[Revue d'opinion de l'EAI] L'ALE দুদকের Corée-États-Unis vue par l'opinion publique : l'émergence soudaine d'une opinion prudente quant au calendrier de ratification par l'Assemblée nationale

1. Ratification de l'ALE দুদকের Corée-États-Unis lors de la session extraordinaire d'août et opinion publique

25,8 % sont favorables à la ratification en août, 46,3 % estiment qu'il faut renégocier avant de ratifier, 9,4 % s'opposent à la ratification elle-même

Seulement 26,2 % estiment que le calendrier de ratification doit être antérieur à celui du Congrès américain

À l'approche de l'ouverture de la session extraordinaire d'août, l'Accord de libre-échange (ALE) entre la Corée et les États-Unis est l'un des sujets qui devraient susciter des débats houleux entre le parti au pouvoir et l'opposition. Le Grand Parti National (GNP) estime qu'il faut au moins faire passer le projet de loi de ratification de l'ALE দুদকের Corée-États-Unis par la commission permanente, tandis que le Parti Démocrate s'oppose en proposant le « plan 10+2 » (voir Annexe 1), exigeant une renégociation du contenu de l'accord de l'ALE দুদকের Corée-États-Unis. Si ne serait-ce qu'une seule des propositions du plan 10+2 du Parti Démocrate est acceptée par l'Assemblée nationale, il deviendra pratiquement impossible de faire ratifier le projet de loi de ratification de l'ALE দুদকের Corée-États-Unis lors de la session extraordinaire d'août. En effet, il serait possible de modifier le texte de l'accord ALE দুদকের Corée-États-Unis, dont la négociation a débuté en juin 2006 et s'est achevée en février 2011. Cependant, comme l'indique le document « Analyse de l'impact des négociations supplémentaires sur l'ALE দুদকের Corée-États-Unis » publié par le Ministère de la Stratégie et des Finances le 22 juillet, les résultats des négociations supplémentaires ont effectivement impliqué davantage de concessions de la part de la Corée du point de vue économique (voir Annexe 2). Dans ce contexte, il est inévitable que le GNP rencontre une lourde charge politique s'il tente de forcer la ratification de l'ALE দুদকের Corée-États-Unis. Cela est dû au mécontentement et à la méfiance du public, qui estime que les concessions de la Corée se sont accrues au fil des négociations, contrairement aux effets initialement présentés par le gouvernement (voir Annexe 3).

En réalité, le regard du public sur la ratification de l'ALE দুদকের Corée-États-Unis lors de la session extraordinaire d'août est négatif. Le pourcentage de personnes répondant favorablement à la ratification de l'ALE দুদকের Corée-États-Unis lors de la session extraordinaire d'août est de 25,8 % de l'ensemble des répondants. En revanche, l'opinion selon laquelle il faut renégocier avant de ratifier s'élève à 46,3 %, soit 20,5 points de pourcentage (P) de plus que le taux de réponse favorable à la ratification en août. L'opinion opposée à la ratification elle-même représente 9,4 %, indiquant que les oppositions à l'ALE দুদকের Corée-États-Unis en tant que tel restent une opinion minoritaire. Il est à noter que le taux de réponse « Ne sait pas / Sans réponse » atteint 18,4 %, ce qui signifie qu'un nombre considérable de citoyens ne disposent pas d'informations ou de connaissances suffisantes sur l'ALE দুদকের Corée-États-Unis.

Parmi les 577 répondants (72,1 % de l'ensemble des répondants) qui n'ont pas exprimé d'opposition à la ratification elle-même, c'est-à-dire ceux qui sont favorables à la ratification en août ou qui estiment qu'il faut renégocier avant de ratifier, nous avons examiné leurs réponses concernant le calendrier de ratification par rapport à celui du Congrès américain. Les réponses indiquant une ratification simultanée avec le Congrès américain sont les plus nombreuses (41,5 %), suivies par celles indiquant une ratification après celle du Congrès américain (21,5 %). Le pourcentage de réponses indiquant une ratification avant celle du Congrès américain s'élève à 26,2 %. Le taux de « Ne sait pas / Sans réponse » est de 10,8 %. Ainsi, même parmi les citoyens qui sont favorables à la ratification de l'ALE দুদকের Corée-États-Unis, 63,0 % ont une opinion négative quant à une ratification par l'Assemblée nationale coréenne avant celle du Congrès américain.

