[Мнение EAI] Феномен «хромающей утки» в предыдущих администрациях и задачи правительства Ли Мён Бака на четвертый год правления

▶ Основное содержание данного отчета было заблаговременно опубликовано в колонке "Стабильность экономики и укрепление безопасности для народа, конституционная реформа и пересмотр проекта «научного пояса» для МБ"

(№ 775. 2011.3.1, стр. 26-29).

Управление экономикой и обеспечение безопасности — ключевые задачи. Недопустимо доминирование одной партии в политике.

1. Четвертый год правления: неизбежен ли «хромающий утко»?

Взгляды на президента Ли Мён Бака, который 25 февраля отметит третью годовщину вступления в должность, двойственны как внутри страны, так и за рубежом. Прежде всего, внимание приковано к тому, как будут решаться многочисленные государственные задачи, стоящие перед правительством на четвертый год его правления. Однако одновременно растет интерес к тому, сможет ли оно избежать дилеммы «хромающей утки» на четвертом году правления, которой не смогли избежать ни одна предыдущая администрация. Как видно из Рисунков 1 и 2, показывающих изменение уровня поддержки правительства в предыдущих администрациях, на четвертом году правления неизменно наблюдалось резкое падение поддержки, сопровождавшееся отчуждением народа из-за различных коррупционных скандалов или неудач в управлении.

[Рисунок 1] Изменение уровня поддержки правительства в период правления Ким Ён Сама / Ким Дэ Чжуна

Источник: Gallup Korea / Примечание: красные круги — события периода правления Ким Дэ Чжуна, синие круги — события периода правления Ким Ён Сама.

Периоды правления Ким Ён Сама и Ким Дэ Чжуна демонстрируют очень схожие закономерности. В начале срока высокий уровень поддержки постепенно снижался из-за различных политических и социальных конфликтов, а также проблем национальной безопасности, что приводило к разочарованию народа. К четвертому году правления, после пройденной середины срока, вспыхивали различные коррупционные скандалы, что приводило к быстрой потере контроля над государственными делами. Несмотря на то, что в третий год правления, благодаря саммиту между Севером и Югом, уровень поддержки достиг 54,4% (больше половины), после перехода к четвертому году правления он резко упал до 20% из-за скандалов, связанных с венчурным бизнесом, так называемых «трех больших дел» (дела Ли Ён Хо / Чон Хён Чжуна / Чин Сон Хо).

В период правления Ким Ён Сама, несмотря на высокий уровень поддержки в 70-80% в начале срока, связанный с ожиданиями от первого гражданского правительства, уже на третий год правления наблюдалось снижение поддержки из-за обострения социальных конфликтов между различными слоями общества и усугубления ядерного кризиса в Северной Корее. Однако с конца 1995 года началось полномасштабное расследование событий 5.18, и даже в начале четвертого года правления, в 1996 году, благодаря «восстановлению исторической справедливости» уровень поддержки восстановился до 40%, что позволило преодолеть «кризис четвертого года». Тем не менее, во второй половине срока разразился «Ханбогейт», ставший причиной всестороннего кризиса правительства Ким Ён Сама, что привело к «хромающей утке».

Период правления Но Му Хёна также не стал исключением. Несмотря на высокие ожидания от политической реформы, правительство столкнулось со снижением поддержки с самого начала из-за коррупционных скандалов среди приближенных и дела о денежных переводах в Северную Корею. Однако после импичмента в 2004 году уровень поддержки восстановился до 57%. В дальнейшем, при сосредоточении на дипломатии с Японией и экономической дипломатии, уровень поддержки сохранялся на уровне 35-40%, но из-за приверженности идеологическим вопросам поддержка упала до 20%. В четвертый год правления, в 2006 году, поражение на местных выборах 31 мая, ядерные испытания Северной Кореи и резкий рост цен на недвижимость усугубили ситуацию, и в декабре уровень поддержки упал до 15,3%. Это был болезненный опыт «хромающей утки».

[Рисунок 2] Сравнение уровня поддержки правительства Но Му Хёна и Ли Мён Бака (%)

Источник: данные опросов первого и второго кварталов первого года правления Но Му Хёна, второго квартала третьего года, первого и третьего кварталов четвертого года, а также данные опросов первого квартала первого года правления Ли Мён Бака, проведенных Media Research; остальные опросы проведены EAI · 한국리서치.

Примечание: красные круги — события периода правления Но Му Хёна, синие круги — события периода правления Ли Мён Бака.

