[Revue d'opinion de l'EAI] Le phénomène du mandat écourté des gouvernements précédents et les défis du gouvernement de Lee Myung-bak lors de sa quatrième année

▶ Les principaux points de ce rapport ont été publiés à l'avance dans la chronique du "Stabilité économique et renforcement de la sécurité pour le peuple, révision constitutionnelle et réexamen du projet de ceinture scientifique pour MB" de "

Weekly Donga" (No. 775, 2011.3.1, pp. 26-29).

La gestion de l'instabilité économique et sécuritaire est la clé. La politique autocratique est à proscrire.

1. La quatrième année du mandat : le mandat écourté est-il inévitable ?

Les perspectives concernant le président Lee Myung-bak, qui achèvera sa troisième année de mandat le 25 février, sont doubles. Avant tout, l'attention se porte sur la manière dont il mènera à bien les nombreuses tâches de gouvernance qui l'attendent lors de sa quatrième année. Cependant, l'intérêt se porte également sur la question de savoir s'il pourra éviter le dilemme du mandat écourté, un phénomène que les gouvernements précédents n'ont pu éviter. Comme le montrent les [Figures 1] et [Figures 2] sur l'évolution du taux de soutien à la gouvernance des gouvernements précédents, il est indéniable qu'au cours de la quatrième année du mandat, une chute du taux de soutien, accompagnée de divers scandales ou d'échecs de gouvernance, a entraîné un désenchantement populaire.

[Figure 1] Évolution du taux de soutien à la gouvernance sous les gouvernements Kim Young-sam et Kim Dae-jung

Source : Gallup Korea / Note : Les cercles rouges indiquent les événements sous le gouvernement Kim Dae-jung, les cercles bleus indiquent les événements sous le gouvernement Kim Young-sam.

Les périodes des gouvernements Kim Young-sam et Kim Dae-jung présentent des schémas très similaires. Bien qu'ils aient bénéficié d'un taux de soutien élevé au début de leur mandat, les attentes initiales élevées ont progressivement conduit à la déception des citoyens en raison de divers conflits politiques et sociaux et de questions de sécurité nationale et internationale. Au cours de la quatrième année du mandat, des scandales ont éclaté, entraînant une perte rapide du contrôle de la gouvernance. Bien que le sommet intercoréen ait permis d'atteindre un taux de soutien de 54,4 % au cours de la troisième année, celui-ci a chuté à 20 % au cours de la quatrième année, suite à l'éclatement des trois grands scandales liés aux entreprises (scandales Lee Yong-ho/Jeong Hyeon-joon/Jin Seong-ho).

Sous le gouvernement Kim Young-sam, malgré un taux de soutien élevé de 70 à 80 % au début, dû à la réforme civile, les conflits sociaux se sont intensifiés dans le cadre des attentes du premier gouvernement civil, et le taux de soutien a commencé à baisser dès la troisième année en raison de l'aggravation de la crise nucléaire nord-coréenne. Cependant, à partir du second semestre 1995, avec la clarification de la vérité sur le 18 mai, et au début de 1996, la quatrième année du mandat, le taux de soutien a été rétabli à 40 % grâce à la « restauration de l'histoire », dépassant ainsi le « syndrome de la quatrième année ». Cependant, à partir du second semestre, l'éclatement du « scandale Hanbo », qui a entraîné une crise globale pour le gouvernement Kim Young-sam, l'a confronté à un mandat écourté.

La période du gouvernement Roh Moo-hyun n'a pas fait exception. Bien qu'il ait été lancé avec de grandes attentes en matière de réforme politique, le gouvernement a connu une baisse du taux de soutien dès le début en raison de scandales impliquant des proches et de l'affaire du transfert de fonds vers la Corée du Nord. Cependant, suite à la procédure de destitution en 2004, le taux de soutien a été rétabli à 57 %. Par la suite, tout en se concentrant sur la diplomatie avec le Japon et la diplomatie économique, le taux de soutien s'est maintenu entre 35 et 40 %. Cependant, en s'accrochant à des agendas idéologiques, le taux de soutien est tombé à 20 %. En 2006, la quatrième année du mandat, la défaite aux élections locales du 31 mai, l'essai nucléaire nord-coréen et la flambée des prix de l'immobilier se sont combinés, entraînant une chute du taux de soutien à 15,3 % en décembre. Il a clairement connu les affres du mandat écourté.