[Figure 1] Attitude envers la ratification de l'ALE দুদকের Corée-États-Unis en août et perception du calendrier de ratification (%)

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

Le fait de répondre favorablement à la ratification de l'ALE দুদকের Corée-États-Unis lors de la session extraordinaire d'août n'implique pas nécessairement une position favorable à une ratification avant le Congrès américain. Parmi ceux qui sont favorables à la ratification en août, seulement 30,3 % ont répondu qu'il fallait ratifier avant le Congrès américain. 46,6 % ont répondu qu'il fallait ratifier en même temps que le Congrès américain, et 14,4 % ont répondu qu'il fallait ratifier après le Congrès américain. Autrement dit, même parmi ceux qui estiment que l'ALE দুদকের Corée-États-Unis devrait être ratifié lors de la session extraordinaire d'août, 61,0 % ont indiqué qu'il fallait le faire en même temps que le Congrès américain ou après sa ratification. Une tendance similaire est observée parmi ceux qui estiment qu'il faut renégocier avant de ratifier. Le pourcentage de réponses indiquant une ratification avant le Congrès américain est de 24,0 %, celui d'une ratification simultanée avec le Congrès américain est de 38,5 %, et celui d'une ratification après le Congrès américain est de 25,3 %.

[Figure 2] Comparaison du calendrier de ratification entre la ratification en août et la ratification après renégociation (%)

Compte tenu de la situation actuelle, la position du GNP visant à faire adopter le projet de loi de ratification de l'ALE দুদকের Corée-États-Unis lors de la session extraordinaire d'août ne bénéficie pas d'un large consensus public. L'opinion publique demande une renégociation pour corriger et compléter le contenu de l'accord afin d'éliminer les clauses défavorables à la Corée. En ce qui concerne le calendrier de ratification, il n'y a pas lieu de se presser avant les États-Unis.

Diffusion d'une opinion prudente, indépendamment des positions politiques

Aucune différence d'opinion selon l'idéologie, l'évaluation de la gouvernance, le parti soutenu ou le candidat préféré pour la prochaine élection présidentielle

[Figure 3] Perception de la ratification de l'ALE দুদকের Corée-États-Unis selon les caractéristiques d'opinion politique et sociale (%)

Les tendances de réponse ne changent pas non plus lorsque l'on examine les variables explicatives de l'opinion politique et sociale telles que l'orientation idéologique, l'évaluation de la gouvernance, le parti politique soutenu et le soutien au candidat principal à l'élection présidentielle. En ce qui concerne l'orientation idéologique, le taux de réponse favorable à la ratification en août est de 19,1 % chez les progressistes, inférieur à celui des conservateurs (34,4 %). Cependant, étant donné que 41,1 % des conservateurs estiment qu'il faut renégocier avant de ratifier, on constate que même parmi les conservateurs, nombreux sont ceux qui ont une opinion négative quant à la ratification de l'ALE দুদকের Corée-États-Unis en août. Que l'on évalue positivement ou négativement la gouvernance actuelle, l'opinion favorable à une ratification après renégociation est plus répandue que celle favorable à la ratification en août. De plus, tant chez les partisans du GNP que chez les partisans de Mme Park Geun-hye comme candidate à la prochaine élection présidentielle, le taux de soutien à une ratification après renégociation est plus élevé que celui à la ratification en août.

[Figure 4] Perception de la ratification de l'ALE দুদকের Corée-États-Unis selon les caractéristiques sociodémographiques (%)

Aucune différence marquée selon l'âge, le niveau d'études, le revenu ou l'utilisation des réseaux sociaux

La diffusion d'une perception négative quant au traitement du projet de loi de ratification de l'ALE দুদকের Corée-États-Unis lors de la session extraordinaire d'août s'est également vérifiée lors des analyses comparatives selon les caractéristiques sociodémographiques et les perceptions politiques et sociales. Nous avons d'abord comparé la perception de la ratification de l'ALE দুদকের Corée-États-Unis en fonction de variables sociodémographiques représentatives telles que l'âge, le niveau d'études et le revenu mensuel du ménage. Nous avons également inclus l'utilisation des réseaux sociaux (SNS) dans l'analyse.