2. Различия во взглядах президента Ли Мён Бака и бывшего президента Но Му Хёна на четвертый год правления

Президент Ли Мён Бак: «Осталось еще два года, еще не поздно для конституционной реформы»

Но Му Хён: «Важнее завершить начатое, чем создавать лишние проблемы»

Ждет ли президента Ли Мён Бака на четвертом году правления суровая «хромающая утка»? Или он впервые сможет преодолеть «кризис четвертого года»? Внимание приковано к этому вопросу. Ведь он начинает четвертый год правления с более высоким уровнем поддержки, чем любой предыдущий президент. Отражая это, на вопрос «Считаете ли вы, что уже четвертый год правления, или еще только четвертый год?» в ходе «Новогоднего телеинтервью с президентом» 1 февраля, президент Ли Мён Бак ответил: «Осталось еще два года». Он действительно настойчиво призывает к обсуждению конституционной реформы и реорганизации административно-территориального деления, а также осторожно, но с оптимизмом говорит о 5% росте корейской экономики в 2011 году и экспорте на 1 триллион долларов. Он также продемонстрировал решимость и уверенность в решении таких спорных вопросов, как FTA между Кореей и США, и пересмотр места расположения «научного пояса».

Это контрастирует с позицией бывшего президента Но Му Хёна, когда он вступал в четвертый год своего правления. Тогда, 25 февраля, в ходе похода в горы с журналистами, президент Но Му Хён выразил критический взгляд на проблемы одномандатной президентской системы сроком на пять лет и на то, что выборы в середине срока не приносят пользы государственному управлению. Однако, опасаясь распространения идей конституционной реформы, он заявил: «Важнее завершить начатое, чем создавать лишние проблемы».

Президент Ли Мён Бак, считающий, что «осталось еще два года», и бывший президент Но Му Хён, считающий, что «четыре года уже прошли, и важнее завершить начатое, чем создавать лишние проблемы». В чем причина столь разных выборов двух президентов? Изменение уровня поддержки обоих президентов дает ключ к разгадке. На момент завершения третьего года правления уровень поддержки бывшего президента Но и президента Ли Мён Бака значительно различается. В случае бывшего президента Но, после импичмента во втором году правления (2004 г.) уровень поддержки, достигший 57%, упал до 20% в процессе продвижения четырех реформаторских законов, вызвавших ожесточенное сопротивление оппозиции, и при предложении о широкой коалиции с партией Ханнара в июле 2005 года. Напротив, президент Ли Мён Бак, столкнувшийся со снижением поддержки в начале срока из-за «революции свечей», каждый год повышал уровень поддержки более чем на 10 процентных пунктов и к моменту завершения третьего года правления демонстрирует уровень поддержки в 40-50%.

В отличие от предыдущих правительств, где уровень поддержки правительства постепенно снижался с каждым годом, президент Ли Мён Бак, опираясь на восстановление экономики, смог мобилизовать ожидания народа, развивая такие государственные повестки дня, как «умеренный прагматизм» и «теория справедливого общества», что привело к росту уровня поддержки. Поэтому уверенность президента Ли Мён Бака на четвертый год правления имеет под собой определенные основания. В отличие от предыдущих президентов, которые не смогли добиться значительных результатов в управлении государством из-за проблем «хромающей утки» во второй половине срока, он обладает достаточной базовой устойчивостью, чтобы озвучить амбициозные государственные планы на оставшийся срок.

3. Уроки, которые следует извлечь из провала правительства Но Му Хёна

Однако нельзя игнорировать и факторы нестабильности. Уже на местных выборах 2010 года победа в Сеуле и Кёнги была одержана с минимальным перевесом, и пришлось довольствоваться сохранением позиций в Тэгу/Кёнбук/Пусане. Фактически, правительство Но Му Хёна также достигло 57,0% поддержки сразу после импичмента и колебалось в пределах 40% поддержки в начале третьего года правления. Тем не менее, к моменту завершения третьего года правления уровень поддержки упал вдвое. Нет никаких гарантий, что правительство Ли Мён Бака не столкнется с подобной ситуацией. Необходимо принять превентивные меры, извлекая уроки из опыта предыдущего правительства. Так почему же уровень поддержки правительства Но Му Хёна упал, и почему оно потерпело сокрушительное поражение на местных выборах 2006 года и президентских выборах 2007 года?

Во-первых, разрыв между ожиданиями народа и повесткой дня, которую стремилось реализовать правительство, привел к недоверию народа. В то время, несмотря на то, что с точки зрения макроэкономических показателей наблюдался беспрецедентный рост, как никогда в истории Кореи, с другой стороны, усиливались голоса, жалующиеся на ухудшение ощущаемой экономики из-за крайнего спада и неуверенности в занятости. В то время правительство Но Му Хёна отвергало теорию экономического кризиса как нападки со стороны консервативных кругов, игнорируя ее. Общественное мнение восприняло это как «самоуверенное правление», игнорирующее волю народа.

