2010年代韓国外交の方向性と主要課題

東アジア研究院は、今後10年間の韓国外交が目指すべき方向性を模索するため、2011年3月22日に申珏秀（シン・ガクス）元外交通商部第1次官をお招きし、「2010年代韓国外交の方向性と主要課題」というテーマで第14回インフラビジョンフォーラムを開催した。申元次官は、韓国外交環境の分析に基づき、韓国外交の目指すべき方向性と主要課題を提示し、その後、討論者らとの質疑応答の時間を持った。発表および主要な議論内容は以下の通りである。

韓国外交の環境

国際秩序の変化様相

冷戦後の単極体制から多層的な多極体制へと変貌しており、特に2008年の世界経済危機以降、アジア時代、太平洋時代の到来が早まっている。

食料、エネルギー、水などの様々な地球規模の問題が拡散し、国内問題と国際問題の区別が曖昧になる一方、国際政治の構造的変換に伴うグローバル・ガバナンスの問題がますます重要になっている。

TGIF（Twitter, Google, iPhone, Facebook）などのメディアを通じて情報主体の遍在化現象が現れており、多様な非国家主体の地位が高まるにつれて、複合ネットワークの重要性が増大している。

東北アジアおよび東アジア秩序

中国の台頭と米国の「アジア再関与（re-engagement）」により、両国間の協力と競争が拡大しており、互いの意図に対する疑念が存在するため、今後の米中関係が安定化できるかは不透明な状態である。

日本とロシアの衰退が顕著に現れているが、ロシアの場合、過去の栄光を取り戻そうとする強い意志が内包されており、2012年以降プーチン政権が再執権すれば、ロシアの対外政策がよりダイナミックに進展する可能性が高い。

東北アジアおよび東アジアは、様々な不確実性にもかかわらず、緩やかな形態の開かれた地域主義が漸進的な進展を遂げている。

北朝鮮の動向

権力の三代世襲、構造的な経済難、外交的孤立、内部不満の高まりという4つの悪材料により、不安定性が増大している。特に、金正日（キム・ジョンイル）の世襲過程に比べて後継者教育が不十分であり、長期間続いた先軍政治（ソンゴンプンチ）により軍部の影響力が強化された状況で、外部情報の流入まで発生しているため、金正恩（キム・ジョンウン）世襲体制は相当な困難に直面している状態である。

北朝鮮は、内外環境の悪化により、もはや核を外交カードとして認識しておらず、生存のための唯一の手段と考えているため、北朝鮮核問題解決のための機会の窓はかなり狭まっている。

現時点では、北朝鮮が「改革」または「内部爆発」よりも「現状維持（muddle through）」を追求する可能性が高いが、長期的には内部矛盾の増大により、いかに政権を維持できるかは疑問である。

韓国の地位の変化

韓国は南北競争において圧倒的な優位を長年確保しており、特に李明博（イ・ミョンバク）政府は、中堅国家としての力量を基盤に積極的な対外政策（Global Korea）を推進している。

韓国外交の目指すべき方向性と主要課題

韓米同盟と韓中戦略的協力関係の調和：聯美和中（米国と連携し、中国と和する）

韓米両国社会全般で韓米同盟の重要性が共有されるよう、広報外交を強化する必要がある。

中国との戦略的パートナーシップの成熟のため、現在よりもはるかに多くの努力を傾ける必要がある。特に、中国内部でもまだ北朝鮮の戦略的価値について議論が進行中であるため、中国が方向性を変えるまで忍耐強く、中国に対して我々の立場を納得させる努力を継続する必要がある。

国連安保理、6者会談の枠組みで北朝鮮問題に関する中国の立場はロシアの動向に相当な影響を受けるため、対中レバレッジ（leverage）を強化するためにはロシアをうまく活用する必要がある。ロシアは日本との北方領土問題が懸案であり、極東における中国の影響力拡大を恐れているため、韓国との関係改善を内心望んでいる。これをうまく活用し、ロシアの対朝鮮半島政策を韓国に有利な方向へ導く必要がある。

聯美和中の成否は、米中両国関係を発展的な方向へ管理していくことにかかっている。基本的に米中両国間の信頼不足が問題であるため、北朝鮮問題を含め、議論が進行中の具体的な事案から離れ、非伝統的安全保障問題のように抵抗感の少ない領域から、米中間で信頼を築くためのフォーラムを韓国主導で構築する方策を推進してみる必要がある。

