[Мнение EAI] Американо-корейское соглашение о свободной торговле (FTA) в свете общественного мнения: стремительное усиление осторожных голосов относительно сроков ратификации в парламенте

1. Ратификация Американо-корейского соглашения о свободной торговле (FTA) в августовской внеочередной сессии парламента и общественное мнение

За ратификацию в августе: 25,8%, За ратификацию после пересмотра: 46,3%, Против самой ратификации: 9,4%

Только 26,2% считают, что сроки ратификации должны быть раньше, чем в Конгрессе США

В преддверии открытия августовской внеочередной сессии парламента одним из вопросов, вызывающих разногласия между правящей и оппозиционной партиями, является Американо-корейское соглашение о свободной торговле (FTA). Партия «Великая страна» (Ханнарадан) придерживается позиции, что необходимо как минимум провести законопроект о ратификации Американо-корейского FTA через комитет. В то же время Демократическая партия предлагает «план 10+2» (см. Приложение 1) и настаивает на пересмотре условий соглашения FTA. Если хотя бы один пункт из предложенного Демократической партией плана 10+2 будет принят парламентом, то фактическое прохождение законопроекта о ратификации Американо-корейского FTA в августовской внеочередной сессии станет затруднительным. Это связано с тем, что возможна корректировка текста соглашения FTA между Кореей и США, которое началось в июне 2006 года и завершилось в феврале 2011 года. Однако, как было заявлено в материалах «Анализ влияния дополнительного пересмотра Американо-корейского FTA», опубликованных Министерством экономики и финансов 22 июля, с экономической точки зрения, уступки со стороны Кореи действительно были значительными (см. Приложение 2). В такой ситуации партии «Великая страна» будет политически обременительно форсировать ратификацию Американо-корейского FTA. Это связано с общественным недовольством и недоверием, вызванным тем, что эффект от заключения Американо-корейского FTA, в отличие от первоначальных заявлений правительства, постепенно увеличивал уступки со стороны Кореи в ходе переговорного процесса (см. Приложение 3).

На самом деле, общественное мнение относительно ратификации Американо-корейского FTA в августовской внеочередной сессии парламента является негативным. Доля респондентов, высказавшихся за ратификацию Американо-корейского FTA в августовской внеочередной сессии парламента, составила 25,8% от общего числа опрошенных. С другой стороны, доля тех, кто считает, что ратификация должна состояться после пересмотра, составила 46,3%, что на 20,5 процентных пункта (п.п.) выше, чем доля тех, кто выступает за ратификацию в августе. Доля тех, кто выступает против самой ратификации, составила 9,4%, что свидетельствует о том, что случаи отрицания самого Американо-корейского FTA являются мнением меньшинства. С другой стороны, следует отметить, что доля ответивших «не знаю/воздержался» достигла 18,4%. Это означает, что существует значительное число граждан, не обладающих достаточными знаниями или информацией об Американо-корейском FTA.

Мы рассмотрели результаты ответов 577 респондентов (72,1% от общего числа опрошенных), которые не высказались против самой ратификации, то есть тех, кто поддержал ратификацию в августе или после пересмотра, в сравнении со сроками ратификации в Конгрессе США. Прежде всего, наибольшая доля (41,5%) ответила, что сроки совпадают со сроками Конгресса США, а 21,5% ответили, что сроки наступают после ратификации Конгрессом США. Доля ответивших, что сроки раньше, чем в Конгрессе США, составила 26,2%. Доля «не знаю/воздержался» составила 10,8%. Таким образом, можно заключить, что даже среди граждан, которые в целом поддерживают ратификацию Американо-корейского FTA, 63,0% негативно относятся к тому, чтобы корейский парламент ратифицировал Американо-корейское FTA раньше Конгресса США.

[Рисунок 1] Отношение к ратификации Американо-корейского FTA в августе и восприятие сроков ратификации (%)

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

То, что кто-то ответил, что Американо-корейское FTA должно быть ратифицировано в августовской внеочередной сессии парламента, не означает, что он выступает за ратификацию раньше Конгресса США. Только 30,3% сторонников ратификации в августе ответили, что ратификация должна состояться раньше Конгресса США. 46,6% сторонников ратификации в августе ответили, что сроки совпадают со сроками Конгресса США, а 14,4% — после ратификации Конгрессом США. То есть, даже среди тех, кто ответил, что Американо-корейское FTA должно быть ратифицировано в августовской внеочередной сессии парламента, 61,0% указали на совпадение сроков с Конгрессом США или ратификацию после Конгресса США. Аналогичная тенденция наблюдается и среди тех, кто высказался за ратификацию после пересмотра. Доля ответивших «раньше, чем в Конгрессе США» составила 24,0%, «совпадают со сроками Конгресса США» — 38,5%, а «после ратификации Конгрессом США» — 25,3%.

