Направления и основные задачи внешней политики Кореи в 2010-х годах

Институт восточноазиатских исследований (EAI) провел 22 марта 2011 года 14-й форум «Инфра-Вижн», пригласив бывшего первого заместителя министра иностранных дел и торговли Республики Корея Син Гак Су, чтобы обсудить направления внешней политики Кореи на ближайшее десятилетие. Бывший заместитель министра Син Гак Су представил цели и основные задачи внешней политики Кореи, основываясь на анализе внешнеполитической среды страны, после чего состоялась дискуссия с участием приглашенных экспертов и сессия вопросов и ответов. Основные положения доклада и дискуссии следующие.

Внешнеполитическая среда Кореи

Тенденции изменения международного порядка

После окончания холодной войны однополярный мир трансформировался в многоуровневую многополярную систему, и особенно после мирового экономического кризиса 2008 года ускорилось наступление эпохи Азии и Тихоокеанского региона.

Распространяются глобальные проблемы, такие как нехватка продовольствия, энергии и воды, размывается граница между внутренними и международными проблемами, в то время как вопросы глобального управления в связи со структурными изменениями в международной политике приобретают все большее значение.

Наблюдается феномен повсеместного присутствия субъектов информации через такие медиа, как TGIF (Twitter, Google, iPhone, Facebook), и по мере роста влияния различных негосударственных акторов возрастает важность комплексных сетей.

Порядок в Северо-Восточной и Восточной Азии

В связи с подъемом Китая и возобновлением вовлеченности США в азиатский регион (re-engagement) расширяются как сотрудничество, так и соперничество между двумя странами, и при наличии взаимных сомнений в намерениях друг друга, будущее американо-китайских отношений остается неопределенным.

Хотя упадок Японии и России становится все более очевидным, Россия сохраняет сильное стремление к восстановлению былого величия, и существует высокая вероятность того, что внешняя политика России станет более динамичной после возвращения администрации Путина к власти в 2012 году.

Несмотря на различные неопределенности, в Северо-Восточной и Восточной Азии наблюдается постепенное развитие регионализма в его свободной форме.

Тенденции в Северной Корее

Нестабильность возрастает из-за четырех серьезных проблем: трехкратная передача власти по наследству, структурные экономические трудности, дипломатическая изоляция и рост внутреннего недовольства. В частности, по сравнению с процессом передачи власти Ким Чен Иром, подготовка преемника была недостаточной, а в условиях усиления влияния армии из-за длительного проведения политики сонгун (приоритет армии) и поступления внешней информации, режим наследования Ким Чен Ына сталкивается со значительными трудностями.

В связи с ухудшением внутренней и внешней обстановки Северная Корея перестала рассматривать ядерное оружие как дипломатический инструмент, считая его единственным средством выживания, поэтому окно возможностей для решения северокорейской ядерной проблемы значительно сужается.

На данный момент Северная Корея, скорее всего, будет стремиться к «сохранению статус-кво» (muddle through), а не к «реформам» или «внутреннему взрыву», однако вопрос о том, как долго режим сможет просуществовать при нарастании внутренних противоречий в долгосрочной перспективе, остается открытым.

Изменение статуса Кореи

Корея давно обеспечила подавляющее превосходство в межкорейском соперничестве, и особенно правительство Ли Мён Бака проводит активную внешнюю политику (Global Korea), основываясь на потенциале страны среднего уровня.

Направления и основные задачи внешней политики Кореи

Гармонизация корейско-американского альянса и стратегических партнерских отношений с Китаем: 연미화중 (Yeonmihwajung)

Необходимо усилить публичную дипломатию, чтобы важность корейско-американского альянса разделялась всеми слоями общества обеих стран.

Необходимо приложить гораздо больше усилий, чем сейчас, для развития стратегического партнерства с Китаем. В частности, поскольку в самом Китае продолжаются дебаты о стратегической ценности Северной Кореи, необходимо с терпением убеждать Китай в нашей позиции, пока он не изменит свой курс.

Поскольку позиция Китая по северокорейскому вопросу на уровне Совета Безопасности ООН и шестисторонних переговоров в значительной степени зависит от действий России, для усиления рычагов влияния на Китай необходимо активно использовать Россию. Россия, имея территориальные споры с Японией по северным островам и опасаясь усиления влияния Китая на Дальнем Востоке, внутренне стремится к улучшению отношений с Кореей. Необходимо использовать это для направления политики России в отношении Корейского полуострова в выгодное для Кореи русло.

Успех 연미화중 зависит от развития американо-китайских отношений в конструктивном направлении. Основная проблема заключается в недостатке доверия между США и Китаем, поэтому необходимо продвигать инициативу по созданию под руководством Кореи форума для укрепления доверия между США и Китаем в менее спорных областях, таких как нетрадиционные вопросы безопасности, выходя за рамки конкретных обсуждаемых вопросов, включая северокорейскую проблему.

