韩国的G20战略

世界经济危机后，作为新的全球治理体系而登场的G20峰会，其2010年首尔会议的召开已迫在眉睫。今年6月在加拿大举行的G20峰会，在国际货币基金组织（IMF）份额调整、银行资本与流动性监管等核心议题上，表现出将共识推迟至11月首尔会议的过渡性会议的姿态。为此，东亚研究院（EAI）于2010年7月8日邀请G20首尔峰会准备委员会企划调整团团长李昌镛，以“韩国的G20战略”为主题，举办了第11届InfraVision论坛，旨在分析G20首尔峰会的主要议题并探讨韩国的G20战略。李昌镛团长围绕“现有课题、首尔倡议、非正式议题”三个领域阐述了韩国的G20战略，并与讨论者进行了问答。以下是发言及主要讨论内容。

发言内容

现有课题：为平衡增长而合作的体系、国际金融机构改革、金融监管

若按重要议题分类韩国的G20战略，首先，从延续以往会议的角度来看，韩国面临着三项任务。第一，是为寻求世界经济中长期增长的政策协调方向而进行的框架（framework）讨论。框架讨论的主要目标是，随着危机在一定程度上得到缓解，各国通过政策协调来提升危机后世界经济的增长潜力。然而，其背后可以看作是，在经济危机得到缓解的二次伦敦峰会之后，英美两国对将危机根源归咎于英美资本主义金融市场的原有批评，提出了更具结构性的问题。在第三次匹兹堡峰会上，美国提出，为实现世界经济中长期的可持续增长，必须解决全球贸易结构的不平衡问题，并提出了“强力、可持续、平衡增长的合作体系（a framework for Strong, Sustainable, and Balanced Growth）”的讨论。这尤其提出了对中国出口导向型模式进行修正的问题，并包含主张认为，世界经济已无法继续依赖美国的财政赤字实现增长，因此中国必须实际提高人民币汇率。在今年6月的多伦多会议上，将发达赤字国和新兴盈余国分别分组进行了讨论，但决定在11月首尔会议上以各国（country level）的政策选择为中心进行讨论。这意味着国家间的立场对抗将不可避免地更加尖锐，因此，框架讨论将成为评估此次首尔会议成果的核心标准，其形式为高风险高回报（High Risk, High Return）。

第二，是国际金融机构（International Financial Institution: IFI）改革的讨论。这是在对国际货币基金组织和世界银行（World Bank）在应对此次经济危机中存在诸多不足的批评以及由此产生的改革必要性被提出后开始的。现有讨论内容包括：国际金融机构的追加财源确保、权限（mandate）和功能的改善，以及过度欧洲中心结构的改革。其中，世界银行的改革问题在现有会议中已基本讨论完毕，留给韩国的任务是国际货币基金组织的改革。将过度代表的欧洲国家的部分投票权转移给代表性不足的新兴国家的问题是核心，但这绝非易事。其原因在于，第一，与世界银行不同，国际货币基金组织对国内政治的影响较大，各国间的利益尖锐对立。第二，“为平衡增长而合作的体系”讨论有较广泛的评价空间，而国际货币基金组织改革则是一个成功与否界限分明的议题，因此主办国的负担更大。第三，这是一个需要调解大国间竞争的难题，而韩国这样的中等强国要在强国之间进行穿梭外交（shuttle diplomacy）并非易事。

第三，是金融监管问题。通过以往的会议，已确定了47个具体课题和时间表，因此，各具体课题必须在截止日期前完成。今年需要完成3个课题。首先，截止日期为今年6月的银行附加费（Levy）问题，是通过银行税（Bank Tax）来决定金融界在多大程度上应分担为恢复和清理金融体系而支出的政府干预成本。这在多伦多会议上仅就大原则达成一致，具体部分暂时留给各国自行处理。因此，韩国的任务是剩下的两个课题，这属于47个课题中较难达成一致的问题。第一，大型金融机构或系统重要性金融机构（Systemically Important Financial Institution: SIFI）的监管问题，由于英美和欧洲的金融体系不同，将引发激烈争论。第二，资本充足率或财务稳健性强化问题，英美主张应以普通股为主强化资本，而欧洲国家对此持保留态度，形成对峙。这些课题与国际金融机构改革问题一样，需要以具体的数字达成共识，因此其成败与否是显而易见的。

首尔倡议：发展、构建全球金融安全网

除了切实履行既定课题外，韩国还有必要代表发展中国家和未加入G20的国家，并处于需要使G20持续发展的立场。在此背景下，韩国希望在首尔会议上正式提出两项附加讨论。第一，构建全球金融安全网（Global Financial Safety Net）。这是为防止在流动性问题导致汇率不稳时发生的困难而采取的措施，旨在建立在危机情况下发展中国家能够获得流动性的机制。第二，发展议题。韩国已从“受援国”发展为“援助手”，在发展方面拥有“品牌名称（brand name）”，因此处于能够充分提出议题的地位。然而，在G20成员国中，也有一些国家反对在危机克服之前将议题扩大到发展问题。许多国家主张发展是援助问题，应由G8处理，特别是联合国（United Nations）认为发展问题应以联合国千年发展目标（Millennium Development Goals: MDG）为中心进行讨论。对此，韩国主张，在发展问题上，G20应将发展与经济增长联系起来，在补充联合国和G8 접근方式的同时实现差异化。