[Figure 2] Comparaison de l'évolution du taux de soutien à la gouvernance des présidents Roh Moo-hyun et Lee Myung-bak (%)

Source : Données du premier et deuxième trimestre de la première année, du deuxième trimestre de la troisième année, et du premier et troisième trimestre de la quatrième année du gouvernement Roh Moo-hyun, et données du premier trimestre de la première année du gouvernement Lee Myung-bak, les autres enquêtes étant celles de l'EAI et de Korea Research.

Note : Les cercles rouges indiquent les événements sous le gouvernement Roh Moo-hyun, les cercles bleus indiquent les événements sous le gouvernement Lee Myung-bak.

2. Différence de perspective entre le président Lee Myung-bak et l'ancien président Roh Moo-hyun à l'aube de leur quatrième année de mandat

Président Lee Myung-bak : « Il reste encore deux ans, il n'est pas trop tard pour la révision constitutionnelle »

Roh Moo-hyun : « Il est plus important de terminer ce qui a été commencé que de créer des troubles inutiles »

La quatrième année de mandat du président Lee Myung-bak sera-t-elle également marquée par un sévère mandat écourté ? Ou parviendra-t-il à briser pour la première fois le « syndrome de la quatrième année » ? L'attention est vive, car il entame sa quatrième année avec un taux de soutien plus élevé que celui de n'importe quel président précédent. Reflétant cela, lors de l'émission spéciale « Dialogue télévisé du Nouvel An avec le Président » le 1er février, à la question de savoir s'il pensait « déjà à la quatrième année » ou « encore à la quatrième année », le président Lee Myung-bak a répondu : « Il reste encore deux ans ». En effet, il a vivement encouragé les discussions sur la révision constitutionnelle et la réorganisation des circonscriptions administratives, et a exprimé une confiance prudente mais optimiste quant à une croissance de 5 % de l'économie coréenne et à des exportations de 1 000 milliards de dollars en 2011. Il a également montré une forte volonté et une confiance dans les questions litigieuses telles que le FTA Corée-États-Unis et le réexamen de l'emplacement de la ceinture scientifique.

Cela contraste avec l'attitude de l'ancien président Roh Moo-hyun lorsqu'il a entamé sa quatrième année de mandat. À l'époque, lors d'une randonnée avec des journalistes le 28 février, le président Roh Moo-hyun a critiqué les problèmes du mandat présidentiel unique de cinq ans et a déclaré que les élections pendant le mandat n'étaient pas bénéfiques pour la gouvernance. Cependant, tout en veillant à ce que cela ne se transforme pas en un débat sur la révision constitutionnelle, il a déclaré : « Il est plus important de terminer ce qui a été commencé que de créer des troubles inutiles avec des choses qui ne se feront pas ».

Le président Lee Myung-bak, qui estime qu'il reste encore deux ans, et l'ancien président Roh Moo-hyun, qui estime qu'il est temps de se concentrer sur l'achèvement de ce qui a été commencé plutôt que de lancer des initiatives vouées à l'échec après quatre ans. Quelle est la raison de ce choix différent entre les deux présidents ? L'évolution du taux de soutien des deux présidents offre une piste. Au terme de leur troisième année de mandat, le taux de soutien de l'ancien président Roh et du président Lee Myung-bak contraste fortement. Dans le cas de l'ancien président Roh Moo-hyun, le taux de soutien, qui avait atteint 57 % après la procédure de destitution en 2004, sa deuxième année de mandat, est tombé à 20 % lors de la présentation d'un projet de grande coalition avec le Grand Parti National en juillet 2005 et lors de la promotion des « quatre projets de loi de réforme » qui ont suscité une opposition acharnée du parti d'opposition. En revanche, le président Lee Myung-bak, qui a connu une chute du taux de soutien due aux manifestations de la bougie au début de son mandat, a augmenté son taux de soutien de plus de 10 points de pourcentage chaque année, atteignant 40 à 50 % à l'approche de sa troisième année de mandat.

