[EAI Opinion Review] TLC entre Corea y Estados Unidos vista a través de la opinión pública: El repentino surgimiento de la cautela sobre el momento de la ratificación parlamentaria

1. Ratificación del TLC entre Corea y EE. UU. en la sesión extraordinaria de agosto y la opinión pública

A favor de la ratificación en agosto 25.8%, Debe ratificarse tras renegociación 46.3%, En contra de la ratificación misma 9.4%

Momento de la ratificación, solo 26.2% antes que el Congreso de EE. UU.

Uno de los temas que se anticipa causará dificultades entre los partidos en el poder y la oposición ante la apertura de la sesión extraordinaria de agosto es el Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Corea y Estados Unidos. El Partido Gran Nación (Hannara-dang) está en la postura de que se debe avanzar al menos hasta la aprobación en comisión del proyecto de ley de ratificación del TLC entre Corea y EE. UU., mientras que el Partido Democrático (Minju-dang) está contraponiendo la necesidad de renegociar el contenido del acuerdo del TLC entre Corea y EE. UU., presentando el 'plan 10+2 (véase Apéndice 1)'. Si siquiera uno de los puntos del plan 10+2 presentado por el Partido Democrático es aceptado en el parlamento, la ratificación del proyecto de ley de ratificación del TLC entre Corea y EE. UU. en la sesión extraordinaria de agosto se volverá prácticamente difícil. Esto se debe a que también es posible modificar el documento de acuerdo del TLC entre Corea y EE. UU., que comenzó en junio de 2006 y concluyó en febrero de 2011. Sin embargo, como se reveló en el material <Análisis del impacto de la negociación adicional del TLC entre Corea y EE. UU.> publicado por el Ministerio de Economía y Finanzas el 22 de julio, es cierto que la negociación adicional resultó en mayores concesiones por parte de nuestro lado en términos económicos (véase Apéndice 2). En esta situación, el Partido Gran Nación enfrenta una carga política considerable para forzar la ratificación del TLC entre Corea y EE. UU. Esto se debe a la insatisfacción y desconfianza pública de que, a diferencia de lo que el gobierno presentó inicialmente sobre los efectos de la celebración del TLC entre Corea y EE. UU., las concesiones por parte de nuestro lado solo han aumentado a lo largo del proceso de negociación (véase Apéndice 3).

De hecho, la mirada del público hacia la ratificación del TLC entre Corea y EE. UU. en la sesión extraordinaria de agosto es negativa. El porcentaje de encuestados que respondió estar a favor de la ratificación del TLC entre Corea y EE. UU. en la sesión extraordinaria de agosto es del 25.8% del total de encuestados. Por el contrario, la opinión de que debe ratificarse tras una renegociación fue del 46.3%, lo que es 20.5 puntos porcentuales (P) más alto que el porcentaje de respuesta a favor de la ratificación en la sesión extraordinaria de agosto. La opinión de que se opone a la ratificación misma fue del 9.4%, lo que indica que los casos de negación del TLC entre Corea y EE. UU. en sí mismos constituyen una opinión minoritaria. Por otro lado, el hecho de que el porcentaje de respuesta de 'no sabe/no contesta' alcanzara el 18.4% es un punto que merece atención. Esto se debe a que hay un número considerable de ciudadanos que no poseen suficiente conocimiento o información sobre el TLC entre Corea y EE. UU.

Se examinaron los resultados de los 577 encuestados (72.1% del total de encuestados) que respondieron que no se oponen a la ratificación misma, es decir, los que están a favor de la ratificación en agosto y los que están a favor de la ratificación tras renegociación, en comparación con el momento de la ratificación por parte del Congreso de EE. UU. En primer lugar, el mayor número de casos, el 41.5%, respondió que era el mismo momento que el Congreso de EE. UU., y los encuestados que respondieron que era después de la ratificación del Congreso de EE. UU. fueron el 21.5%. El porcentaje de respuesta de 'antes que el Congreso de EE. UU.' fue del 26.2%. El 'no sabe/no contesta' fue del 10.8%. Visto así, se puede concluir que incluso entre los ciudadanos que están a favor de la ratificación del TLC entre Corea y EE. UU. en sí, el 63.0% tiene una postura negativa respecto a que el parlamento de Corea ratifique el TLC entre Corea y EE. UU. antes que el Congreso de EE. UU.

