Orientation de la diplomatie coréenne dans les années 2010 et ses principaux défis

Afin de définir l'orientation que devrait suivre la diplomatie coréenne au cours de la prochaine décennie, l'Institut d'études de l'Asie de l'Est (EAI) a organisé le 22 mars 2011 le 14e Forum InfraVision, en présence de M. Shin Kak-soo, ancien premier vice-ministre des Affaires étrangères et du Commerce international. Sous le thème « Orientation de la diplomatie coréenne dans les années 2010 et ses principaux défis », M. Shin Kak-soo a présenté les orientations et les principaux défis de la diplomatie coréenne, basés sur une analyse de l'environnement diplomatique coréen, suivi d'une session de questions-réponses avec les panélistes. Les points clés de la présentation et de la discussion sont les suivants.

L'environnement de la diplomatie coréenne

Tendances de l'évolution de l'ordre international

L'ordre mondial est passé d'un système unipolaire à un système multipolaire multicouche depuis la fin de la Guerre Froide, et l'ère de l'Asie et l'ère du Pacifique s'accélèrent, en particulier depuis la crise économique mondiale de 2008.

Des problèmes mondiaux tels que la sécurité alimentaire, énergétique et hydrique se propagent, brouillant la distinction entre les problèmes nationaux et internationaux, tandis que la question de la gouvernance mondiale devient de plus en plus importante en raison des transformations structurelles de la politique internationale.

Une tendance à la dispersion des acteurs de l'information est observée à travers des médias tels que TGIF (Twitter, Google, iPhone, Facebook), et l'importance des réseaux complexes s'accroît avec la montée en puissance de divers acteurs non étatiques.

L'ordre en Asie du Nord-Est et en Asie de l'Est

La montée en puissance de la Chine et le réengagement de l'Amérique en Asie ont élargi la coopération et la concurrence entre les deux pays, et l'incertitude quant à la stabilisation des relations sino-américaines à l'avenir demeure, compte tenu des doutes mutuels concernant leurs intentions.

Bien que le déclin du Japon et de la Russie soit marqué, la Russie possède une forte volonté de retrouver sa gloire passée, et il est probable que sa politique étrangère deviendra plus dynamique si l'administration Poutine revient au pouvoir après 2012.

Malgré diverses incertitudes, une forme lâche d'régionalisme ouvert progresse lentement en Asie du Nord-Est et en Asie de l'Est.

Les tendances de la Corée du Nord

L'instabilité s'accroît en raison de quatre facteurs négatifs : la succession du pouvoir à trois générations, les difficultés économiques structurelles, l'isolement diplomatique et la montée des mécontentements internes. En particulier, la formation de successeur est insuffisante par rapport au processus de succession de Kim Jong-il, et le pouvoir de l'armée s'est renforcé en raison de la politique de « Songun » (priorité à l'armée) menée pendant une longue période. De plus, l'afflux d'informations extérieures rend le régime de succession de Kim Jong-un confronté à d'importantes difficultés.

En raison de la détérioration de son environnement interne et externe, la Corée du Nord ne considère plus le nucléaire comme un levier diplomatique, mais comme le seul moyen de survie, ce qui réduit considérablement la fenêtre d'opportunité pour résoudre le problème nucléaire nord-coréen.

Pour l'instant, il est probable que la Corée du Nord poursuive une politique de « maintien du statu quo » plutôt que de « réforme » ou « d'explosion interne », mais il est douteux qu'elle puisse maintenir son régime à long terme face à l'aggravation de ses contradictions internes.

Changement du statut de la Corée

La Corée a depuis longtemps assuré une supériorité écrasante dans la compétition intercoréenne, et le gouvernement de Lee Myung-bak, en particulier, promeut une politique étrangère proactive (Global Korea) basée sur ses capacités de puissance moyenne.

Orientations et principaux défis de la diplomatie coréenne

Harmonisation de l'alliance Corée du Sud-États-Unis et de la relation de coopération stratégique avec la Chine : 연미화중 (Yeonmihwajung - Alliance avec les États-Unis, harmonie avec la Chine)

Il est nécessaire de renforcer la diplomatie publique afin que l'importance de l'alliance Corée du Sud-États-Unis soit partagée par l'ensemble des sociétés des deux pays.

Il est nécessaire de déployer beaucoup plus d'efforts qu'actuellement pour faire mûrir la relation de partenariat stratégique avec la Chine. En particulier, étant donné que le débat sur la valeur stratégique de la Corée du Nord est encore en cours au sein même de la Chine, il est nécessaire de faire preuve de patience et de continuer à faire comprendre notre position à la Chine jusqu'à ce qu'elle change d'orientation.

Au niveau du Conseil de sécurité de l'ONU et des pourparlers à six, la position de la Chine sur la question nord-coréenne est fortement influencée par les actions de la Russie. Par conséquent, pour renforcer le levier d'action sur la Chine, il est essentiel d'utiliser la Russie à bon escient. La Russie, qui a des différends territoriaux sur les îles du Nord avec le Japon et qui craint l'expansion de l'influence chinoise en Extrême-Orient, souhaite secrètement améliorer ses relations avec la Corée. Il est nécessaire de tirer parti de cette situation pour orienter la politique de la Russie envers la péninsule coréenne dans une direction favorable à la Corée.

Le succès ou l'échec de Yeonmihwajung dépend de la gestion des relations sino-américaines dans une direction constructive. Fondamentalement, le manque de confiance entre les États-Unis et la Chine est le problème. Par conséquent, il est nécessaire d'envisager de promouvoir, sous l'impulsion de la Corée, la création de forums permettant de bâtir la confiance entre les États-Unis et la Chine, en commençant par des domaines moins sensibles tels que les problèmes de sécurité non conventionnelle, en s'éloignant des questions spécifiques en cours de débat, y compris le problème nord-coréen.