[Рисунок 2] Сравнение сроков ратификации: ратификация в августе против ратификации после пересмотра (%)

Учитывая текущую ситуацию, позиция партии «Великая страна» о принятии законопроекта о ратификации Американо-корейского FTA в августовской внеочередной сессии парламента не находит достаточной общественной поддержки. Общественное мнение требует пересмотра и дополнения условий соглашения, невыгодных для Кореи. Также нет необходимости спешить с ратификацией раньше, чем американская сторона.

Распространение осторожных настроений вне зависимости от политических позиций

Отсутствие различий в восприятии в зависимости от идеологии, оценки государственного управления, поддерживаемой партии, кандидата в президенты

[Рисунок 3] Восприятие ратификации Американо-корейского FTA в зависимости от политико-социальных характеристик (%)

Анализ в зависимости от идеологической ориентации, оценки государственного управления, поддерживаемой партии и кандидата в президенты, которые широко используются в качестве фоновых переменных политико-социального восприятия, не выявил изменений в паттернах ответов. Прежде всего, в плане идеологической ориентации, доля сторонников ратификации в августе среди либералов составила 19,1%, что ниже, чем среди консерваторов (34,4%), однако, учитывая, что доля сторонников ратификации после пересмотра составила 41,1%, можно заключить, что даже среди консерваторов значительная часть негативно относится к ратификации Американо-корейского FTA в августе. Независимо от того, дают ли положительную или отрицательную оценку государственному управлению, доля сторонников ратификации после пересмотра превышает долю сторонников ратификации в августе. Более того, как среди сторонников партии «Великая страна», так и среди сторонников кандидатуры Пак Кын Хе на пост президента, доля сторонников ратификации после пересмотра выше, чем ратификации в августе.

[Рисунок 4] Восприятие ратификации Американо-корейского FTA в зависимости от социально-демографических характеристик (%)

Отсутствие явных различий в зависимости от возраста, уровня образования, дохода, использования социальных сетей

Распространение негативного восприятия ратификации законопроекта Американо-корейского FTA в ходе августовской внеочередной сессии парламента было аналогичным и при сравнительном анализе в зависимости от социально-демографических характеристик и политико-социального восприятия. Прежде всего, мы сравнили восприятие ратификации Американо-корейского FTA в зависимости от таких 대표적인 социально-демографических переменных, как возраст, уровень образования и среднемесячный доход семьи. Кроме того, был проведен анализ с учетом использования социальных сетей (SNS).

По результатам сравнительного анализа, среди возрастных групп наиболее высокая доля респондентов, выступающих за ратификацию в августовской внеочередной сессии парламента, приходится на возрастную группу 50-59 лет. 40,6% респондентов этой возрастной группы высказались за ратификацию. Доля респондентов в возрасте 60 лет и старше составила 30,2%, заняв второе место после 50-летних. В остальных возрастных группах доля ответивших составила менее 20%. С другой стороны, в отношении ратификации после пересмотра (29,2%) только среди респондентов в возрасте 60 лет и старше этот показатель был выше, чем ратификация в августе, в то время как во всех остальных возрастных группах наблюдалась относительно высокая доля ответов в диапазоне 40-50%. В плане уровня образования, во всех категориях образования поддержка ратификации после пересмотра была выше, чем ратификация в августе. В отношении среднемесячного дохода семьи также не было случаев, когда доля сторонников ратификации в августе превышала бы долю сторонников ратификации после пересмотра. В зависимости от использования социальных сетей (SNS) также не было выявлено явных различий в долях ответов.

Распространение осторожных настроений после майского опроса

За ратификацию в ходе сессии: 23,9%, В течение срока полномочий данного правительства: 34,5%, Отложить до следующего правительства: 8,8%

Внутренние причины распространения осторожных настроений, вероятно, включают уступки в ходе дополнительного пересмотра в связи с «делом об агенте Оранж» и задержку ратификации FTA в США. Фактически, уже в майском опросе, проведенном сразу после «дела об агенте Оранж», наблюдалось ослабление общественного мнения в пользу скорейшей ратификации Американо-корейского FTA (EAI Opinion Briefing № 88). Общественное мнение, призывавшее к скорейшей ратификации, которое достигало 63,8% в октябре 2010 года и 65,8% в феврале 2011 года, снизилось до 57,8% в майском опросе EAI Opinion Barometer. Кроме того, результаты майского опроса по вопросу сроков ратификации также свидетельствуют об осторожной позиции общественного мнения. В то время доля тех, кто считал, что ратификация Американо-корейского FTA должна состояться в ходе июньской сессии, составила 23,9%. Доля тех, кто считал, что ратификация должна состояться во второй половине 2011 года, составила 27,9%. Наибольшая доля (34,5%) высказалась за ратификацию в течение срока полномочий данного правительства, а 8,8% даже предложили отложить ратификацию до следующего правительства.

