米中関係シリーズ概要

中国の台頭に対する関心はかつてないほど高まっている。これは、2008年の米国発世界経済危機以降、米国が相対的な衰退の道を歩むのに対し、中国は二桁に近い経済成長率を維持してきたことから、冷戦終結後持続してきた米国主導の国際政治構造に根本的な変化が起きているのではないかという認識に由来すると考えられる。しかし、このような構造的変化は、偶然にも2010年に入り、Google事態、台湾武器販売、ダライ・ラマ訪米、人民元切り上げ問題などによって浮上した「攻勢的中国」（assertive China）論議と結びつくことになった。(Swaine 2010) このため、勢力移行理論が警告するように(Chan 2007, 2 ; Kugler and Lemke 1996, 7-10)、米中間の力の格差が縮まるにつれて、既存の覇権国である米国と台頭する中国との間に本格的な対立の幕が上がったのではないかという懸念が増幅されているのである。

過去の事例を振り返ると、このような懸念は妥当な側面がある。国際政治の「構造」（structure）における変化は、常に「過程」（process）の激変を招いてきた。(Nye 2000, 34-35) ヨーロッパ大陸におけるドイツの台頭は、結局第一次世界大戦と第二次世界大戦につながり、米ソ冷戦時代は朝鮮戦争と共に始まった。冷戦の終結は「歴史の終焉」（Fukuyama 1993）となるどころか、イデオロギー論争によって抑えられてきた様々な問題が堰を切ったように噴出する事態を招き、国家以外の多様なアクターを国際政治の舞台の中心に引き込み、結局9.11同時多発テロ事件を迎えることになった。しかし、9.11同時多発テロ事件以降の複雑化した国際政治構造に対応するにあたり、米国は「一方主義的国際主義政策」（unilateral internationalism）を選択し、アフガニスタンとイラクで戦争を起こしたが、これは国際社会における米国のリーダーシップの正当性危機につながった。もしこのような米国の正当性危機が、2008年経済危機以降、物質的なレベルでの実質的な能力の衰退にまでつながるならば、中国の持続的な台頭は再び国際政治構造の変化をもたらすことになるだろう。そして、このような構造的変化がどのような過程的激変を引き起こすことになるかは、まだ確実ではない。

一つだけ明らかなことは、このような構造的変化が、他のどの国よりも韓国にとってより困難な事態となるだろうということだ。朝鮮戦争当時、南北に分断された韓国が、二大覇権国である米国とソ連の間に挟まれ、冷戦時代の幕開けという国際政治構造的変化の中心に立たざるを得なかったように、2008年以降進行する構造的変化においても、韓国が再び激変の中心に立つ可能性は非常に高い。韓国は米国と軍事同盟関係を半世紀以上にわたって維持しており、韓米同盟が韓国の外交・安全保障戦略の枢軸をなしている以上、韓国の安全保障にとって米国が持つ意味は非常に大きい。しかし同時に、韓国は全ての貿易相手国の中で、中国に対する貿易依存度が最も高い。昨年すでに韓国の全輸出量における中国の割合は4分の1を超えた。特に韓国の国内総生産（Gross Domestic Product: GDP）に占める輸出の割合が50パーセントに迫ることを考慮すると、中国が韓国経済に占める位置がどの程度であるか推測できる。したがって、米中間の尖鋭な対立が続く場合、韓国はどの国よりも困難な状況に置かれざるを得ない。

このような文脈において、韓国が追求すべき最も理想的な戦略は、米国と中国を同時に取り込む「非対称的連米連中戦略」（〈EAI論評第17号〉2011/1/31）と言える。「非対称的連米連中」戦略は、韓国が米国と中国それぞれに異なる次元のネットワークを形成していくことを強調する側面（「隣接ネットワーク」と「連結ネットワーク」、河英善 2010, 11-13）において、「二重ヘッジ戦略」（dual hedging strategy, Heginbotham and Samuels 2002）よりも複雑で精緻な外交政策を提案しているが、基本的に二重ヘッジ戦略が持つリスク要素を共有している。すなわち、ヘッジをかける両者から見捨てられる可能性があるということだ。短期的には効果的な外交を通じてこれらのリスクを一定部分克服できるだろうが、これは非常に不安定な戦略であるため、究極的には両者の間を仲介する「橋渡し役」を担うことが重要である。戦略的に最も脆弱と言える韓国の弱点、すなわち他のどの国よりも米中両国に対して高い水準の非対称的相互依存性を持っているという点は、逆に言えば、他のどの国よりも橋渡し役を担える余地が多いことを意味する。

ならば、韓国の立場から最も重要なことは、米中関係を対立局面へと導く核心的な変数がいかなるものであるかを把握し、先制的に対応することである。これは、両者の間に根本的な不満または不信を生じさせる要因がいかなるものであるかを把握しなければ、もつれた問題の本質を正しく理解できず、まさにその部分で韓国が積極的な仲介外交を展開できるため、重要である。

このような文脈で、東アジア研究院（EAI）は米中関係に関するより活発な研究が行われることを願い、米中関係（U.S.-China Relations: UCR）シリーズを以下のように企画した。

〈UCR公式声明ファクトシート〉(UCR Statement Factsheet)では、毎日収集した米国と中国の公式声明資料をイシュー別に分類し、それぞれの声明内容の中から核心的な部分を引用文（quote）として抜き出して整理した資料を提供する。は毎月発表される予定であり、これにより各種懸案に対する米国と中国の公式立場を継続的に追跡していきたい。

〈UCRブリーフィング〉(UCR Briefing)では、米中関係の現在と未来を理解する上で最も重要な変数と核心イシューに注目し、の内容を分析し、米中関係の動向と展望を提示したい。

〈UCRウォッチ〉(UCR Watch)では、世論分析データを基に、米中間での力の格差および米国と中国に対する世論の認識を分析したい。特に、世論の推移を分析するにあたっては、は米中関係に対する大衆の認識形成に影響を与える主要な変数要因の理解に焦点を当てる。■