2010年代韩国外交的方向与主要课题

为探讨未来十年韩国外交应追求的方向，东亚研究院于2011年3月22日邀请前外交通商部第一外务次官申湜秀，举办了第14届InfraVision论坛，主题为“2010年代韩国外交的方向与主要课题”。申湜秀前次官在分析韩国外交环境的基础上，提出了韩国外交的指向与主要课题，随后与讨论者进行了问答环节。发言及主要讨论内容如下。

韩国外交环境

国际秩序变化态势

冷战后，国际秩序从单极体系转变为多层级多极体系，特别是2008年世界经济危机后，亚洲时代、太平洋时代的到来正在加速。

粮食、能源、水等各种全球性问题扩散，国内问题与国际问题的界限变得模糊，同时，随着国际政治结构的转型，全球治理问题变得愈发重要。

通过TGIF（Twitter, Google, iPhone, Facebook）等媒介出现了信息主体泛在化的现象，随着各种非国家行为者地位的提高，复合网络的 গুরুত্ব日益增加。

东北亚及东亚秩序

随着中国的崛起和美国的重返亚洲（re-engagement），两国间的合作与竞争不断扩大，但由于彼此之间存在疑虑，未来中美关系能否稳定尚不明朗。

日本和俄罗斯的衰退尤为明显。然而，俄罗斯内在存在恢复昔日荣光的强烈意愿，如果普京政府在2012年后重新执政，俄罗斯对外政策有可能更加活跃。

尽管东北亚及东亚存在诸多不确定性，但以一种松散形式的开放区域主义正在稳步推进。

朝鲜动向

由于权力三代世袭、结构性经济困难、外交孤立、内部不满加剧这四大不利因素，其不稳定性正在增加。特别是与金正日的世袭过程相比，接班人培养尚不充分，由于长期持续的先军政治，军队的发言权得到加强，加之外部信息流入，金正恩世袭体制正面临相当大的困难。

朝鲜因内外部环境恶化，已不再将核视为外交筹码，而是将其视为生存的唯一手段，因此，解决朝鲜核问题的机会之窗正变得相当狭窄。

目前来看，朝鲜更有可能追求“维持现状”（muddle through），而非“改革”或“内部爆发”，但从长远来看，其政权能否维持下去，随着内部矛盾的加剧，令人怀疑。

韩国地位的变化

韩国早已在南北竞争中取得了压倒性优势，特别是李明博政府以中坚国家的实力为基础，积极推行对外政策（Global Korea）。

韩国外交的指向与主要课题

韩美同盟与韩中战略合作关系的协调：联美和中

需要通过公共外交来加强，以使韩美同盟的重要性能在韩美两国社会各界得到共享。

为使与中国建立战略伙伴关系更加成熟，需要比现在付出更多的努力。特别是，鉴于中国国内关于朝鲜战略价值的争论仍在进行中，需要有耐心，并持续努力说服中国接受我们的立场，直到中国改变方向。

在联合国安理会、六方会谈等层面，中国在朝鲜问题上的立场受到俄罗斯行动的显著影响，因此，为加强对华杠杆（leverage），必须善于利用俄罗斯。俄罗斯与日本在北方岛屿问题上存在争议，并且担忧中国在远东地区影响力的扩大，因此内心希望改善与韩国的关系。需要善加利用这一点，将俄罗斯对朝鲜半岛的政策引向有利于韩国的方向。

联美和中的成败取决于能否以发展性方向管理美中两国关系。根本问题在于美中两国之间缺乏信任，因此，需要推动一项由韩国主导的方案，建立一个超越朝鲜问题等正在进行的具体争论，从非传统安全问题等阻力较小的领域开始，在美中之间建立信任的论坛。

解决朝鲜核问题与开展统一外交

需要考虑如何应对朝鲜放弃核武器的战略性决定，或者在朝鲜拒绝放弃并采取拖延战术时，韩国应如何应对。

如果六方会谈重新启动，预计韩国政府将推行“大交易”（Grand Bargain）和“双轨”（Two Track）政策。需要讨论通过大交易提出的具体内容，并且需要制定关于朝鲜与五方、以及五方内部讨价还价的协调战略。

德国统一时，支持东德的苏联正在衰退，而支持朝鲜的中国正在崛起，因此在推进统一方面存在结构性问题。

统一可能在不以我们意愿为转移的情况下到来，因此，在追求符合韩国价值观的统一、国民团结、加强安保态势的同时，需要采取原则性介入（engagement）和应对突变（sudden change）的双重政策。

作为中坚国家 확보地位与加强网络

需要借鉴荷兰、澳大利亚、瑞典、瑞士、加拿大等中坚国家，制定韩国式中坚国家外交政策。

预计在未来5至10年内，包括联合国安理会、G20体系在内的全球治理体系将进行新的重组。重要的是，韩国要被纳入这一新体系的构建中，并获得与其国力相称的地位。

在亚洲尚未成为一个有实体的地区集团并发挥影响力的情况下，韩国必须人为地构建其所属的各种集团，因此需要构建和加强复合网络的战略。

韩国在国际上常被视为中国和日本的附庸（亞流），因此，需要通过开发韩国特色的品牌来增加软实力资产。

确保作为贸易国家的安全环境

鉴于多哈回合（Doha Round）的达成并非易事，需要多方面制定贸易和投资自由化措施，从长远视角追求符合我国情况的能源资源安全战略，并通过增强海军力量来确保海上运输线安全，需要付出更多努力。

改善韩国外交体系

正如美国外交通过整合民间领域力量来提升外交能力并在世界外交舞台上领先一样，韩国也需要建立官民联合委员会，重新确立21世纪韩国外交的概念和方向，并探讨全面改善韩国外交体系的方案。

虽然需要紧急扩充薄弱的外交人力，但同时需要建立能够培养出适合构建复合网络所需的韩国外交人才的职业教育体系，以全面提升韩国外交能力。

需要确立能够跨党派达成共识的韩国式价值观。需要构建反映韩国在短时间内取得辉煌成就的独特经验的韩国式外交哲学，包括民主主义、资本主义、市场经济体系、人本主义、文化主义等。

像韩国这样与强国为邻的中坚国家，其外交关系到生死存亡的利益，因此，外交政策应比现在受到更多重视。为此，需要加强外交领域内的统制调整功能，改革体系，以便能够更加敏捷、高效地应对对外问题。■

申湜秀前外交通商部第一外务次官毕业于首尔大学法学系，并获得该校法学硕士学位。1977年通过第9届外务考试后，曾任驻日本使馆书记官、亚洲局东北亚一课课长、联合国代表部参赞兼副代表、条约局局长、驻以色列大使等职，后担任第二次官和第一外务次官。

主持人

李淑宗，东亚研究院院长

讨论者

马尚润，天主教大学教授

申范植，首尔大学教授

李东辉，外交安保研究院教授

全在声，首尔大学教授

朱宰宇，庆熙大学教授

崔康，外交安保研究院教授