[Figura 1] Actitud hacia la ratificación del TLC entre Corea y EE. UU. en agosto y percepción del momento de la ratificación (%)

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El hecho de responder que el TLC entre Corea y EE. UU. debe ratificarse en la sesión extraordinaria de agosto no significa necesariamente estar a favor de ratificarlo antes que el Congreso de EE. UU. Solo el 30.3% de los que están a favor de la ratificación en agosto respondió que debe ratificarse antes que el Congreso de EE. UU. El 46.6% de los que están a favor de la ratificación en agosto respondió que era el mismo momento que el Congreso de EE. UU., y el 14.4% respondió que era después de la ratificación del Congreso de EE. UU. Es decir, incluso en los casos en que se respondió que el TLC entre Corea y EE. UU. debe ratificarse en la sesión extraordinaria de agosto, los casos que mencionaron el mismo momento que el Congreso de EE. UU. o después de la ratificación en el Congreso de EE. UU. representan el 61.0%. Se observa una tendencia similar en los casos que respondieron que debe ratificarse tras una renegociación. El porcentaje de respuesta de 'antes que el Congreso de EE. UU.' fue del 24.0%, el mismo momento que el Congreso de EE. UU. fue del 38.5%, y después de la ratificación del Congreso de EE. UU. fue del 25.3%.

[Figura 2] Comparación del momento de ratificación entre la ratificación en agosto y la ratificación tras renegociación (%)

Considerando la situación actual, la postura del Partido Gran Nación de procesar el proyecto de ley de ratificación del TLC entre Corea y EE. UU. en la sesión extraordinaria de agosto no cuenta con un amplio consenso público. La opinión pública exige que se modifique y complemente el acuerdo para eliminar las cláusulas desfavorables para nuestro lado a través de una renegociación. En cuanto al momento de la ratificación, tampoco hay necesidad de apresurarse más que el lado estadounidense.

Difusión de la opinión cautelosa, independientemente de la postura política

No hay diferencia en la percepción según la ideología, la evaluación de la gestión del gobierno, el partido de apoyo o el candidato preferido para las próximas elecciones presidenciales

[Figura 3] Percepción de la ratificación del TLC entre Corea y EE. UU. según características de percepción político-social (%)

El patrón de respuesta no cambió al observar las variables de fondo de la percepción político-social, como la orientación ideológica, la evaluación de la gestión del gobierno, el partido de apoyo y el apoyo a los principales candidatos presidenciales. En primer lugar, en cuanto a la orientación ideológica, el porcentaje de respuesta a favor de la ratificación en agosto fue del 19.1% entre los progresistas, inferior al 34.4% entre los conservadores, pero considerando que la respuesta 'debe ratificarse tras renegociación' fue del 41.1%, se puede concluir que incluso entre los conservadores hay muchos que tienen una postura negativa hacia la ratificación del TLC entre Corea y EE. UU. en agosto. Independientemente de si la evaluación de la gestión del gobierno es positiva o negativa, las opiniones a favor de la ratificación tras renegociación fueron más numerosas que las opiniones a favor de la ratificación en agosto. Además, tanto entre los partidarios del Partido Gran Nación como entre los partidarios de la Sra. Park Geun-hye como candidata presidencial, el porcentaje de apoyo a la ratificación tras renegociación fue mayor que el de la ratificación en agosto.

[Figura 4] Percepción de la ratificación del TLC entre Corea y EE. UU. según características demográfico-sociales (%)

No hay diferencias claras según la edad, el nivel educativo, los ingresos o el uso de redes sociales

La difusión de una percepción negativa sobre el procesamiento del proyecto de ley de ratificación del TLC entre Corea y EE. UU. durante el período de la sesión extraordinaria de agosto también se observó de manera similar en el análisis comparativo según características demográfico-sociales y percepciones político-sociales. En primer lugar, se comparó la percepción de la ratificación del TLC entre Corea y EE. UU. con variables de fondo demográfico-sociales representativas como la edad, el nivel educativo y los ingresos mensuales del hogar. Se añadió el uso de redes sociales (SNS) al análisis.

