présenterons les enjeux prévus, puis proposerons des moyens d'harmoniser les attentes et les enjeux des deux parties.

Attentes et préoccupations

Attentes

Malgré les déclarations sur l'intégration régionale en Asie, telles que la « Communauté est-asiatique » du gouvernement Kim Dae-jung, le « Projet d'une ère en Asie du Nord-Est » du gouvernement Roh Moo-hyun et le « Nouveau projet asiatique » du gouvernement Lee Myung-bak, les ALE de la Corée ont été poursuivis simultanément avec des pays extérieurs à la région. Autrement dit, la Corée a généralement poursuivi des ALE avec divers pays dans le but de maximiser leurs effets en se concentrant sur les ALE avec les grandes économies développées. Cet écart entre les déclarations et les politiques réelles montre que les obstacles pratiques à la poursuite de l'intégration économique régionale, malgré son importance, ne sont pas négligeables. Cependant, il ne faut pas négliger le fait que la Corée a obtenu des résultats que d'autres pays d'Asie de l'Est ont eu du mal à égaler dans le cadre de la poursuite d'ALE avec des pays extérieurs à la région. Depuis le début de 2001, la Corée a mis en œuvre des ALE avec le Chili, Singapour, l'Association européenne de libre-échange (AELE), l'ASEAN, l'Inde, l'UE et le Pérou. En particulier, en étant le seul pays d'Asie de l'Est à avoir mis en œuvre ou sur le point de mettre en œuvre des ALE avec les grandes économies développées telles que les États-Unis et l'UE, elle est en train de devenir un centre économique en Asie de l'Est. Cependant, le manque de progrès significatifs avec les pays voisins tels que la Chine et le Japon a été souligné comme une limite.

Par conséquent, en se concentrant sur le fait que l'ALE Corée-Chine est un ALE d'intégration régionale, la première conséquence que la Corée peut attendre est qu'il servira de catalyseur pour étendre le réseau mondial d'ALE que la Corée a construit jusqu'à présent à l'Asie de l'Est. La Corée, un pays industrialisé de taille moyenne en Asie de l'Est, a poursuivi une stratégie de commerce ouvert, contrairement aux pays géants de la région comme le Japon et la Chine, et comme mentionné précédemment, elle est devenue le seul pays d'Asie de l'Est à avoir conclu simultanément des ALE avec les grandes économies telles que les États-Unis et l'UE. Dans cette situation, si nous entamons des négociations d'ALE avec la Chine, qui est en train de devenir une puissance économique mondiale, la Corée deviendra le premier pays de la région d'Asie de l'Est à entamer des négociations d'ALE avec la Chine parmi les principaux pays non chinois. Grâce à l'ALE Corée-Chine, la Corée reliera son réseau d'ALE formé avec des pays extérieurs à la région à son réseau d'ALE régional et aura l'occasion d'intensifier ses efforts d'intégration régionale, qui ont été relativement négligés jusqu'à présent.

Deuxièmement, il s'agit de l'exploration du marché intérieur chinois. Comme on le sait, les pays d'Asie de l'Est ont connu un développement commun en formant une « structure de division internationale du travail en Asie de l'Est », où les pays nouvellement industrialisés d'Asie (ANIE) tels que la Corée et Taïwan ont utilisé la Chine comme base de production. Cependant, suite à la crise financière mondiale, le marché intérieur chinois, qui a connu une croissance continue et rapide, est devenu le plus grand marché du monde, et les pays développés tels que les États-Unis exercent une pression croissante pour que l'ensemble de l'Asie de l'Est, et pas seulement la Chine, se convertisse à un mode de croissance basé sur la demande intérieure. En particulier, le gouvernement chinois, après l'ouverture, a mené une politique de croissance axée sur l'expansion quantitative des exportations et l'attraction des investissements étrangers, mais il a reconnu qu'il n'avait suscité que la surveillance des principaux pays développés sans gains substantiels et se concentre désormais sur la croissance basée sur la demande intérieure. Cela signifie que la Corée, qui a utilisé la Chine comme base de transformation jusqu'à présent, est arrivée à un point où elle doit améliorer les conditions d'exploration du marché intérieur chinois. La nécessité d'un ALE, qui est le moyen le plus efficace d'explorer le marché intérieur chinois, ne peut qu'augmenter.