Les résultats de l'analyse comparative montrent que, parmi les tranches d'âge, la proportion de réponses favorables à la ratification lors de la session extraordinaire d'août est la plus élevée chez les personnes âgées de 50 ans (40,6 % ont exprimé une opinion favorable). Les personnes âgées de 60 ans et plus représentent 30,2 %, soit le deuxième taux le plus élevé après les 50 ans. Pour les autres groupes d'âge, le taux de réponse est inférieur à 20 %. En revanche, pour l'opinion « il faut renégocier avant de ratifier » (29,2 %), ce taux n'a été supérieur à celui de la ratification en août que chez les personnes âgées de 60 ans et plus ; pour tous les autres groupes d'âge, le taux de réponse était relativement élevé, se situant entre 40 % et 50 %. En ce qui concerne le niveau d'études, dans toutes les catégories, le soutien à une ratification après renégociation est plus élevé que celui à la ratification en août. Pour le revenu mensuel moyen du ménage, le taux de réponse favorable à la ratification en août n'a jamais été supérieur à celui de la ratification après renégociation. En ce qui concerne l'utilisation des SNS, qu'ils soient utilisés ou non, il n'y a pas eu de différence marquée dans les taux de réponse.

Diffusion d'une opinion prudente depuis l'enquête de mai

23,9 % estiment qu'il faut ratifier pendant la session en cours, 34,5 % estiment qu'il faut ratifier pendant le mandat du gouvernement actuel, 8,8 % estiment qu'il faut reporter à la prochaine administration

Les raisons de cette diffusion d'une opinion prudente semblent être les concessions faites lors des négociations supplémentaires concernant le scandale de l'Agent Orange et le retard de ratification de l'ALE par le Congrès américain. En fait, dès l'enquête de mai, menée immédiatement après le scandale de l'Agent Orange, l'opinion favorable à une ratification rapide de l'ALE দুদকের Corée-États-Unis avait déjà commencé à s'affaiblir (EAI Opinion Briefing n° 88). L'opinion favorable à une ratification rapide, qui atteignait 63,8 % en octobre 2010 et 65,8 % en février 2011, est tombée à 57,8 % lors de la dernière enquête EAI Opinion Barometer en mai. De plus, l'enquête de mai, qui portait sur le calendrier de ratification, a également révélé une position prudente de l'opinion publique. Lors de cette enquête, 23,9 % des personnes interrogées estimaient que la ratification de l'ALE দুদকের Corée-États-Unis par l'Assemblée nationale devait avoir lieu pendant la session de juin. 27,9 % ont répondu « au second semestre 2011 ». L'opinion la plus fréquente, 34,5 %, était qu'il fallait ratifier pendant le mandat du gouvernement actuel, et 8,8 % sont allés plus loin en demandant un report à la prochaine administration.

[Figure 3] Résultats de l'enquête de mai sur la ratification de l'ALE দুদকের Corée-États-Unis (%)

2. Évolution historique de l'opinion publique sur l'ALE দুদকের Corée-États-Unis

Depuis la promotion de l'ALE par le gouvernement Roh Moo-hyun, l'ALE দুদকের Corée-États-Unis s'est imposé comme une tendance

Cela ne signifie pas pour autant que la perception de l'ALE দুদকের Corée-États-Unis par le public coréen soit négative. Dans l'enquête actuelle, l'opposition à la ratification elle-même ne représente que 9,4 %, et les enquêtes menées par l'EAI en juillet 2006 et février 2008 montraient déjà une majorité d'opinions favorables à la négociation de l'ALE দুদকের Corée-États-Unis. Les résultats de l'enquête menée immédiatement après la deuxième session de négociation de l'ALE দুদকের Corée-États-Unis à Séoul en juillet 2006 montrent que 54,4 % des opinions étaient favorables, contre 42,1 % d'opinions défavorables. En février 2008, après la signature de l'accord ALE দুদকের Corée-États-Unis à Washington en juin 2007 et une période de moindre attention publique, le taux de réponse favorable a atteint 75,4 %, soit plus de trois fois le taux de réponse défavorable (22,3 %).

