[EAI-CISS NASD 2010 Security Briefings Series No.2] Событие «Чхонан» и денуклеаризация Корейского полуострова с точки зрения стратегических подходов Китая и Южной Кореи к Северной Корее

1. Введение

Для понимания связи между кризисной ситуацией, вызванной инцидентом с «Чхонаном» в Восточной Азии, и процессом денуклеаризации Корейского полуострова, необходимо прежде всего понимать динамику международных отношений и стратегии основных держав в Восточной Азии. В данной работе предполагается, что в условиях, когда структура холодной войны в Восточной Азии не была полностью демонтирована, формируется новая система конкуренции и сотрудничества между США и Китаем. На этом фоне необходим анализ стратегий Южной Кореи и Китая, которые имеют наиболее прямое и тесное отношение к ситуации в Северной Корее. На основе этого исследования будут объяснены восприятие Северной Кореи и дилеммы Южной Кореи и Китая, а также предложена необходимость сотрудничества между Южной Кореей и Китаем.

Стратегия южнокорейского правительства в отношении Северной Кореи выражается в политике «взаимного процветания и общего благосостояния». Правительство Ли Мён Бака заявило, что оно намерено заложить прочную основу для объединения Корейского полуострова, активно развивая межкорейские отношения на основе прагматизма и продуктивности, а не идеологических критериев (Министерство объединения 2009). Отношения между Китаем и Северной Кореей характеризуются как «традиционные отношения дружбы и сотрудничества», которые премьер-министр Чжоу Эньлай назвал отношениями «губ и зубов» (周恩来 1990). Однако после начала политики реформ и открытости в Китае, а также в связи с ядерными испытаниями Северной Кореи, в самом Китае усиливаются голоса, призывающие к переосмыслению китайско-северокорейских отношений (沈驥如 2003; 金強一 2008). Политика Китая в отношении Северной Кореи может быть обобщена следующими положениями: «денуклеаризация Корейского полуострова», «поддержание мира и стабильности на Корейском полуострове» и «поддержка самостоятельного объединения Корейского полуострова». Стратегии Южной Кореи и Китая в отношении Северной Кореи в целом, по-видимому, предпочитают сохранение статус-кво. Однако стратегические отношения между Южной Кореей и Китаем, которые внешне казались схожими, обнажили свои противоречия и уязвимости после инцидента с «Чхонаном». Так неизбежно ли отношения между Южной Кореей и Китаем противоречить и конфликтовать из-за Северной Кореи? Могут ли Южная Корея и Китай создать пространство для сотрудничества в кризисных ситуациях, подобных инциденту с «Чхонаном»? Исходя из этих вопросов, в данной работе будут обсуждаться стратегические размышления Южной Кореи и Китая, а также связь между инцидентом с «Чхонаном» и процессом денуклеаризации Корейского полуострова.

Во второй главе будет описан инцидент с «Чхонаном» и вызванная им кризисная ситуация в Восточной Азии. В третьей главе будет рассмотрена динамика международных отношений в Восточной Азии, а в четвертой – проанализированы стратегические взгляды Южной Кореи и Китая на северокорейскую проблему. В заключительной части будет изложено влияние инцидента с «Чхонаном» на процесс денуклеаризации Корейского полуострова.

2. Инцидент с «Чхонаном» и кризисная ситуация в Восточной Азии

26 марта 2010 года южнокорейский патрульный корабль «Чхонан» затонул в районе острова Пэннёндо в Западном море (в Китае – Жёлтое море). 20 апреля международная следственная группа объявила результаты расследования, согласно которым «Чхонан» затонул в результате внезапной торпедной атаки северокорейской подводной лодки. 24 мая президент Ли Мён Бак в своей речи перед народом в Мемориальном зале войны в 용산, Сеул, назвал инцидент с «Чхонаном» «военной провокацией Северной Кореи, атаковавшей Республику Корея» (청와대 2010). Таким образом, официальная позиция правительства Республики Корея по инциденту с «Чхонаном» была утверждена, и Южная Корея представила отчет международной следственной группы в Совет Безопасности ООН. 9 июля Совет Безопасности ООН принял заявление Председателя, в котором «осуждается атака, приведшая к затоплению «Чхонана» (Министерство иностранных дел и торговли 2010). Хотя в заявлении Председателя не было прямо указано, что Северная Корея является стороной, совершившей нападение, позиция международного сообщества по инциденту с «Чхонаном» была таким образом определена.

