Reseña de Opinión EAI: El fenómeno de la "pata de gallo" de los gobiernos anteriores y las tareas del gobierno de Lee Myung-bak en su cuarto año

▶ El contenido principal de este informe se publicó previamente en el artículo de "Los ciudadanos exigen estabilidad económica y fortalecimiento de la seguridad, Lee exige reforma constitucional y revisión del Cinturón Científico" de "

Weekly Donga" (No.775.2011.3.1, 26-29).

La gestión de la inestabilidad económica y de seguridad es clave. La política de "caminar solo" está prohibida.

1. ¿Es inevitable el "pata de gallo" en el cuarto año de mandato?

Las perspectivas sobre el presidente Lee Myung-bak, quien cumplirá su tercer aniversario de investidura el próximo 25 de febrero, son duales en cuanto a interés interno y externo. Sobre todo, la atención se centra en cómo llevará a cabo las numerosas tareas de gobierno pendientes en su cuarto año. Sin embargo, al mismo tiempo, aumenta la preocupación por si podrá evitar el dilema del "pata de gallo" en el cuarto año de mandato, del que ningún gobierno anterior ha podido escapar. Al examinar los cambios en las tasas de aprobación del gobierno en las Figuras 1 y 2, se observa que en el cuarto año de mandato, las tasas de aprobación suelen caer drásticamente y se produce una alienación del público debido a diversas corruptelas o fracasos en la gestión gubernamental.

[Figura 1] Cambios en las tasas de aprobación del gobierno durante los mandatos de Kim Young-sam y Kim Dae-jung

Fuente: Gallup Korea / Nota: Los círculos rojos indican eventos del mandato de Kim Dae-jung, los círculos azules indican eventos del mandato de Kim Young-sam.

Los mandatos de Kim Young-sam y Kim Dae-jung muestran un patrón muy similar. Aunque disfrutan de altas tasas de aprobación al principio de sus mandatos, las altas expectativas iniciales gradualmente dan paso a la decepción pública debido a diversos conflictos políticos y sociales y a problemas de seguridad nacional e internacional. En el cuarto año de mandato, tras el punto de inflexión, estallan diversos casos de corrupción, lo que provoca una rápida pérdida de control gubernamental. A pesar de que el mandato de Kim Dae-jung alcanzó una aprobación superior al 54,4% con la cumbre intercoreana en su tercer año, en su cuarto año, las tasas cayeron a la veintena tras el estallido de las llamadas "tres puertas" (Lee Yong-ho, Jeong Hyun-joon, Jin Seong-ho) relacionadas con las empresas de nueva creación.

Durante el mandato de Kim Young-sam, a pesar de las altas tasas de aprobación del 70-80% al principio debido a las reformas civiles, la profundización de los conflictos entre clases sociales y la intensificación de la crisis nuclear norcoreana provocaron una caída en las tasas de aprobación ya en el tercer año. Sin embargo, a partir de la segunda mitad de 1995, con la investigación exhaustiva de los hechos del 18 de mayo y, a principios de 1996, en su cuarto año, la recuperación de las tasas de aprobación al 40% gracias a la "restauración de la historia" le permitió sortear la "maldición del cuarto año". Sin embargo, en la segunda mitad del año, el estallido del "Hanbo Gate", que provocó una crisis generalizada en el gobierno de Kim Young-sam, lo sumió en el "pata de gallo".

El mandato de Roh Moo-hyun no fue una excepción. A pesar de las altas expectativas de reforma política con las que comenzó, experimentó una caída en las tasas de aprobación desde el principio debido a casos de corrupción de allegados y al envío de ayuda a Corea del Norte. Sin embargo, tras el impeachment en 2004, recuperó una alta tasa de aprobación del 57%. Posteriormente, mientras se centraba en la diplomacia con Japón y la diplomacia económica, mantuvo tasas de aprobación del 35-40%. Sin embargo, al aferrarse a agendas ideológicas, las tasas de aprobación cayeron a la veintena, y en su cuarto año, 2006, la derrota en las elecciones locales del 31 de mayo, junto con el experimento nuclear de Corea del Norte y el aumento de los precios inmobiliarios, provocaron una caída de las tasas de aprobación hasta el 15,3% en diciembre. Experimentó duramente el dolor del "pata de gallo".