Решение северокорейской ядерной проблемы и развитие дипломатии по объединению

Необходимо продумать, как Корея должна реагировать, пока Северная Корея не примет стратегическое решение об отказе от ядерного оружия или, наоборот, не будет затягивать время.

В случае возобновления шестисторонних переговоров ожидается, что правительство Кореи будет проводить политику «Гранд Баргейн» (Grand Bargain) и «Ту Трек» (Two Track). Необходимо обсудить конкретное содержание предложения в рамках «Гранд Баргейн», а также разработать стратегию координации для переговоров между Северной Кореей и пятью странами, а также внутри самих пяти стран.

Во время объединения Германии СССР, поддерживавший Восточную Германию, находился в упадке, однако Китай, поддерживающий Северную Корею, в настоящее время находится на подъеме, что создает структурные проблемы для процесса объединения.

Поскольку объединение может произойти независимо от наших намерений, необходимо проводить двойную политику: «принципиальное вовлечение» (engagement) и «подготовка к резким переменам», стремясь к объединению на основе корейских ценностей, национальному примирению и укреплению обороноспособности.

Обеспечение статуса страны среднего уровня и укрепление сетей

Необходимо разработать корейскую внешнеполитическую модель, ориентируясь на такие страны среднего уровня, как Нидерланды, Австралия, Швеция, Швейцария и Канада.

Ожидается, что в ближайшие 5-10 лет глобальная система управления, включая Совет Безопасности ООН и формат G20, будет реорганизована. Важно, чтобы Корея была включена в эту новую систему и заняла положение, соответствующее ее национальной мощи.

Поскольку Азия еще не обладает реальным влиянием как единая региональная группа, Корея должна искусственно формировать различные группы, к которым она будет принадлежать, и поэтому необходима стратегия построения и укрепления комплексных сетей.

Поскольку Корея часто воспринимается на международной арене как второстепенная страна по отношению к Китаю и Японии, необходимо увеличить активы «мягкой силы» путем разработки корейского бренда.

Обеспечение безопасной среды для торговой нации

Поскольку завершение Дохинского раунда переговоров затруднительно, необходимо разработать многосторонние меры по либерализации торговли и инвестиций, проводить стратегию обеспечения энергетической и ресурсной безопасности с учетом среднесрочной и долгосрочной перспективы, а также приложить больше усилий для обеспечения безопасности морских путей сообщения путем наращивания военно-морского флота.

Совершенствование системы внешней политики Кореи

Подобно тому, как американская дипломатия мобилизует потенциал частного сектора для своих внешнеполитических усилий и лидирует на мировой арене, Корее также необходимо создать совместный комитет государства и частного сектора для переосмысления концепции и направления внешней политики Кореи в XXI веке и поиска путей совершенствования всей системы внешней политики Кореи.

Необходимо срочно увеличить численность дефицитных дипломатических кадров, а также создать систему профессионального образования, способную готовить специалистов, подходящих для построения комплексных сетей, требуемых корейской дипломатией, с целью общего укрепления внешнеполитического потенциала Кореи.

Необходимо определить корейские ценности, по которым может быть достигнут межпартийный консенсус. Следует разработать корейскую внешнеполитическую философию, отражающую уникальный опыт Кореи, добившейся стремительного роста за короткий период, включая демократию, капитализм, рыночную экономику, гуманизм и культурологию.

Страны среднего уровня, такие как Корея, имеющие сильных соседей, имеют жизненно важные интересы во внешней политике, поэтому ей следует уделять больше внимания, чем сейчас. Для этого необходимо укрепить функции контроля и координации в сфере внешней политики и реформировать систему, чтобы она могла более оперативно и эффективно реагировать на внешние проблемы.■

Бывший первый заместитель министра иностранных дел и торговли Син Гак Су окончил юридический факультет Сеульского национального университета и получил степень доктора международного права в том же университете. После сдачи 9-го экзамена на дипломатическую службу в 1977 году он занимал должности секретаря посольства в Японии, начальника отдела Северо-Восточной Азии в Управлении по делам Азии, советника и заместителя постоянного представителя при ООН, директора договорного департамента, посла в Израиле, а затем занимал посты второго и первого заместителя министра.

Ведущий

Ли Сук Чжон, директор Института восточноазиатских исследований

Эксперты дискуссии

Ма Сан Юн, профессор Католического университета Кореи

Син Бом Сик, профессор Сеульского национального университета

Ли Дон Хви, профессор Института внешнеполитических и оборонных исследований

Чон Джэ Сон, профессор Сеульского национального университета

Чжу Джэ У, профессор Университета Кёнхи

Чхве Кан, профессор Института внешнеполитических и оборонных исследований