Troisièmement, il est nécessaire de renforcer la capacité de réponse à l'intégration économique de la sphère économique chinoise, telle que l'Accord de partenariat économique plus étroit (CEPA) entre la Chine et Hong Kong et l'Accord-cadre de coopération économique (ECFA) entre la Chine et Taïwan. On peut dire que la sphère économique chinoise est entrée dans une phase d'intégration avec la conclusion d'ALE entre la Chine et Hong Kong, et entre la Chine et Taïwan. En particulier, grâce aux effets de la mise en œuvre du CEPA entre la Chine et Hong Kong, qui s'est accumulée au fil du temps, l'ouverture des investissements et des services a atteint un niveau considérable. L'ECFA entre les deux rives du détroit, dont les négociations ont débuté en mars de cette année, abordera également de manière approfondie les questions d'ouverture des investissements et des services. Cependant, ce qu'il ne faut pas négliger ici, c'est que, comme souligné au début, tous les ALE, tels que l'ALE Chine-ASEAN, l'ALE Corée-ASEAN, l'ECFA entre les deux rives, le CEPA entre la Chine et Hong Kong, et l'ALE Corée-Chine, ne peuvent être séparés de la vision de l'intégration économique régionale, et que chaque ALE doit pouvoir coopérer et s'équilibrer mutuellement.

Les attentes à l'égard de l'ALE Corée-Chine sont encore plus grandes du côté chinois. Depuis son adhésion à l'OMC en 2001, la Chine, qui a activement poursuivi des ALE, a cherché à construire un réseau commercial centré sur elle-même. Par conséquent, les pays voisins, y compris la sphère économique chinoise, les principaux partenaires commerciaux et les pays avec lesquels des liens diplomatiques et de sécurité peuvent être renforcés sont considérés comme des cibles prioritaires pour la conclusion d'ALE par la Chine. Les ALE avec Hong Kong, Taïwan, l'ASEAN et le Pakistan peuvent être considérés comme des exemples poursuivis dans ce but. Bien que la Chine ait été évaluée comme accordant une importance aux facteurs diplomatiques et de sécurité dans le cadre des ALE, elle a généralement appliqué diverses politiques d'ALE en fonction des cibles et des objectifs.

Cette année, la Chine a également présenté des principes directeurs pour la conclusion d'ALE, qu'elle n'avait pas explicitement révélés auparavant. Dans le « 12e Plan quinquennal » (2011-2015) publié en mars, la Chine a pour la première fois révélé la direction et les objectifs de sa politique d'ALE. À savoir, « accélérer la conclusion d'ALE pour renforcer les liens économiques avec les principaux partenaires commerciaux et approfondir la coopération substantielle avec les marchés émergents et les pays en développement ». Par ailleurs, les critères de conclusion d'ALE par la Chine ont également été présentés : premièrement, les régions voisines ; deuxièmement, les pays riches en ressources ; troisièmement, les puissances émergentes ; et quatrièmement, les pays et régions ayant des intérêts cruciaux. À l'avenir, la Chine prévoit de poursuivre des négociations avec l'Organisation de coopération de Shanghai (OCS) et est disposée à conclure un ALE avec l'Inde, avec laquelle elle est en concurrence à bien des égards.

Compte tenu de la stratégie d'ALE de la Chine, la Corée est l'un des pays les plus importants à poursuivre. La raison en est que l'on peut considérer la position de la Corée dans la stratégie économique extérieure de la Chine et la valeur d'utilisation de la technologie et du marché coréens. Premièrement, la Corée est l'un des pays les plus importants dans la stratégie économique extérieure de la Chine. Comme mentionné précédemment, depuis la pleine ouverture, et en particulier depuis l'adhésion à l'OMC en 2001, la Chine s'est efforcée de construire un ordre économique en Asie de l'Est centré sur elle-même. La Corée remplit trois des quatre critères de sélection des cibles d'ALE présentés par la Chine : pays voisin, marché émergent et pays d'intérêt majeur, ce qui en fait un pays important. Cependant, jusqu'à présent, la Chine a fait des efforts dans ce sens avec l'ASEAN, la sphère économique chinoise (Taïwan, Hong Kong, Macao) en Asie du Sud-Est, mais n'a pas obtenu de résultats significatifs dans la région d'Asie du Nord-Est, qui est encore plus importante en termes de taille économique et de niveau de développement. Dans cette situation, la libéralisation du commerce avec un pays de la taille et du niveau de développement de la Corée, qui joue un rôle dans la scène économique mondiale, peut être considérée comme une opportunité unique de faire un pas vers la construction d'un ordre économique régional centré sur la Chine.

Deuxièmement, plus directement, il y a l'expansion des exportations et l'accès au marché coréens, en particulier la valeur d'utilisation de la Corée en tant que base d'exportation détournée qui émerge comme un centre d'ALE. Depuis la politique de réforme et d'ouverture, la Chine a pu réaliser une croissance rapide grâce aux exportations, mais elle regrette d'avoir suscité la surveillance des principaux pays. À une époque où une base d'exportation détournée est nécessaire, un ALE avec la Corée, qui est devenue un centre commercial clé en Asie de l'Est en concluant des ALE avec de grands marchés tels que les États-Unis et l'UE, revêt une importance sans précédent pour la Chine. C'est une opportunité que seule la Corée peut offrir, et que la Chine n'a pas pu obtenir grâce aux ALE avec Hong Kong et Taïwan, pour lesquels elle a déployé de nombreux efforts... (à suivre)