[Figure 6] Perception de la négociation de l'ALE দুদকের Corée-États-Unis en 2006 et 2008 (%)

* L'enquête de juillet 2006 a été réalisée dans le cadre de l'enquête sur la perception externe EAIㆍCCGA

** L'enquête de février 2008 a été réalisée dans le cadre de l'enquête sur la puissance douce en Asie de l'Est EAIㆍCCGA

Analyse par âge, revenu et idéologie : la proportion de favorables est supérieure à celle des défavorables

Les enquêtes de 2006 et 2008, tout comme l'enquête actuelle, montrent que les tendances des taux de réponse selon les variables sociodémographiques ou les perceptions politiques et sociales n'ont pas montré de différences significatives. Même en considérant uniquement l'âge, le revenu mensuel moyen du ménage et l'orientation idéologique, dans les deux années d'enquête, le taux de réponse favorable a été supérieur au taux de réponse défavorable pour toutes les variables de contexte. De plus, pour toutes les variables de contexte, le taux de réponse favorable a augmenté entre 2006 et 2008. En calculant la différence entre les résultats de l'enquête de 2008 et ceux de 2006, le taux de réponse favorable affiche des valeurs positives, tandis que le taux de réponse défavorable affiche des valeurs négatives. Cela signifie que l'opinion favorable à la négociation de l'ALE দুদকের Corée-États-Unis a augmenté entre 2006 et 2008. Ces résultats d'analyse montrent que le consensus public sur la perception positive de l'ALE দুদকের Corée-États-Unis en tant que tel s'est formé bien plus tôt, dès le début des négociations pour l'accord ALE দুদকের Corée-États-Unis en 2006.

[Tableau 1] Perception de la négociation de l'ALE দুদকের Corée-États-Unis selon l'âge, le revenu et l'idéologie en 2006 et 2008 (%)

[Table 1] Perceptions of Support/Opposition for the Korea-US FTA Negotiations by Age, Income, and Ideology in 2006 and 2008 (%)

* Les réponses « Ne sait pas / Sans réponse » ont été exclues de l'analyse

Opinion majoritairement favorable à la ratification de l'ALE দুদকের Corée-États-Unis elle-même

Préoccupations concernant les concessions qui rompent l'équilibre des intérêts pour la ratification de l'ALE

La perception positive du public à l'égard de l'ALE দুদকের Corée-États-Unis lui-même s'est poursuivie après 2006 et 2008, y compris après 2010. Il suffit d'examiner les résultats des enquêtes EAI Opinion Barometer, menées par l'EAI à deux reprises en 2010 et deux fois au début de cette année, soit quatre fois au total, sur des questions relatives à l'ALE দুদকের Corée-États-Unis, pour comprendre la perception de nos citoyens à l'égard de l'ALE দুদকের Corée-États-Unis. Pour les deux enquêtes de 2010, la question portait sur la négociation de l'ALE দুদকের Corée-États-Unis, et pour les enquêtes de février et mai de cette année, sur la ratification de l'ALE দুদকের Corée-États-Unis par l'Assemblée nationale. Dans les quatre séries de résultats d'enquête, les opinions positives (favorable) étaient majoritaires. En revanche, les opinions négatives (défavorables) ont culminé à 35,8 % lors de l'enquête de décembre 2010, sans jamais dépasser ce niveau, restant entre 20 % et 30 %.

[Figure 7] Perception de l'ALE দুদকের Corée-États-Unis (%)

Les résultats de l'analyse ci-dessus indiquent clairement que l'approche de nos citoyens à l'égard de l'ALE দুদকের Corée-États-Unis est favorable, c'est-à-dire qu'ils estiment qu'il est nécessaire. Les préoccupations concernant une renégociation qui rompt l'équilibre des intérêts entre la Corée et les États-Unis, ou le fait que la Corée avance trop rapidement avant la ratification américaine, semblent être les principales raisons de la diffusion d'une opinion prudente. Par conséquent, pour faire adopter le projet de loi de ratification de l'ALE দুদকের Corée-États-Unis lors de la session extraordinaire d'août, il semble nécessaire d'obtenir une compréhension et un soutien suffisants du public concernant le contenu de l'accord, plutôt que des querelles entre partis.■