Contrairement à la tendance générale de baisse progressive du taux de soutien à la gouvernance des gouvernements précédents au fil des années, le président Lee Myung-bak a, à l'inverse, réussi à mobiliser les attentes du public envers le gouvernement en développant des agendas de gouvernance tels que le « pragmatisme centriste » et la « société juste », en s'appuyant sur la reprise économique. Par conséquent, le président Lee Myung-bak a des raisons de se montrer confiant à l'aube de sa quatrième année de mandat. Alors que les présidents précédents n'ont pas pu obtenir de résultats significatifs en raison de problèmes de mandat écourté dans la seconde moitié de leur mandat, il dispose désormais des bases nécessaires pour annoncer des plans de gouvernance ambitieux pour le reste de son mandat.

3. Leçons à tirer de l'échec du gouvernement Roh Moo-hyun

Cependant, il ne faut pas négliger les facteurs d'instabilité. Lors des élections locales de 2010, nous avons remporté de justesse des victoires dans des courses très serrées à Séoul et dans la province de Gyeonggi, et nous avons dû nous contenter de conserver Daegu, Gyeongbuk et Busan. En fait, le gouvernement Roh Moo-hyun a également enregistré un taux de soutien de 57,0 % immédiatement après la procédure de destitution, et son taux de soutien oscillait autour de 40 % au début de sa troisième année. Pourtant, à la fin de sa troisième année, le taux de soutien de ce même gouvernement avait été divisé par deux. Rien ne garantit que le gouvernement Lee Myung-bak ne connaîtra pas une situation similaire. Il est nécessaire de prendre des mesures préventives en tirant des leçons de l'expérience du gouvernement précédent. Alors, pourquoi le taux de soutien à la gouvernance du gouvernement Roh Moo-hyun a-t-il chuté, et pourquoi a-t-il subi une lourde défaite face au parti d'opposition lors des élections locales de 2006 et de l'élection présidentielle de 2007 ?

Premièrement, le décalage entre les attentes du public et les agendas que le gouvernement cherchait à promouvoir a entraîné une méfiance du public. Bien que les indicateurs macroéconomiques aient montré une croissance sans précédent dans l'histoire coréenne, d'autre part, les plaintes concernant la détérioration de l'économie ressentie en raison de la grave récession et de l'insécurité de l'emploi se sont multipliées. À l'époque, le gouvernement Roh Moo-hyun a rejeté la théorie de la crise économique comme une offensive de la part du camp conservateur et l'a ignorée. L'opinion publique a considéré cela comme une « politique autocratique » ignorant la volonté du peuple.

Deuxièmement, le déclin du gouvernement Roh Moo-hyun a consisté à utiliser le pouvoir politique élargi après la destitution pour des questions partisanes qui divisaient radicalement les partis et les idéologies, comme les « quatre projets de loi de réforme », plutôt que pour unifier un peuple divisé. Bien que l'opinion publique sur chacun des quatre projets de loi de réforme n'ait pas été particulièrement mauvaise à l'époque, l'opinion majoritaire considérait que les questions de réconciliation et de relance économique, qui pouvaient faire l'objet d'un consensus transcendant les partis, étaient prioritaires dans un contexte de destitution, de manifestations et de ralentissement économique. Néanmoins, le fait que le gouvernement se soit concentré sur des questions politiques génératrices de conflits a renforcé le ressentiment à l'égard de la « politique de conflit » et l'opinion anti-gouvernementale.

Troisièmement, la méfiance à l'égard de la « politique d'ingénierie » visant à assurer la réélection du parti au pouvoir. Après juillet 2005, l'ancien président Roh Moo-hyun a proposé de manière inattendue une grande coalition avec le Grand Parti National, ce qui a suscité un débat politique intense. De plus, lors de la randonnée du troisième anniversaire en février 2006, il a déclaré qu'il « ne créerait pas de troubles inutiles », mais en réalité, il a attisé le débat sur la révision constitutionnelle en proposant d'aligner les cycles électoraux des élections générales et présidentielles, centré sur le parti au pouvoir. Bien qu'il ait échoué à réviser la constitution pendant son mandat, il a réussi à obtenir un accord entre le parti au pouvoir et l'opposition pour mener des discussions sur la révision constitutionnelle à la 18e Assemblée nationale en 2007. Cependant, lors des 4e élections locales qui ont eu lieu dans l'intervalle, le parti au pouvoir, Uri Party, n'a remporté qu'un seul siège sur les 16 postes de gouverneur et maire, et lors de la 17e élection présidentielle, le candidat du parti au pouvoir, Roh Moo-hyun, a perdu face au candidat Lee Myung-bak avec une marge de 22,5 points de pourcentage.