[Figura 2] Comparación de los cambios en las tasas de aprobación del gobierno entre Roh Moo-hyun y Lee Myung-bak (%)

Fuente: Datos del primer y segundo trimestre del primer año, segundo trimestre del tercer año, primer y tercer trimestre del cuarto año del mandato de Roh Moo-hyun, y datos de la encuesta del primer trimestre del primer año del mandato de Lee Myung-bak por Media Research; las encuestas restantes son de EAI · Korea Research.

Nota: Los círculos rojos indican eventos del mandato de Roh Moo-hyun, los círculos azules indican eventos del mandato de Lee Myung-bak.

2. Diferencias de perspectiva entre Lee Myung-bak y Roh Moo-hyun al entrar en su cuarto año de mandato.

Lee Myung-bak: "Todavía quedan dos años, no es tarde para la reforma constitucional"

Roh Moo-hyun: "Es más importante terminar lo que se ha empezado que crear disturbios"

¿Esperará a Lee Myung-bak un severo "pata de gallo" en su cuarto año? O, ¿será el primero en romper la "maldición del cuarto año"? La atención se centra en esto. Esto se debe a que está comenzando su cuarto año de mandato con una tasa de aprobación más alta que la de cualquier presidente anterior. Reflejando esto, en la "Sesión de preguntas y respuestas de Año Nuevo con el Presidente" del 1 de febrero, ante la pregunta de si pensaba "ya es el cuarto año" o "todavía es el cuarto año", el presidente Lee Myung-bak respondió: "Todavía quedan dos años". De hecho, instó enérgicamente a la discusión sobre la reforma constitucional y la reorganización de las divisiones administrativas, y mostró una cautelosa pero optimista confianza en el crecimiento del 5% de la economía coreana y las exportaciones de 1 billón de dólares en 2011. También demostró una fuerte voluntad y confianza en asuntos controvertidos como el TLC Corea-EE. UU. y la revisión de la ubicación del Cinturón Científico.

Esto contrasta con la actitud del expresidente Roh Moo-hyun al entrar en su cuarto año de mandato. En ese momento, el presidente Roh Moo-hyun, al entrar en su cuarto año el 28 de febrero, expresó su crítica a los problemas del sistema presidencial de mandato único de cinco años y a que las elecciones durante el mandato no benefician la gestión gubernamental durante una caminata con periodistas. Sin embargo, para evitar que se extendiera a la teoría de la reforma constitucional, declaró: "Es más importante terminar lo que se ha empezado que crear disturbios con cosas que no sucederán".

¿Por qué el presidente Lee Myung-bak, que dice que "todavía quedan dos años", y el expresidente Roh Moo-hyun, que dice que "ya han pasado cuatro años y es importante terminar lo que se ha empezado en lugar de iniciar cosas que no sucederán", tomaron caminos tan diferentes? Las tasas de aprobación de ambos presidentes ofrecen una pista. Las tasas de aprobación de Roh y Lee al finalizar su tercer año de mandato contrastan marcadamente. En el caso del expresidente Roh Moo-hyun, su índice de aprobación, que había alcanzado el 57% tras el impeachment en su segundo año (2004), cayó a la veintena tras la promoción de las "cuatro leyes de reforma" que provocaron la resistencia desesperada de la oposición y la propuesta de una gran coalición con el Gran Partido Nacional en julio de 2005. Por el contrario, el presidente Lee Myung-bak, que experimentó una caída en las tasas de aprobación debido a las protestas iniciales, ha aumentado las tasas de aprobación en más de 10 puntos porcentuales cada año, registrando entre el 40% y el 50% a medida que se acerca su tercer aniversario.