Во-вторых, упадок правительства Но Му Хёна, вместо того чтобы объединить расколотое общественное мнение, растратил политическую силу, расширенную после импичмента, на партийные вопросы, такие как «четыре реформаторских закона», которые резко разделили политические позиции между левыми и правыми, прогрессивными и консервативными силами. Хотя общественное мнение по каждому из четырех реформаторских законов было относительно благоприятным, большинство народа считало, что в условиях экономического спада, импичмента и «революции свечей» приоритет должен быть отдан вопросам, объединяющим нацию и способствующим оживлению экономики, по которым можно достичь консенсуса вне зависимости от партийной принадлежности. Тем не менее, правительство, увлекшись конфликтными политическими вопросами, усилило общественное недовольство и антиправительственные настроения из-за «политики конфликтов».

В-третьих, недоверие к «инженерной политике», направленной на обеспечение переизбрания. С июля 2005 года бывший президент Но Му Хён сделал беспрецедентное предложение о широкой коалиции с партией Ханнара, что вызвало бурные дебаты в политических кругах. Более того, на горном походе в феврале 2006 года, в третью годовщину своего правления, он заявил: «Я не буду создавать лишние проблемы, которые не могут быть решены», но на самом деле, под руководством правящей партии, он подталкивал к обсуждению конституционной реформы, чтобы синхронизировать циклы всеобщих и президентских выборов. В конечном итоге, хотя конституционная реформа в середине срока не удалась, в 2007 году удалось достичь соглашения между правящей и оппозиционной партиями о проведении обсуждения конституционной реформы в 18-м Национальном собрании. Однако на проходивших в это время четвертых местных выборах правящая партия «Йольлин Уридан» получила лишь 1 место из 16 губернаторских постов, а кандидат от правящей партии Чон Дон Ён потерпел поражение от кандидата Ли Мён Бака на 17-х президентских выборах с разницей в 22,5 процентных пункта.

4. Чего ожидает общественное мнение в 2011 году

Сосредоточьтесь на устранении экономической нестабильности и укреплении безопасности

Так почему же, несмотря на то, что правительство Ли Мён Бака до сих пор успешно укрепляло свою базу поддержки, в отличие от предыдущих правительств, опасения относительно прогнозов на четвертый год правления растут, и существует вероятность повторения пути предыдущих правительств?

Реализуется ли «двойное дно» ощущаемой экономики? Скорость улучшения резко замедлилась с второй половины 2010 года.

До сих пор правительства Но Му Хёна и Ли Мён Бака шли разными путями, во многом благодаря относительно успешному управлению ощущаемой экономикой после кризиса 2008 года. Одним из факторов роста поддержки правительства Ли Мён Бака было то, что ощущаемая экономика, находившаяся в наихудшем состоянии сразу после экономического кризиса, постоянно восстанавливалась, и это восстановление служило одной из опор для роста поддержки президента. Согласно данным отслеживающих опросов EAI и 한국리서치, скорость улучшения ощущаемой экономики в последнее время замедлилась, и существует опасение, что может реализоваться «двойное дно» в ощущаемой экономике.

Если посмотреть на восприятие национальной экономики, то доля тех, кто считает, что ситуация ухудшилась, составляла 93,1% в опросе в феврале 2009 года, сразу после мирового финансового кризиса во второй половине 2008 года, но упала до 36,2% в опросе через год, в декабре 2009 года, и до 32,6% в мае 2010 года. Однако с конца 2010 года доля тех, кто считает, что ситуация ухудшилась, снова начала расти: 35,9% в декабре и 39,0% в январе 2011 года. С другой стороны, доля тех, кто считает, что ощущаемая экономика улучшилась, увеличилась до 25,8% к декабрю 2010 года, но начала снижаться с 2011 года. Аналогичная картина наблюдается и в восприятии 가정경제 (экономики домохозяйств), отражающей экономическое положение респондентов. В феврале 2009 года половина (50,9%) респондентов заявили, что их положение в домохозяйстве ухудшилось после экономического кризиса, но к декабрю этот показатель снизился до 33,1%, а в мае 2010 года — до 26,1%, после чего дальнейшего улучшения не наблюдалось.

[Рисунок 3] Изменение восприятия национальной и домашней экономики (январь 2009 г. – январь 2011 г.)

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

Источник: Регулярные опросы EAI · 한국리서치 (опрос в январе 2011 г. проведен самостоятельно 한국리서치).