4. La voie de 2011 selon l'opinion publique

Concentrez-vous sur la résolution des préoccupations économiques et sécuritaires.

Alors, pourquoi, malgré le fait que le gouvernement Lee Myung-bak ait réussi à renforcer sa base de soutien à la gouvernance, contrairement aux gouvernements précédents, les perspectives pour sa quatrième année de mandat sont-elles pessimistes, suscitant des inquiétudes quant à la répétition des erreurs des gouvernements précédents ?

La double récession de l'économie ressentie se concrétise-t-elle ? Le rythme d'amélioration a considérablement ralenti depuis le second semestre 2010.

Jusqu'à présent, le gouvernement Lee Myung-bak a pu suivre une voie différente de celle du gouvernement Roh Moo-hyun en grande partie grâce à une gestion relativement bonne de l'économie ressentie après la crise économique de 2008. L'une des raisons de l'augmentation du taux de soutien du gouvernement Lee Myung-bak est que l'économie ressentie, qui était dans la pire situation juste après la crise économique, s'est continuellement améliorée, et cette amélioration a servi de pilier au soutien croissant du président. Selon les enquêtes de suivi de l'EAI et de Korea Research, le rythme d'amélioration de l'économie ressentie a récemment ralenti, et le fait que la tendance à la hausse se soit inversée suscite des inquiétudes quant à une éventuelle double récession de l'économie ressentie.

En ce qui concerne la perception de l'économie nationale, le pourcentage de personnes déclarant une détérioration était de 93,1 % en février 2009, juste après la crise financière mondiale du second semestre 2008, mais il a chuté à 36,2 % en décembre de la même année, soit un an plus tard, et à 32,6 % en mai 2010. Cependant, depuis le second semestre 2010, le pourcentage de personnes déclarant une détérioration a augmenté pour atteindre 35,9 % en décembre et 39,0 % en janvier 2011. En revanche, la perception d'une amélioration de l'économie ressentie a également augmenté jusqu'à 25,8 % en décembre 2010, mais elle a commencé à diminuer en 2011. La perception de l'économie des ménages, qui reflète la situation financière des répondants, montre une tendance similaire. En février 2009, la moitié des répondants (50,9 %) ont déclaré que leur situation économique familiale s'était détériorée après la crise économique, mais ce chiffre est tombé à 33,1 % en décembre et à 26,1 % en mai 2010. Depuis lors, il n'y a plus eu de signes d'amélioration.

[Figure 3] Évolution de la perception de l'économie nationale et de l'économie des ménages (janvier 2009 - janvier 2011)

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Source : Enquêtes régulières de l'EAI et de Korea Research (l'enquête de janvier 2011 est une enquête propre à Korea Research).

Agenda prioritaire pour 2011 : Réduction des inégalités économiques et renforcement de la sécurité.

Examinons plus directement ce que le public attend du gouvernement Lee Myung-bak. Selon les résultats d'une enquête menée par l'EAI et Korea Research fin décembre dernier, les priorités nationales pour 2011 sur lesquelles le gouvernement devrait se concentrer sont la stabilité économique et la sécurité. 23,2 % des répondants ont cité la réduction des inégalités économiques, 14,8 % ont cité l'amélioration des relations intercoréennes, et 12,0 % ont cité la croissance économique. La réconciliation nationale (11,7 %), le renforcement de la sécurité (11,1 %) et l'amélioration de la qualité de vie (8,9 %) suivaient. La réforme politique, qui englobe la révision constitutionnelle et la réorganisation des circonscriptions administratives, n'a été citée comme priorité que par 7,4 % des répondants. En bref, cela signifie qu'il faut se concentrer sur le bien-être et la croissance pour réduire les inégalités, tout en accordant la priorité à la sécurité. Comparé à janvier 2010, bien que les appels à la réduction des inégalités économiques et à la croissance économique aient diminué, ils restent des agendas de premier plan. Parallèlement, les incidents du Cheonan et de Yeonpyeong ont considérablement accru l'anxiété du public en raison des variables nord-coréennes et des variables de sécurité.