北朝鮮核問題の解決および統一外交の展開

北朝鮮が核を放棄する戦略的決断をするまで、あるいはそれを拒否して遅延戦術に出る場合に、韓国がどのように対応すべきかについての検討が必要である。

6者会談が再開される場合、韓国政府はグランドバーゲン（Grand Bargain）とツートラック（Two Track）政策を推進すると予想される。グランドバーゲンを通じて提案する具体的な内容についての議論が必要であり、北朝鮮と5者、そして5者内部の駆け引きに対する調整戦略もまた 마련되어야 할 것이다。

ドイツ統一当時、東ドイツを支援するソ連は衰退していたが、北朝鮮を支援する中国は現在台頭しているため、統一を推進する上で構造的な問題が懸かっている。

統一は我々の意図とは関係なく到来しうるため、韓国の価値による統一、国民統合、安保体制の強化を追求しつつ、原則ある関与（engagement）と急変事態への 대비という二重政策を駆使する必要がある。

中堅国家としての地位確保およびネットワーク強化

オランダ、オーストラリア、スウェーデン、スイス、カナダのような中堅国をベンチマーキングし、韓国型中堅国外交政策を 마련する必要がある。

今後5～10年以内に、国連安保理、G20体制を含むグローバル・ガバナンス体制が新たに再編されると見込まれる。このような新たな体制構築に韓国が含まれ、韓国の国力に見合う地位を確保することが重要である。

アジアがまだ実体のある一つの地域グループとして影響力を行使できない状況で、韓国は人為的に韓国が属する多様なグループを形成していかなければならず、したがって複合ネットワークを構築し強化する戦略が必要である。

韓国は国際的に中国と日本の亜流（ありゅう）と認識される場合が多いため、韓国特有のブランド開発を通じてソフトパワー資産を増大させる必要がある。

貿易国家としての安全な環境確保

ドーハ・ラウンドの妥結が容易ではない状況であるため、多角的に貿易および投資自由化措置を 마련し、中長期的な視点から我が国の状況に適したエネルギー資源安全保障戦略を追求し、海軍力増強を通じた海上輸送路の安全確保にさらに多くの努力を傾ける必要がある。

韓国外交システムの改善

米国の外交が民間領域の力量を外交力量に結集させ、世界の外交舞台で先行しているように、韓国も産官学合同委員会を構築し、21世紀韓国外交の概念と方向性を新たに確立し、韓国外交システム全般を改善させる方策を模索する必要がある。

脆弱な外交人材の早急な拡充が必要であるが、これと共に韓国外交に求められる複合ネットワーク構築に適した人材を育成できる専門職教育システムを 마련し、韓国外交の力量を全般的に強化していく必要がある。

超党派で合意できる韓国的価値の確立が必要である。民主主義、資本主義、市場経済体制、人本主義、文化主義などを含め、短期間に目覚ましい成長を遂げた韓国の独特な経験を反映した韓国的価値観を構築する必要がある。

韓国のように強国を隣国とする中堅国は、外交に死活的な利益がかかっているため、外交政策により現在よりも多くの比重を置く必要がある。このため、外交領域における統制調整機能を強化し、より機敏かつ効率的に対外問題に対応できるようシステムを改編していく必要がある。■

申珏秀（シン・ガクス）元外交通商部第1次官は、ソウル大学法学部を卒業し、同大学院で国際法博士号を取得した。1977年に第9回外務考試に合格し、在日韓国大使館書記官、アジア局北東アジア課長、国連代表部参事官・次席大使、条約局長、駐イスラエル大使などを経て、第2次官、第1次官を歴任した。

司会

李淑鍾（イ・スクジョン）、東アジア研究院院長

討論者

馬相潤（マ・サンユン）、カトリック大学教授

申範植（シン・ボムシク）、ソウル大学教授

李東輝（イ・ドンフィ）、外交安保研究院教授

全在晟（チョン・ジェソン）、ソウル大学教授

朱載祐（チュ・ジェウ）、慶熙大学教授

崔　康（チェ・ガン）、外交安保研究院教授