非正式议题：商业峰会、确保G20的可持续性

除上述讨论外，韩国还非正式地提出两个议题。第一，举办商业峰会（Business Summit），届时将有约100名世界主要企业首席执行官（CEO）出席，讨论贸易、投资、金融、绿色增长、企业社会责任等问题。这是李明博总统力推的议题，其前提是经济复苏应以民间为主导。如果为全球100强企业提供相互讨论的平台，就能建立并制度化以民间为主导的经济复苏渠道。此外，与世界主要企业进行沟通，也能为我国企业提供实际帮助。

第二，是确保G20可持续性问题。目前，关于G20的构成仍存在诸多争议。从韩国的立场来看，需要长远地将G20打造成“首要论坛（premier forum）”，因此有必要研究确保G20可持续性的方案。为此，布鲁金斯学会（Brookings Institution）和韩国开发研究院（Korea Development Institute: KDI）于今年4月在华盛顿举办了研讨会，并计划于9月在首尔举办第二次研讨会。这些研究机构正在就G20的历史、局限性、与其他国际组织的关系、议题范围、国际政治学上的力量格局、会议桌设置、有效沟通方向、执行计划等进行研究，这对于在国际主要议题方面记录相对薄弱的韩国来说，将是极其重要的研究。

问答

首尔倡议的发展方案

问：除了首尔会议的既定课题外，韩国为发展其新提出的首尔倡议，还有哪些具体方案？

A: 在G20成员国中，我们正努力争取各国支持韩国正式提出的首尔倡议。当然，所有成员国都尊重主席国韩国的立场，但首尔倡议要取得成功，仍有许多障碍需要克服。然而，作为非G8国家中首个担任主席国的韩国，在此次会议上不仅要完成分配的任务，更要证明其具备政策制定、协调和提出新想法等智力能力。此外，还需要满足不属于G20的其他国家的要求和期望。因此，即使面临困难，首尔倡议也必须取得一定程度的成果。

为此，韩国需要同时追求自主动力和其他国家之间的团结，以讨论发展和建立全球金融安全网的问题。特别是，利用主席国拥有的议程调整作用，协调国家之间的立场对立至关重要。无论是全球金融安全网问题还是发展问题，在具体议题上各国的立场都极其复杂且相互交织。这也反映了G20体制下，团结结构会根据议题动态变化的特点。因此，在G20体制下，不仅G8国家，其余11个国家的作用也相当重要，最重要的是，主席国拥有较高的杠杆效应。韩国需要充分利用这一点。

确保G20的持续性

问：您认为G20体制得以持续最重要的因素是什么？

A: 关于G20成员国的构成问题，讨论至今仍在暗流涌动。如果关于G20构成的问题持续被提出，这意味着即使G20体制不会被废弃，也很有可能发生变化。在这种背景下，韩国早期担任主席国真是件幸事。

G20要得以持续，各国领导人必须评价G20体制是有效的。目前，经济危机仍在持续，G20体制成立时间尚短，因此运行相对顺利。然而，一旦在经济危机后G20体制的有效性未能持续得到证明，其地位就可能被削弱。因此，必须决定具体且确切的内容，而非抽象的内容，并持续对其进行监督，努力确保其得到切实执行。

在G20的持续性方面，为非G20国家发声的努力也同样重要。韩国政府也认识到这一点并付出了很多努力，但实际上存在许多困难。非G20国家希望进入G20体制，但增加成员国的问题并非韩国一国能够决定。

关于G20的制度化，设立秘书处的问题也在讨论中，我国支持此举，但目前反对意见仍占多数。因此，设立秘书处的问题被推迟到日后讨论，其长期结果尚不可知。■

李昌镛，G20首尔峰会准备委员会企划调整团团长，拥有哈佛大学大学院经济学博士学位，曾任金融委员会副委员长、总统职务 인수委员会经济第一分科 인수委员、首尔大学经济学系教授等职务。

发言人

李昌镛

主持人

孙烈

讨论者

李淑钟

李昇株

全在成

赵弘植

河英善

东亚研究所（EAI）被选定为美国麦克阿瑟基金会“亚洲安全倡议”（Asia Security Initiative）项目的核心研究机构，并获得财政支持。EAI自2007年起举办“基础设施愿景论坛”（InfraVision Forum），汇聚韩国国内领导层人士，就当前国家安全问题提供开放的讨论平台，旨在为韩国未来基础设施开发制定蓝图。本会议记录中包含的所有内容均为个人观点，与G20准备委员会的官方立场无关，并且由于是本研究机构对发布内容的重构，可能与本人观点存在差异。引用基础设施愿景论坛会议记录时，请务必注明出处。