[Tableau 1] Évolution du classement des priorités nationales choisies par le public (%)

Politique autocratique · Inquiétudes concernant la politique d'ingénierie, 67,9 % du public attendent un leadership de conciliation.

Cependant, les agendas mis en avant lors de ce dialogue télévisé avec le Président, tels que la révision constitutionnelle, la réforme du système électoral et le réexamen de la ceinture scientifique, sont des questions politiques ou susceptibles de provoquer des conflits régionaux, démontrant un décalage non négligeable entre l'opinion publique et le jugement politique du gouvernement.

Bien que la révision constitutionnelle et la réforme du système électoral soient sans aucun doute des agendas très importants pour le développement national et la réforme politique de la Corée, il n'est pas exclu que les conflits politiques entre le parti au pouvoir et l'opposition, et entre les progressistes et les conservateurs, s'intensifient autour de ces questions. Si les inquiétudes du public sont généralisées et que des questions politiquement claires émergent comme enjeux de l'actualité, au détriment des agendas économiques et sécuritaires qui facilitent le consensus, il est naturel de faire un parallèle avec le gouvernement participatif qui a ignoré l'opinion publique exigeant la relance économique pour se concentrer sur les quatre projets de loi de réforme et la grande coalition. De plus, la défaite du parti au pouvoir lors des élections locales du 6 juin 2010, alors qu'il maintenait un taux de soutien de 50 %, peut être considérée comme un signal d'avertissement de l'opinion publique à une gouvernance unilatérale.

Il existe également un décalage entre le type de leadership attendu par le public et celui actuellement démontré par le président Lee Myung-bak. Lors d'une enquête d'opinion de l'EAI menée en février 2002, juste avant l'investiture du président Roh Moo-hyun, 42,6 % des personnes interrogées attendaient un leadership de conciliation, 33,8 % un leadership de type PDG méticuleux et axé sur la gestion, et 23,7 % un leadership fort pour la gouvernance. Bien que le leadership de conciliation soit relativement majoritaire, plus de la moitié des personnes souhaitaient des capacités de gouvernance ou un leadership charismatique. Cependant, lors d'une enquête auprès de panels menée par l'EAI, SBS, JoongAng Ilbo et Korea Research en juin 2010, juste après les élections locales, 67,9 % des personnes interrogées attendaient un leadership de conciliation. Seuls 14,2 % souhaitaient un leadership fort pour la gouvernance, et 11,7 % un leadership de type PDG. Cela semble refléter l'accumulation de la lassitude politique et du cynisme du public due à la politique improductive et aux conflits politiques entre le parti au pouvoir et l'opposition depuis la démocratisation.

Le succès ou l'échec du gouvernement Lee Myung-bak en tant que président ne se résume pas au succès ou à l'échec d'un parti politique spécifique, qu'il soit de droite, de gauche, progressiste ou conservateur, mais se traduira par le succès ou l'échec de la Corée et de l'ensemble du peuple. Alors que le gouvernement Lee Myung-bak s'apprête à entamer sa quatrième année de mandat, il est temps de voir dans quelle direction il fera ses pas. Le public a des attentes considérables à l'égard d'un gouvernement qui souhaite avancer avec confiance. Cependant, le président et le parti au pouvoir doivent garder à l'esprit que la lassitude politique et le cynisme du public, accumulés en raison de la politique improductive et des conflits politiques entre le parti au pouvoir et l'opposition depuis la démocratisation, sont profonds. ■

[Figure 4] Évolution du type de leadership souhaité par le public : Périodes des gouvernements Roh Moo-hyun et Lee Myung-bak (%)

Source : EAI · JoongAng Ilbo (2002.2), EAI · SBS · JoongAng Ilbo · Korea Research (2010.6)