Dirección de la diplomacia coreana en la década de 2010 y sus principales tareas

El Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI) celebró el 14º Foro InfraVision el 22 de marzo de 2011, invitando al ex Viceministro de Asuntos Exteriores y Comercio, Shin Kack-soo, para explorar la dirección que debe tomar la diplomacia coreana en la próxima década, bajo el tema "Dirección de la diplomacia coreana en la década de 2010 y sus principales tareas". El ex Viceministro Shin Kack-soo presentó los objetivos y las principales tareas de la diplomacia coreana basándose en un análisis del entorno diplomático de Corea, seguido de una sesión de preguntas y respuestas con los panelistas. Los puntos principales de la presentación y la discusión son los siguientes.

Entorno de la diplomacia coreana

Tendencias de cambio en el orden internacional

Tras el fin de la Guerra Fría, el orden unipolar se ha transformado en un sistema multipolar multinivel, y especialmente después de la crisis económica mundial de 2008, la era de Asia y la era del Pacífico se están acelerando.

Problemas globales como la alimentación, la energía y el agua se están extendiendo, difuminando la distinción entre problemas internos e internacionales, mientras que la gobernanza global se vuelve cada vez más importante debido a la transformación estructural de la política internacional.

Existe un fenómeno de ubicuidad de los sujetos de información a través de medios como TGIF (Twitter, Google, iPhone, Facebook), y la importancia de las redes complejas está aumentando a medida que aumenta el estatus de diversos actores no estatales.

Orden de Asia Nororiental y Asia Oriental

Con el ascenso de China y la reaproximación de Estados Unidos a Asia, la cooperación y la competencia entre ambos se están expandiendo, y la incertidumbre sobre si las relaciones entre Estados Unidos y China se estabilizarán en el futuro es incierta, dada la existencia de dudas sobre las intenciones mutuas.

Aunque el declive de Japón y Rusia es notable, Rusia tiene una fuerte voluntad inherente de recuperar su gloria pasada, y es probable que la política exterior rusa se vuelva más dinámica si la administración Putin regresa al poder después de 2012.

A pesar de las diversas incertidumbres, en Asia Nororiental y Asia Oriental, el regionalismo abierto de forma laxa está logrando un progreso gradual.

Tendencias de Corea del Norte

La inestabilidad está aumentando debido a cuatro factores adversos: la sucesión de poder de tres generaciones, la crisis económica estructural, el aislamiento diplomático y el creciente descontento interno. En particular, la sucesión de Kim Jong-il ha sido menos fluida que la de su padre, y el ejército ha fortalecido su influencia debido a la política de "Songun" (primacía del ejército) prolongada durante mucho tiempo, y la entrada de información externa está ocurriendo, por lo que el régimen de sucesión de Kim Jong-un enfrenta dificultades considerables.

Dado que Corea del Norte ya no considera las armas nucleares como una carta diplomática, sino como el único medio para su supervivencia ante el deterioro de su entorno interno y externo, la ventana de oportunidad para resolver el problema nuclear norcoreano se está reduciendo considerablemente.

Por el momento, es probable que Corea del Norte persiga el "mantenimiento del statu quo" en lugar de la "reforma" o la "explosión interna", pero es dudoso cuánto tiempo podrá mantener el régimen ante el aumento de las contradicciones internas a largo plazo.

Cambio en el estatus de Corea

Corea ha asegurado una ventaja abrumadora en la competencia intercoreana hace mucho tiempo, y en particular, la administración Lee Myung-bak está promoviendo activamente una política exterior (Global Korea) basada en sus capacidades como país mediano.

Dirección y principales tareas de la diplomacia coreana

Armonización de la alianza Corea del Sur-EE. UU. y la relación de cooperación estratégica Corea del Sur-China: 연미화중 (Yeonmihwajung)

Es necesario fortalecer la diplomacia pública para que la importancia de la alianza Corea del Sur-EE. UU. pueda ser compartida en toda la sociedad de ambos países.

Es necesario hacer muchos más esfuerzos que los actuales para madurar la relación de asociación estratégica con China. En particular, dado que el debate sobre el valor estratégico de Corea del Norte aún está en curso dentro de China, es necesario seguir esforzándose por convencer a China de nuestra posición con paciencia hasta que China cambie su rumbo.

Dado que la posición de China sobre el problema norcoreano en el Consejo de Seguridad de la ONU y en el marco de las conversaciones a seis bandas se ve considerablemente influenciada por las acciones de Rusia, es necesario utilizar bien a Rusia para fortalecer el apalancamiento (leverage) hacia China. Rusia tiene el problema de las islas del norte con Japón y teme la expansión de la influencia china en el Lejano Oriente, por lo que desea mejorar las relaciones con Corea. Es necesario aprovechar esto para guiar la política de Rusia hacia la península coreana en una dirección favorable a Corea.

El éxito o fracaso de Yeonmihwajung depende de la gestión de las relaciones entre Estados Unidos y China en una dirección constructiva. Fundamentalmente, la falta de confianza entre Estados Unidos y China es el problema, por lo que es necesario considerar la promoción de un foro liderado por Corea para construir confianza entre Estados Unidos y China en áreas menos sensibles, como los problemas de seguridad no tradicionales, alejándose de temas específicos en disputa, incluido el problema norcoreano.