Como resultado del análisis comparativo, en cuanto a la edad, el grupo de 50 años mostró el mayor porcentaje de respuesta respecto a la ratificación en la sesión extraordinaria de agosto. Esto se debe a que el 40.6% de los encuestados de 50 años expresó una postura a favor. El grupo de 60 años o más mostró el segundo mayor porcentaje de respuesta con un 30.2%. En los demás grupos de edad, todos mostraron porcentajes de respuesta inferiores al 20%. Por el contrario, en cuanto a 'debe ratificarse tras renegociación' (29.2%), solo el grupo de 60 años o más mostró un porcentaje superior a la ratificación en agosto, mientras que en todos los demás grupos de edad se observaron porcentajes de respuesta relativamente altos, en el rango del 40-50%. En cuanto al nivel educativo, en todos los niveles educativos, los casos que apoyan la ratificación tras renegociación fueron más numerosos que los que apoyan la ratificación en agosto. En cuanto a los ingresos mensuales del hogar, en ningún caso el porcentaje de respuesta a favor de la ratificación en agosto fue superior al de la ratificación tras renegociación. En cuanto al uso de redes sociales, no se observaron diferencias significativas en los porcentajes de respuesta, ya sea que se utilicen o no.

Difusión de la opinión cautelosa desde la encuesta de mayo

Debe ratificarse en el período de sesiones 23.9%, Dentro del mandato del gobierno actual 34.5%, Posponer hasta el próximo gobierno 8.8%

Las razones de la difusión de esta opinión cautelosa parecen ser las concesiones en la negociación adicional sobre el incidente de Agente Naranja a nivel nacional y el retraso en la ratificación del TLC por parte de Estados Unidos. De hecho, en la encuesta de mayo realizada inmediatamente después del incidente del Agente Naranja, la opinión pública a favor de la ratificación rápida del TLC entre Corea y EE. UU. ya había comenzado a debilitarse (Boletín de Opinión Pública EAI N.º 88). La opinión a favor de la ratificación rápida, que alcanzó el 63.8% en octubre de 2010 y el 65.8% en la encuesta de febrero de 2011, cayó al 57.8% en la encuesta EAI Opinion Barometer de mayo. Además, la encuesta de mayo, que incluyó una pregunta sobre el momento de la ratificación, también permitió leer la postura cautelosa de la opinión pública. En esa encuesta, la opinión de que la ratificación parlamentaria del TLC entre Corea y EE. UU. debería realizarse dentro del período de sesiones de junio fue del 23.9%. La opinión de que debería realizarse en la segunda mitad de 2011 fue del 27.9%. La opinión de que debería realizarse dentro del mandato del gobierno actual fue la más numerosa con un 34.5%, y hubo incluso un 8.8% que abogó por posponerlo hasta el próximo gobierno.

[Figura 3] Resultados de la encuesta de mayo sobre la ratificación del TLC entre Corea y EE. UU. (%)

2. Tendencia histórica de los cambios en la opinión pública sobre el TLC entre Corea y EE. UU.

Desde el impulso del TLC por parte del gobierno de Roh Moo-hyun, el TLC entre Corea y EE. UU. se ha consolidado como una tendencia

Sin embargo, esto no significa que la perspectiva del público coreano sobre el TLC entre Corea y EE. UU. en sí sea negativa. En esta encuesta, la opinión contraria a la ratificación misma se limitó al 9.4%, y además, en las encuestas realizadas por EAI en julio de 2006 y febrero de 2008, las opiniones a favor de la negociación del TLC entre Corea y EE. UU. superaron la mayoría. En primer lugar, examinando los resultados de la encuesta realizada inmediatamente después de la segunda ronda de negociaciones del TLC entre Corea y EE. UU. celebrada en Seúl en julio de 2006, la opinión a favor fue del 54.4%, superior a la opinión en contra del 42.1%. En febrero de 2008, cuando se firmó el acuerdo del TLC entre Corea y EE. UU. en Washington en junio de 2007 y la opinión pública se había distanciado del tema por un tiempo, la proporción de respuestas a favor alcanzó el 75.4%, más de tres veces superior a la proporción de respuestas en contra del 22.3%.