Кризис в Восточной Азии, начавшийся с инцидента с «Чхонаном», развивался, демонстрируя типичные черты «дилеммы безопасности». В конечном итоге этот кризис вышел за пределы Корейского полуострова и перерос в соперничество держав США и Китая в регионе Восточной Азии. Южная Корея провела противолодочные учения в Западном море 27 мая, а Южная Корея и США объявили о планах совместных военных учений в Западном море в июне. Эти планы включали заход американского авианосца «Джордж Вашингтон» в Западное море (Жёлтое море), что вызвало резкую реакцию Китая. Южная Корея и США заявили, что целью военных учений является предотвращение провокаций со стороны Северной Кореи, однако Китай возразил, что его ключевые регионы, включая Пекин, окажутся под угрозой со стороны американского авианосца. Китай провел учения с боевой стрельбой в Восточном море с 30 июня по 5 июля, до совместных учений Южной Кореи и США. Тем не менее, несмотря на возражения Китая, объединенные силы Южной Кореи и США провели военные учения «Нерушимая воля» и «Ыльчи Фридом Гардиан» (UFG: Ulchi-Freedom Guardian) в июле и августе соответственно, а американский авианосец «Джордж Вашингтон» вошел в Восточное море (Японское море). В ходе этого процесса кризис, казалось, обострялся, поскольку высокопоставленные чиновники китайского правительства, особенно военные, сделали резкие заявления относительно совместных учений Южной Кореи и США (羅援 2010; 楊毅 2010). 23 июля на Форуме АСЕАН по региональному сотрудничеству (ARF) в Ханое, Вьетнам, госсекретарь США Хиллари Клинтон заявила в связи с вопросом о Южно-Китайском море, что это «вопрос, напрямую связанный с интересами США», и Вьетнам поднял территориальные вопросы с Китаем. В начале августа американский авианосец «Джордж Вашингтон» посетил Вьетнам, и США и Вьетнам провели совместные военные учения. Хотя это напрямую не связано с инцидентом с «Чхонаном», территориальный спор между Китаем и Японией из-за островов Дяоюйтай (в Японии – Сенкаку) 7 сентября также оказал давление на Китай. В ответ Китай провел не менее 9 военных учений в Жёлтом море, Восточном море и Южно-Китайском море с июня, сразу после инцидента с «Чхонаном» («Global Times» 2010/9). Южная Корея ощущала угрозу безопасности со стороны Северной Кореи и укрепила альянс с США, а активное вмешательство США вызвало обеспокоенность в сфере безопасности Китая. Резкое противодействие и военные ответные меры Китая выразились в более жесткой политике сдерживания со стороны США, что в конечном итоге привело к противоречию в стратегиях безопасности между Китаем и США. Китай, вероятно, был недоволен Южной Кореей за привлечение США к региональным делам в ходе этого кризиса. Южная Корея, в свою очередь, вероятно, была недовольна «бескомпромиссной» «защитой Северной Кореи» со стороны Китая.

Анализ инцидента с «Чхонаном» и последующих событий показывает, что наибольший ущерб понесли Южная Корея и Китай. В результате инцидента с «Чхонаном» погибло 46 южнокорейских военнослужащих. По сравнению с населением Южной Кореи в 48 миллионов человек и армией в 600 тысяч человек, это составляет примерно одну миллионную часть населения и одну двенадцатую тысячную часть армии. Если применить эти пропорции к населению и численности армии Китая, получится огромное число. Китай столкнулся с ударом по своей стратегии «создания стабильной прилегающей среды для экономического строительства», которой он придерживался в течение 30 лет после политики реформ и открытости. Возникли разногласия в китайско-американских отношениях, которые до этого развивались гладко, и возникли опасения, не начали ли США полномасштабную политику сдерживания (containment) «великого возрождения китайской нации». Северная Корея, обвиняемая в нападении, хотя и столкнулась с полномасштабными санкциями со стороны международного сообщества, похоже, не понесла значительного ущерба из-за своей слабой связи с международным сообществом. С другой стороны, с точки зрения привлечения внимания США, мести южнокорейскому флоту и укрепления внутренней сплоченности, которые преследует Северная Корея, этот инцидент можно считать весьма успешным. Россия, отправив собственную следственную группу, заявила результаты, отличающиеся от результатов международной следственной группы, и продемонстрировала стремление расширить свое влияние в вопросах Корейского полуострова после инцидента с «Чхонаном». Япония, в рамках стратегии США в Восточной Азии, связанной с инцидентом с «Чхонаном», пережила отставку премьер-министра Хатоямы из-за вопроса о передислокации базы Футэнма, но 25 июля получила привилегию участвовать в совместных военных учениях Южной Кореи и США в качестве наблюдателя. Вьетнам, хотя и, казалось, получил поддержку США по вопросу Южно-Китайского моря, его долгосрочная позитивная оценка требует дальнейшего наблюдения. Можно сказать, что наибольшую выгоду от инцидента с «Чхонаном» получили США. США, как внерегиональная держава в Восточной Азии, использовали «кризис в контролируемых пределах» в этом регионе для участия в региональных делах (金強一 2004). Инцидент с «Чхонаном» позволил США вернуться в Азию (return back to the Asia), оказать давление на Северную Корею и сдержать Китай.