Resolución del problema nuclear norcoreano y desarrollo de la diplomacia de unificación

Es necesario reflexionar sobre cómo debe responder Corea si Corea del Norte toma la decisión estratégica de renunciar a las armas nucleares, o si se niega a hacerlo y recurre a tácticas dilatorias.

Si se reanudan las conversaciones a seis bandas, se espera que el gobierno coreano promueva una "Gran Negociación" (Grand Bargain) y una política de "Dos Vías" (Two Track). Es necesario discutir el contenido específico que se propondrá a través de la Gran Negociación, y también se debe preparar una estrategia de coordinación para las negociaciones entre Corea del Norte y los cinco países, y las negociaciones dentro de los cinco países.

En el momento de la reunificación alemana, la Unión Soviética, que apoyaba a Alemania Oriental, estaba en declive, pero China, que apoya a Corea del Norte, está en ascenso, lo que plantea un problema estructural para la promoción de la reunificación.

Dado que la reunificación puede ocurrir independientemente de nuestra voluntad, es necesario emplear una política dual de "participación con principios" (engagement) y "preparación para cambios repentinos", buscando la reunificación basada en los valores de Corea, la unificación nacional y el fortalecimiento de la postura de seguridad.

Asegurar el estatus de país mediano y fortalecer las redes

Es necesario desarrollar una política diplomática de país mediano al estilo coreano, tomando como referencia a países medianos como los Países Bajos, Australia, Suecia, Suiza y Canadá.

Se espera que el sistema de gobernanza global, incluido el Consejo de Seguridad de la ONU y el marco del G20, se reestructure en los próximos 5 a 10 años. Es importante que Corea se incluya en la construcción de este nuevo sistema y asegure una posición acorde con su poder nacional.

Dado que Asia aún no ejerce influencia como un grupo regional unificado con sustancia, Corea debe formar artificialmente diversos grupos a los que pertenecer, por lo que es necesaria una estrategia para construir y fortalecer redes complejas.

Dado que Corea a menudo es percibida internacionalmente como un satélite de China y Japón, es necesario aumentar los activos de poder blando mediante el desarrollo de una marca distintiva coreana.

Asegurar un entorno seguro como país comercial

Dado que la conclusión de la Ronda de Doha no es fácil, es necesario establecer medidas de liberalización comercial y de inversión de manera multifacética, perseguir una estrategia de seguridad de recursos energéticos adecuada a la situación de nuestro país a medio y largo plazo, y esforzarse más en asegurar la seguridad de las rutas de transporte marítimo mediante el fortalecimiento del poder naval.

Mejora del sistema diplomático coreano

Al igual que la diplomacia estadounidense está liderando el escenario diplomático mundial al integrar las capacidades del sector civil en su capacidad diplomática, Corea también necesita establecer un comité conjunto cívico-gubernamental para redefinir el concepto y la dirección de la diplomacia coreana en el siglo XXI y explorar formas de mejorar todo el sistema diplomático coreano.

Es necesario ampliar urgentemente el escaso personal diplomático, pero al mismo tiempo, es necesario establecer un sistema de formación profesional que pueda capacitar a talentos adecuados para construir redes complejas requeridas por la diplomacia coreana, con el fin de fortalecer integralmente la capacidad diplomática de Corea.

Es necesario establecer valores coreanos que puedan ser acordados de manera bipartidista. Es necesario construir una filosofía diplomática coreana que refleje la experiencia única de Corea, que ha logrado un crecimiento deslumbrante en un corto período de tiempo, incluyendo la democracia, el capitalismo, el sistema de economía de mercado, el humanismo y el culturalismo.

Los países medianos como Corea, que tienen potencias vecinas, tienen intereses vitales en la diplomacia, por lo que se debe dar mayor importancia a la política exterior de la que se le da actualmente. Para ello, es necesario reformar el sistema para fortalecer la función de control y coordinación en el ámbito diplomático, permitiendo una respuesta más ágil y eficiente a los asuntos exteriores.■

Shin Kack-soo, ex Viceministro de Asuntos Exteriores y Comercio, se licenció en Derecho por la Universidad Nacional de Seúl y obtuvo un doctorado en Derecho Internacional por la misma universidad. Tras aprobar el noveno examen de servicio exterior en 1977, sirvió como secretario en la Embajada de Japón, jefe del Departamento de Asia Nororiental 1 de la Dirección de Asuntos Asiáticos, consejero y viceministro en la Misión de la ONU, director de la Oficina de Tratados, embajador en Israel, y posteriormente ocupó los cargos de Viceministro y Viceministro Primero.

Moderadora

Lee Sook-jong, Presidenta del Instituto de Estudios de Asia Oriental

Panelistas

Ma Sang-yoon, Profesor de la Universidad Católica de Corea

Shin Bum-sik, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl

Lee Dong-hwi, Profesor del Instituto de Estudios de Seguridad y Diplomacia

Jeon Jae-sung, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl

Joo Jae-woo, Profesor de la Universidad Kyung Hee

Choi Kang, Profesor del Instituto de Estudios de Seguridad y Diplomacia