Résolution du problème nucléaire nord-coréen et développement de la diplomatie de réunification

Il est nécessaire de réfléchir à la manière dont la Corée du Sud devrait réagir si la Corée du Nord prend la décision stratégique de renoncer à ses armes nucléaires, ou si elle refuse de le faire et opte pour une stratégie de temporisation.

Si les pourparlers à six reprennent, le gouvernement coréen devrait promouvoir une politique de « Grand Bargain » et une politique à « deux pistes ». Il est nécessaire de discuter du contenu spécifique à proposer dans le cadre du Grand Bargain, et une stratégie de coordination pour les négociations entre la Corée du Nord et les cinq autres pays, ainsi qu'au sein de ces cinq pays, devra être élaborée.

Lors de la réunification allemande, l'Union soviétique qui soutenait l'Allemagne de l'Est était en déclin, mais la Chine qui soutient la Corée du Nord est en plein essor, ce qui pose un problème structurel à la promotion de la réunification.

La réunification peut survenir indépendamment de notre volonté. Par conséquent, il est nécessaire de mener une double politique de « engagement » basé sur des principes, tout en poursuivant la réunification selon les valeurs coréennes, l'intégration nationale et le renforcement de la posture de sécurité, et la préparation aux changements soudains.

Acquisition du statut de puissance moyenne et renforcement du réseau

Il est nécessaire d'élaborer une politique diplomatique de puissance moyenne à la coréenne en s'inspirant de puissances moyennes telles que les Pays-Bas, l'Australie, la Suède, la Suisse et le Canada.

Il est probable que le système de gouvernance mondiale, y compris le Conseil de sécurité de l'ONU et le G20, sera réorganisé dans les 5 à 10 prochaines années. Il est important que la Corée soit incluse dans la construction de ce nouveau système et qu'elle obtienne un statut correspondant à sa puissance nationale.

Alors que l'Asie n'exerce pas encore son influence en tant que groupe régional unifié et concret, la Corée doit former artificiellement divers groupes auxquels elle appartient. Par conséquent, une stratégie de construction et de renforcement de réseaux complexes est nécessaire.

La Corée est souvent perçue internationalement comme une émanation de la Chine et du Japon. Par conséquent, il est nécessaire d'accroître ses actifs de puissance douce en développant une marque coréenne distinctive.

Sécurisation d'un environnement sûr en tant que nation commerçante

Étant donné que la conclusion du cycle de Doha n'est pas aisée, il est nécessaire de prendre des mesures de libéralisation du commerce et de l'investissement de manière multidimensionnelle, de poursuivre une stratégie de sécurité énergétique et de ressources adaptée à la situation coréenne dans une perspective à moyen et long terme, et de déployer davantage d'efforts pour sécuriser les voies de transport maritime par le renforcement de la puissance navale.

Amélioration du système diplomatique coréen

Tout comme la diplomatie américaine prend de l'avance sur la scène diplomatique mondiale en mobilisant les capacités du secteur civil pour sa diplomatie, la Corée devrait également établir un comité conjoint public-privé pour redéfinir le concept et l'orientation de la diplomatie coréenne du 21e siècle, et explorer des moyens d'améliorer l'ensemble du système diplomatique coréen.

Il est urgent d'augmenter le personnel diplomatique limité, mais en même temps, il est nécessaire de mettre en place un système de formation professionnelle capable de former des talents adaptés à la construction de réseaux complexes requis par la diplomatie coréenne, afin de renforcer globalement les capacités diplomatiques de la Corée.

Il est nécessaire d'établir des valeurs coréennes sur lesquelles un consensus bipartisan puisse être atteint. Il est nécessaire de construire une philosophie diplomatique coréenne qui reflète l'expérience unique de la Corée, qui a connu une croissance remarquable en peu de temps, y compris la démocratie, le capitalisme, l'économie de marché, l'humanisme et le culturalisme.

Les pays de taille moyenne, comme la Corée, qui ont des grandes puissances comme voisines, ont des intérêts vitaux en jeu dans la diplomatie, et par conséquent, la diplomatie devrait se voir accorder une plus grande importance qu'actuellement. À cette fin, il est nécessaire de renforcer les fonctions de contrôle et de coordination dans le domaine diplomatique et de réformer le système afin de pouvoir réagir de manière plus agile et efficace aux affaires extérieures.■

M. Shin Kak-soo, ancien premier vice-ministre des Affaires étrangères et du Commerce international, est diplômé en droit de l'Université nationale de Séoul et titulaire d'un doctorat en droit international de la même université. Après avoir réussi le 9e examen de la fonction publique diplomatique en 1977, il a occupé divers postes, notamment celui de secrétaire à l'ambassade du Japon, de directeur de la division Asie du Nord-Est 1, de conseiller et de chargé d'affaires par intérim auprès de la mission auprès des Nations Unies, de directeur du Bureau des traités, et d'ambassadeur en Israël, avant d'occuper les postes de vice-ministre et de premier vice-ministre.

Modérateur

Lee Sook-jong, présidente de l'Institut d'études de l'Asie de l'Est

Panélistes

Ma Sang-yoon, professeur à l'Université catholique de Corée

Shin Bum-sik, professeur à l'Université nationale de Séoul

Lee Dong-hwi, professeur à l'Institut d'études sur la sécurité et les affaires étrangères

Jeon Jae-sung, professeur à l'Université nationale de Séoul

Joo Jae-woo, professeur à l'Université Kyung Hee

Choi Kang, professeur à l'Institut d'études sur la sécurité et les affaires étrangères