A diferencia de los gobiernos anteriores, cuyas tasas de aprobación del gobierno disminuyeron gradualmente con el paso de los años, el presidente Lee Myung-bak ha logrado aumentar su índice de aprobación desarrollando agendas de gobierno como el "pragmatismo de centro" y la "teoría de la sociedad justa", que permiten reunir las expectativas de los ciudadanos sobre el gobierno, basándose en la recuperación económica. Por lo tanto, la confianza del presidente Lee Myung-bak al entrar en su cuarto año de mandato tiene una base sólida. A diferencia de los presidentes anteriores, que no lograron resultados significativos en la gestión gubernamental debido a problemas de "pata de gallo" en la segunda mitad de sus mandatos, ha sentado las bases para anunciar ambiciosos planes de gobierno durante el resto de su mandato.

3. Lecciones que aprender del fracaso del gobierno de Roh Moo-hyun.

Sin embargo, no se deben pasar por alto los factores de inestabilidad. Ya en las elecciones locales de 2010, ganamos por poco en Seúl y Gyeonggi tras una competencia muy reñida, y solo pudimos mantener Daegu/Gyeongbuk/Busan. De hecho, el gobierno de Roh Moo-hyun también registró una tasa de aprobación del 57,0% inmediatamente después del impeachment y se mantuvo por encima del 40% a principios de su tercer año. Sin embargo, al finalizar su tercer año, la tasa de aprobación se redujo a la mitad. No hay garantía de que el gobierno de Lee Myung-bak no experimente algo similar. Es necesario tomar medidas preventivas aprendiendo de la experiencia del gobierno anterior. Entonces, ¿por qué cayeron las tasas de aprobación del gobierno de Roh Moo-hyun y por qué sufrió grandes derrotas ante la oposición en las elecciones locales de 2006 y las elecciones presidenciales de 2007?

En primer lugar, la brecha entre las expectativas de los ciudadanos y las agendas que el gobierno pretendía promover provocó la desconfianza pública. En ese momento, aunque los indicadores macroeconómicos mostraban un crecimiento sin precedentes en la historia de Corea, por otro lado, las quejas sobre el empeoramiento de la economía percibida debido a la severa recesión económica y la inseguridad laboral eran abrumadoras. En ese momento, el gobierno de Roh Moo-hyun desestimó la teoría de la crisis económica como una ofensiva del campo conservador. La opinión pública lo consideró como "política dogmática" que ignoraba la voluntad del pueblo.

En segundo lugar, el declive del gobierno de Roh Moo-hyun, en lugar de unificar a la población dividida con el poder político ampliado tras el impeachment, se agotó en "temas políticos divisivos" como las "cuatro leyes de reforma" que polarizaban las posiciones políticas entre la oposición y el gobierno, y entre progresistas y conservadores. Si bien la opinión pública sobre cada una de las cuatro leyes de reforma no era particularmente mala, la mayoría de la opinión pública consideraba que los temas que podían lograr un consenso, como la unificación y la revitalización económica en medio de la recesión económica, el impeachment y las protestas, eran prioritarios. Sin embargo, dado que el gobierno se aferró a temas políticos que generaban conflicto, esto intensificó el resentimiento hacia la "política de conflicto" y la opinión pública anti-gobierno.

En tercer lugar, la desconfianza en la "ingeniería política" con el objetivo de asegurar la reelección del partido. A partir de julio de 2005, el expresidente Roh Moo-hyun hizo una propuesta sin precedentes de una gran coalición con el Gran Partido Nacional, lo que provocó un acalorado debate político. Además, en la caminata de su tercer aniversario en febrero de 2006, declaró que "no crearía disturbios con cosas que no sucederán", pero en realidad, el partido gobernante y el gobierno impulsaron la idea de alinear los ciclos electorales de las elecciones generales y presidenciales, avivando la llama de la reforma constitucional. Finalmente, aunque fracasó en la reforma constitucional durante su mandato, en 2007 logró un acuerdo entre el gobierno y la oposición para llevar a cabo discusiones sobre la reforma constitucional en la 18ª Asamblea Nacional. Sin embargo, en las elecciones locales del 4º mandato celebradas en el ínterin, el partido gobernante Uri Party obtuvo solo un escaño de los 16 gobernadores provinciales, y en las elecciones presidenciales del 17º mandato, el candidato del partido gobernante, Roh Moo-hyun, perdió ante el candidato Lee Myung-bak por un margen de 22,5 puntos porcentuales.