Приоритетные государственные задачи на 2011 год: устранение экономического неравенства и укрепление безопасности

Давайте более непосредственно рассмотрим, чего ожидает общественное мнение от правительства Ли Мён Бака. Согласно результатам опроса, проведенного EAI · 한국리서치 в конце декабря прошлого года, приоритетными государственными задачами на 2011 год являются экономическая стабильность и безопасность. 23,2% респондентов выбрали смягчение экономического неравенства, 14,8% — улучшение отношений между Севером и Югом, 12,0% — экономический рост. Далее следуют национальное единство (11,7%), укрепление безопасности (11,1%) и улучшение качества жизни (8,9%). Ответы, выбирающие политическую реформу, охватывающую конституционную реформу и реорганизацию административно-территориального деления, в качестве первоочередной задачи, составили всего 7,4%. Другими словами, это означает сосредоточиться на благосостоянии и росте для устранения неравенства, уделяя приоритет безопасности. По сравнению с январем 2010 года, хотя доля тех, кто подчеркивает экономическое неравенство и экономический рост, уменьшилась, эти вопросы по-прежнему занимают верхние строчки в повестке дня. Кроме того, инциденты с корветом «Чхонан» и обстрелом острова Ёнпхёндо значительно усиливают беспокойство народа из-за северокорейского фактора и фактора безопасности.

[Таблица 1] Изменение приоритетных государственных задач по мнению народа (%)

Доминирующая политика · Опасения по поводу «инженерной политики», 67,9% народа ожидают гармоничного лидерства

Однако повестка дня, выдвинутая в ходе этого телеинтервью с президентом, демонстрирует значительный разрыв между настроениями народа и оценкой государственной политики, поскольку она касается политических вопросов, таких как конституционная реформа и реформа избирательной системы, или вопросов, которые могут вызвать региональные конфликты, а не экономики или безопасности.

Хотя конституционная реформа, реформа избирательной системы и т. д. являются, несомненно, важными задачами для развития государства и политической реформы в Корее, нельзя исключать возможность обострения конфликтов между правящей и оппозиционной партиями, а также между политическими силами. Если, несмотря на широкое общественное беспокойство, вопросы, по которым существуют четкие политические позиции, выйдут на первый план в повестке дня, обойдя экономические и безопасные вопросы, требующие консенсуса, то естественным будет провести параллель с правительством Пхёнхва, которое игнорировало общественное мнение, призывающее к оживлению экономики, и сосредоточилось на четырех реформаторских законах и широкой коалиции. Более того, тот факт, что правящая партия потерпела поражение на местных выборах 6 июня 2010 года, несмотря на поддержание 50% уровня поддержки, можно рассматривать как предупреждение общественности о одностороннем государственном управлении.

Существует также разрыв между типом лидерства, которого ожидает народ, и типом лидерства, который демонстрирует президент Ли Мён Бак. В опросе EAI, проведенном в феврале 2002 года, непосредственно перед вступлением в должность правительства Но Му Хёна, 42,6% респондентов ожидали гармоничного типа лидерства, 33,8% — тщательного и практичного типа лидера-«CEO», а 23,7% — сильного лидера. Хотя гармоничный тип был относительно большинством, более половины ожидали от лидера управленческих способностей или харизмы. Однако в панельном исследовании EAI · SBS · JoongAng Ilbo · Hankook Research, проведенном в июне 2010 года, сразу после местных выборов, 67,9% респондентов ожидали гармоничного типа лидерства. Только 14,2% ожидали сильного лидерства, а 11,7% — типа «CEO». Это отражает накопившуюся у народа усталость от политики и цинизм из-за непродуктивной политики и политических споров и конфликтов между правящей и оппозиционной партиями после демократизации.

Успех или провал правительства Ли Мён Бака как президента определит не успех или провал какой-либо одной партии, будь то правящая или оппозиционная, прогрессивная или консервативная, а успех или провал всей Республики Корея и ее народа. В настоящее время внимание приковано к тому, какой путь выберет правительство Ли Мён Бака, вступая в четвертый год своего правления. Народ возлагает большие надежды на правительство, которое стремится сделать решительный шаг вперед с уверенностью. Однако правительству и правящей партии необходимо глубоко задуматься о том, что после демократизации накопившаяся у народа усталость от политики и цинизм из-за непродуктивной политики и политических споров и конфликтов между правящей и оппозиционной партиями.

[Рисунок 4] Изменение типа лидерства, ожидаемого народом: периоды правления Но Му Хёна и Ли Мён Бака (%)

Источник: EAI · JoongAng Ilbo (2002.2), EAI · SBS · JoongAng Ilbo · Hankook Research (2010.6)