[Рисунок 3] Результаты майского опроса по ратификации Американо-корейского FTA (%)

2. Историческая динамика общественного мнения по Американо-корейскому FTA

С момента продвижения FTA правительством Но Му Хёна, Американо-корейское FTA стало доминирующей тенденцией

Тем не менее, это не означает, что общественное мнение в отношении самого Американо-корейского FTA является негативным. В данном опросе доля выступающих против самой ратификации составила всего 9,4%, а в предыдущих опросах EAI, проведенных в июле 2006 года и феврале 2008 года, доля сторонников переговоров по Американо-корейскому FTA превышала половину. Прежде всего, результаты опроса, проведенного сразу после второй сессии переговоров по Американо-корейскому FTA в Сеуле в июле 2006 года, показали, что доля сторонников составила 54,4%, что выше, чем доля противников (42,1%). В феврале 2008 года, после подписания текста соглашения FTA в Вашингтоне в июне 2007 года и некоторого периода отсутствия общественного внимания к этому вопросу, доля сторонников составила 75,4%, что более чем в три раза превышает долю противников (22,3%).

[Рисунок 6] Отношение к переговорам по Американо-корейскому FTA в 2006 и 2008 гг. (%)

* Опрос EAIㆍCCGA по внешнему восприятию, июль 2006 г.

** Опрос EAIㆍCCGA по мягкой силе Восточной Азии, февраль 2008 г.

Анализ в зависимости от возраста, дохода, идеологии также показывает преобладание сторонников над противниками

Как и в данном опросе, в опросах 2006 и 2008 годов не наблюдалось явных тенденций в долях ответов в зависимости от социально-демографических или политико-социальных переменных. Даже при рассмотрении только возраста, среднемесячного дохода семьи и идеологической ориентации, в обоих годах доля сторонников ратификации превышала долю противников по всем фоновым переменным.

Более того, можно отметить, что доля сторонников переговоров по Американо-корейскому FTA увеличилась с 2006 по 2008 год по всем фоновым переменным. Фактически, при расчете разницы между результатами опроса 2008 года и 2006 года, доля сторонников составила положительное значение, в то время как доля противников — отрицательное. Это означает, что с 2006 по 2008 год мнение в поддержку переговоров по Американо-корейскому FTA увеличилось. Эти результаты анализа показывают, что общественное согласие в отношении самого Американо-корейского FTA существовало с самого начала, то есть с 2006 года, когда начались переговоры по соглашению.

[Таблица 1] Отношение к переговорам по Американо-корейскому FTA в зависимости от возраста, дохода, идеологии в 2006 и 2008 гг. (%)

* «Не знаю/воздержался» исключены из анализа

Общественное мнение в целом поддерживает ратификацию Американо-корейского FTA

Обеспокоенность уступками, нарушающими баланс интересов для ратификации FTA

Позитивное отношение граждан к самому Американо-корейскому FTA сохранялось и после 2006 и 2008 годов, вплоть до 2010 года и далее. Только на основании результатов опросов EAI Opinion Barometer, проведенных EAI дважды в 2010 году и дважды в начале текущего года (всего четыре раза), можно судить о взглядах граждан Кореи на Американо-корейское FTA. В двух опросах 2010 года рассматривались вопросы «за» и «против» переговоров по Американо-корейскому FTA, а в февральском и майском опросах текущего года — вопросы «за» и «против» ратификации Американо-корейского FTA в парламенте. Во всех четырех опросах положительные мнения (за) преобладали. С другой стороны, отрицательные мнения (против) достигли пика в 35,8% в опросе от декабря 2010 года и с тех пор не превышали 20-30%.

[Рисунок 7] Восприятие Американо-корейского FTA (%)

Исходя из вышеизложенного анализа, представляется очевидным, что граждане Кореи занимают позицию поддержки, то есть считают необходимым Американо-корейское FTA. Основными причинами распространения осторожных настроений являются опасения по поводу пересмотра, нарушающего баланс интересов между Кореей и США, и того, что Корея действует слишком поспешно до ратификации в США. В результате, для принятия законопроекта о ратификации Американо-корейского FTA в августовской внеочередной сессии парламента, представляется необходимым обеспечить достаточное общественное понимание и поддержку условий соглашения, а не словесные перепалки между правящей и оппозиционной партиями. ■