4. El camino de 2011 según la opinión pública.

Concéntrese en aliviar la inseguridad económica y de seguridad.

Entonces, ¿por qué, a pesar de que el gobierno de Lee Myung-bak ha tenido éxito hasta ahora en fortalecer su base de apoyo a la gestión gubernamental, a diferencia de los gobiernos anteriores, aumenta la preocupación de que no pueda ser optimista sobre las perspectivas de su cuarto año y siga los pasos de los gobiernos anteriores?

¿Se materializará la doble caída de la economía percibida? La velocidad de mejora se ha ralentizado desde la segunda mitad de 2010.

Hasta ahora, el gobierno de Lee Myung-bak ha podido seguir un camino diferente al del gobierno anterior en gran medida porque ha gestionado relativamente bien la economía percibida después de la crisis económica de 2008. Uno de los factores del aumento de la tasa de aprobación del gobierno de Lee Myung-bak ha sido la continua recuperación de la economía percibida, que se encontraba en su peor momento inmediatamente después de la crisis económica, y la mejora de la economía percibida ha servido como un pilar para sostener el aumento de la tasa de aprobación presidencial. Según los resultados de la encuesta de seguimiento de EAI y Korea Research, la velocidad de mejora de la economía percibida se ha ralentizado recientemente, y la tendencia alcista se ha roto, lo que genera preocupación de que una doble caída en la economía percibida pueda materializarse.

En cuanto a la percepción de la economía nacional, la opinión de que se ha deteriorado fue del 93,1% en la encuesta de febrero de 2009, inmediatamente después de la crisis financiera mundial en la segunda mitad de 2008, pero cayó al 36,2% en la encuesta de diciembre de un año después, y al 32,6% en la encuesta de mayo de 2010. Sin embargo, desde la segunda mitad de 2010, la opinión de que se ha deteriorado ha aumentado al 35,9% en la encuesta de diciembre y al 39,0% en la encuesta de enero de 2011. Por el contrario, aunque la percepción de que la economía percibida ha mejorado aumentó hasta el 25,8% en la encuesta de diciembre de 2010, se revirtió a una tendencia a la baja en 2011. En la percepción de la economía familiar, que refleja la situación económica de los hogares de los encuestados, ocurre lo mismo. En la encuesta de febrero de 2009, la mitad (50,9%) respondió que la situación económica familiar había empeorado después de la crisis económica, pero en diciembre fue del 33,1% y en mayo de 2010 fue del 26,1%, y a partir de entonces no ha mostrado signos de mejora.

[Figura 3] Cambios en la percepción de la economía nacional y familiar (enero de 2009 - enero de 2011)

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Fuente: Encuesta periódica de opinión pública de EAI · Korea Research (la encuesta de enero de 2011 es una encuesta propia de Korea Research).

Agenda prioritaria de gobierno para 2011: Reducir la polarización económica y fortalecer la seguridad.

Examinemos más directamente lo que la opinión pública espera del gobierno de Lee Myung-bak. Según los resultados de la encuesta realizada por EAI y Korea Research a finales de diciembre del año pasado, las principales tareas de gobierno para 2011 en las que el gobierno debe centrarse son la estabilidad económica y la seguridad. El 23,2% de los encuestados mencionó la mitigación de la polarización económica, el 14,8% mencionó la mejora de las relaciones intercoreanas y el 12,0% mencionó el crecimiento económico. Le siguieron la unificación nacional (11,7%), el fortalecimiento de la seguridad (11,1%) y la mejora de la calidad de vida (8,9%). La reforma política, que abarca la reforma constitucional y la reorganización de las divisiones administrativas, solo representó el 7,4% de las respuestas como tarea prioritaria. En resumen, significa centrarse en el bienestar y el crecimiento para aliviar la polarización, al tiempo que se da prioridad a la seguridad. En comparación con enero de 2010, aunque las opiniones que enfatizan la polarización económica y el crecimiento económico han disminuido, siguen siendo las principales agendas. Al mismo tiempo, los incidentes del Cheonan y Yeonpyeong han provocado una gran ansiedad pública debido a las variables de Corea del Norte y la seguridad.