Как видно из вышеизложенного анализа, Южная Корея и Китай являются прямыми или косвенными жертвами инцидента с «Чхонаном». Северная Корея имеет границу с Россией протяженностью 17,5 км, с Китаем – 1334 км и с Южной Кореей – 248 км. В силу геополитических особенностей Южная Корея и Китай неизбежно чувствительны к ситуации в Северной Корее и одновременно являются странами, оказывающими наибольшее влияние на Северную Корею. Наличие общих проблем и целей означает существование широкого пространства для сотрудничества между Южной Кореей и Китаем. В этой ситуации Южной Корее и Китаю необходимо стратегическое взаимопонимание и сотрудничество по северокорейской проблеме, включая денуклеаризацию Корейского полуострова. Хотя «дипломатия Чхонана» вновь продемонстрировала стратегические различия между Южной Кореей и Китаем, обе страны должны пересмотреть свои стратегии на основе этого инцидента. Необходимо задуматься, является ли односторонний курс Южной Кореи на «ориентацию на США» рациональным, и является ли постоянная «защита Северной Кореи» Китаем также рациональной, и одновременно необходимо время для обсуждения взаимных потребностей и важности Южной Кореи и Китая в более широком масштабе и на более высоком уровне.

3. Система холодной войны в Восточной Азии и система G2 США и Китая

Восточная Азия в настоящее время одновременно переживает период, когда система «совместного управления» между двумя великими державами, США и Китаем, формируется и развивается, в то время как система холодной войны, сформировавшаяся после Второй мировой войны, не закончилась. Инцидент с «Чхонаном» стал событием, доказавшим, что Восточная Азия все еще находится в состоянии холодной войны. Резкая реакция Китая на совместные военные учения Южной Кореи и США также свидетельствует о том, что Восточная Азия больше не является регионом, который может контролироваться исключительно США.

(1) Система холодной войны в Восточной Азии

Когда победа союзников во Второй мировой войне близилась к завершению, США и Советский Союз достигли соглашения о послевоенном устройстве и сферах влияния на ряде конференций, таких как Ялтинская, Каирская и Потсдамская. Ялтинская система разделила Восточную Азию на социалистический лагерь, представленный Советским Союзом и материковым Китаем, и капиталистический лагерь, представленный США и Японией. Корейская война 1950 года и соглашение о перемирии три года спустя официально закрепили установление системы холодной войны в Восточной Азии вдоль 38-й параллели Корейского полуострова.

Холодная война, охватившая весь мир и длившаяся 45 лет, казалось, подошла к концу с падением Советского Союза. С распадом Советского Союза Россия стала его правопреемником, а бывшие социалистические страны Восточной Европы были включены в капиталистическую систему США и Европы. Однако два блока-символа холодной войны встретили разную судьбу. Организация Варшавского договора социалистического лагеря была распущена, в то время как Организация Североатлантического договора капиталистического лагеря продемонстрировала усиление своего влияния. В то же время разделение Корейского полуострова и оккупация Россией Курильских островов свидетельствуют о том, что система холодной войны в Восточной Азии еще не демонтирована.

Состояние холодной войны в Восточной Азии выражается в конфликте между Южной Кореей и Северной Кореей, который проявляется в разделении Корейского полуострова, и в противостоянии между США и Северной Кореей. Более того, ядерная разработка и вооружение Северной Кореи еще больше дестабилизируют региональную обстановку. Из-за разницы в государственной мощи, накопленной за длительный период, даже если стратегическая цель Северной Кореи не является объединение южной части Корейского полуострова, она будет представлять реальную угрозу для США и Южной Кореи. Эта конфронтационная структура вынуждает Китай поддерживать структуру сотрудничества с Северной Кореей из-за опасений перед влиянием США, что, в свою очередь, способствует долгосрочному сохранению структуры холодной войны в регионе Восточной Азии... (продолжение)