[Figura 6] Percepción de la aprobación/desaprobación de la negociación del TLC entre Corea y EE. UU. en 2006 y 2008 (%)

* La encuesta de julio de 2006 fue la Encuesta de Percepción Externa EAIㆍCCGA

** La encuesta de febrero de 2008 fue la Encuesta de Poder Blando de Asia Oriental EAIㆍCCGA

El análisis por edad, ingresos e ideología también muestra que la aprobación es mayor que la desaprobación

En las encuestas de 2006 y 2008, al igual que en la encuesta actual, se puede observar que la tendencia de los porcentajes de respuesta según las variables de fondo demográfico-sociales o las variables de fondo de percepción político-social no cambió significativamente. Incluso considerando solo la edad, los ingresos mensuales del hogar y la orientación ideológica, en ambas encuestas, el porcentaje de respuesta a favor fue mayor que el porcentaje de respuesta en contra. Además, se puede observar que el porcentaje de respuesta a favor aumentó en 2008 en comparación con 2006 en todas las variables de fondo. De hecho, al calcular la diferencia con los resultados de la encuesta de 2006 en los resultados de la encuesta de 2008, el porcentaje de respuesta a favor mostró valores positivos, mientras que el porcentaje de respuesta en contra mostró valores negativos. Esto significa que la opinión a favor de la negociación del TLC entre Corea y EE. UU. aumentó en 2008 en comparación con 2006. Estos resultados de análisis demuestran que el consenso público sobre la perspectiva positiva hacia el TLC entre Corea y EE. UU. en sí se ha formado desde hace mucho tiempo, es decir, desde 2006, cuando comenzaron las negociaciones para el acuerdo del TLC entre Corea y EE. UU.

[Tabla 1] Percepción de la aprobación/desaprobación de la negociación del TLC entre Corea y EE. UU. por edad, ingresos e ideología en 2006 y 2008 (%)

[Tabla 1] Percepción de apoyo y oposición al acuerdo de libre comercio Corea-EE. UU. por edad, ingresos e ideología en 2006 y 2008 (%)

* No sabe/No contesta excluido del análisis

La opinión pública es mayoritariamente a favor de la ratificación del TLC entre Corea y EE. UU. en sí

Preocupación por concesiones que rompen el equilibrio de intereses para la ratificación del acuerdo de libre comercio

La postura positiva del público hacia el TLC entre Corea y EE. UU. en sí ha continuado desde 2006 y 2008 hasta después de 2010. Incluso si solo se examinan los resultados de la encuesta EAI Opinion Barometer, que EAI realizó cuatro veces en total, dos veces en 2010 y dos veces a principios de este año, con preguntas relacionadas con el TLC entre Corea y EE. UU., se puede comprender cuál es la perspectiva de nuestros ciudadanos hacia el TLC entre Corea y EE. UU. En el caso de las dos encuestas de 2010, se preguntó sobre la aprobación/desaprobación de la negociación del TLC entre Corea y EE. UU., y en las encuestas de febrero y mayo de este año, se preguntó sobre la aprobación/desaprobación de la ratificación parlamentaria del TLC entre Corea y EE. UU. En los resultados de las cuatro encuestas, las opiniones positivas (aprobación) superaron la mayoría. Por el contrario, las opiniones negativas (desaprobación) alcanzaron un máximo del 35.8% en la encuesta de diciembre de 2010 y no aumentaron más, manteniéndose en el rango del 20% al 30%.

[Figura 7] Percepción del TLC entre Corea y EE. UU. (%)

De los resultados del análisis anterior, parece claro que la perspectiva de nuestros ciudadanos hacia el TLC entre Corea y EE. UU. se inclina hacia la postura de aprobación, es decir, la postura de que es necesario. La preocupación por una renegociación que rompa el equilibrio de intereses entre Corea y EE. UU. o por que Corea se adelante demasiado antes de la ratificación de EE. UU. parece ser el principal factor de la difusión de la opinión cautelosa. En consecuencia, para aprobar el proyecto de ley de ratificación del TLC entre Corea y EE. UU. en la sesión extraordinaria de agosto, parece necesario asegurar una comprensión y un apoyo público suficientes sobre el contenido del acuerdo, en lugar de un debate entre los partidos.■