[Tabla 1] Cambios en el ranking de las principales agendas de gobierno elegidas por el público (%).

Política de "caminar solo" · Preocupación por la "ingeniería política", el 67,9% del público espera un liderazgo armonioso.

Sin embargo, las agendas destacadas en esta sesión de preguntas y respuestas con el presidente muestran una brecha considerable entre la opinión pública y el juicio de las políticas gubernamentales, ya que se trata de temas políticos o cuestiones que pueden generar conflictos regionales, como la reforma constitucional, la reforma del sistema electoral y la revisión del Cinturón Científico, en lugar de la economía o la seguridad.

Si bien la reforma constitucional y la reforma del sistema electoral son, sin duda, agendas muy importantes para el desarrollo nacional y la reforma política de Corea, no se puede descartar la posibilidad de que se intensifiquen los conflictos entre el gobierno y la oposición, y los conflictos políticos entre partidos. Si la ansiedad pública es generalizada y las cuestiones con posiciones políticas claras surgen como temas de actualidad en la agenda política, dejando de lado las agendas de economía y seguridad que son fáciles de acordar, es natural superponer la imagen del gobierno de Roh Moo-hyun, que ignoró la opinión pública de "centrarse en la revitalización económica" y se centró en las "cuatro leyes de reforma" y la "gran coalición". Además, la derrota del partido gobernante en las elecciones locales del 6 de junio de 2010, a pesar de mantener una tasa de aprobación del 50%, puede considerarse una señal de advertencia de la opinión pública a la gestión unilateral del gobierno.

También existe una brecha entre el tipo de liderazgo que espera el público y el que está demostrando actualmente el presidente Lee Myung-bak. En una encuesta de opinión de EAI realizada en febrero de 2002, justo antes de la investidura del gobierno de Roh Moo-hyun, el 42,6% de los encuestados esperaba un liderazgo armonioso, el 33,8% esperaba un liderazgo de tipo CEO meticuloso y práctico, y el 23,7% esperaba un liderazgo fuerte en la gestión gubernamental. Si bien el liderazgo armonioso era relativamente mayoritario, más de la mitad esperaba capacidad de gestión o un liderazgo carismático. Sin embargo, en una encuesta de panel realizada por EAI, SBS, JoongAng Ilbo y Korea Research inmediatamente después de las elecciones locales de junio de 2010, el 67,9% de los encuestados esperaba un liderazgo armonioso. Solo el 14,2% esperaba un liderazgo fuerte en la gestión gubernamental y el 11,7% esperaba un liderazgo de tipo CEO. Esto parece reflejar la creciente fatiga y cinismo político del público debido a la política improductiva y los conflictos políticos entre el gobierno y la oposición desde la democratización.

El éxito o fracaso del gobierno de Lee Myung-bak como presidente exitoso o fracasado no se reducirá al éxito o fracaso de un partido o facción específica, ya sea de oposición y gobierno, o progresista y conservador, sino al éxito y fracaso de Corea y de todos sus ciudadanos. Es un momento en el que se espera ver qué camino tomará el gobierno de Lee Myung-bak al comenzar su cuarto año. Hay grandes expectativas del público para un gobierno que quiere dar un nuevo paso con confianza. Sin embargo, el presidente y el gobierno y el partido gobernante deben tener en cuenta la creciente fatiga y el cinismo político del público debido a la política improductiva y los conflictos políticos entre el gobierno y la oposición desde la democratización.■

[Figura 4] Cambios en el tipo de liderazgo esperado por el público: período del gobierno de Roh Moo-hyun y período del gobierno de Lee Myung-bak (%).

Fuente: EAI · JoongAng Ilbo (2002.2), EAI · SBS · JoongAng Ilbo · Korea Research (2010.6)