Стратегия Республики Корея в G20

Приближается саммит G20 в Сеуле в 2010 году, который знаменует собой появление нового глобального управления после мирового экономического кризиса. Саммит G20, состоявшийся в июне в Канаде, носил переходный характер, отложив обсуждение ключевых вопросов, таких как корректировка квот Международного валютного фонда (МВФ) и регулирование банковского капитала и ликвидности, до саммита в Сеуле в ноябре. В связи с этим Институт восточноазиатских исследований (East Asia Institute: EAI) провел 8 июля 2010 года 11-й форум «Инфраструктурное видение» (InfraVision Forum) на тему «Стратегия Республики Корея в G20», пригласив г-на Ли Чхан Ёна, главу Комитета по планированию и координации подготовительного комитета саммита G20, для анализа основных проблем саммита G20 в Сеуле и разработки стратегии Республики Корея в G20. Г-н Ли Чхан Ён представил стратегию Республики Корея в G20, сосредоточившись на трех областях: «Существующие задачи, Сеульская инициатива и неофициальные вопросы», после чего состоялась сессия вопросов и ответов с участниками дискуссии. Ниже представлены основные положения доклада и обсуждения.

Содержание доклада

Существующие задачи: система сотрудничества для сбалансированного роста, реформа международных финансовых институтов, финансовое регулирование

Если резюмировать стратегию Республики Корея в G20 по ключевым вопросам, то в первую очередь существуют три задачи, стоящие перед Республикой Корея в продолжение предыдущих встреч. Во-первых, это обсуждение рамочной программы (framework) для поиска направлений политики, направленной на среднесрочный и долгосрочный рост мировой экономики. Обсуждение рамочной программы направлено на повышение потенциала роста мировой экономики после кризиса путем координации политики каждой страны по мере стабилизации кризиса. Однако за этим стоит рассматривать попытку Великобритании и США поднять более структурные вопросы в ответ на критику, согласно которой финансовые рынки капитализма англосаксонских стран стали источником кризиса после того, как экономический кризис начал стабилизироваться после второй встречи в Лондоне. На третьем саммите в Питтсбурге США предложили обсуждение «Рамочной программы для сильного, устойчивого и сбалансированного роста» (a framework for Strong, Sustainable, and Balanced Growth), заявив, что для среднесрочного и долгосрочного устойчивого роста мировой экономики необходимо решить проблему дисбаланса в структуре мировой торговли. Это, в частности, поднимает вопрос о необходимости корректировки экспортно-ориентированной модели Китая, включая утверждение о том, что Китай должен реально повысить курс юаня, поскольку мировая экономика больше не может устойчиво расти, полагаясь на дефицит бюджета США. На встрече в Торонто в июне обсуждение проводилось путем группировки стран с дефицитом и стран с профицитом, но на встрече в Сеуле в ноябре было решено проводить обсуждение с акцентом на политические альтернативы на уровне отдельных стран (country level). Это означает, что неизбежно возникнут более острые противоречия между позициями стран, и поэтому обсуждение рамочной программы станет ключевым критерием оценки результатов сеульской встречи в формате «высокий риск, высокая доходность» (High Risk, High Return).

Во-вторых, это обсуждение реформы международных финансовых институтов (International Financial Institution: IFI). Это началось в связи с критикой недостаточной реакции МВФ и Всемирного банка (World Bank) на текущий экономический кризис и необходимостью реформы. Ранее обсуждались такие вопросы, как обеспечение дополнительными ресурсами международных финансовых институтов, улучшение их мандата и функций, а также реформа чрезмерно европоцентричной структуры. Среди них вопрос реформы Всемирного банка был почти завершен на предыдущих встречах, и Республике Корея остается задача реформы МВФ. Ключевым вопросом является перемещение 5% голосов из стран с чрезмерным представительством в Европе в страны с недостаточным представительством, и это, похоже, будет непростой задачей. Причины этого следующие: во-первых, в отличие от Всемирного банка, МВФ оказывает большое влияние на внутреннюю политику, и интересы стран остро сталкиваются. Во-вторых, в то время как обсуждение «Рамочной программы для сбалансированного роста» может быть оценено в более широком смысле, реформа МВФ является проблемой, где успех или неудача четко разделены, что увеличивает бремя для страны-председателя. В-третьих, это сложная проблема, требующая посредничества в конкуренции между великими державами, и для страны среднего размера, такой как Республика Корея, непросто вести челночную дипломатию между великими державами.

В-третьих, это вопрос финансового регулирования. На предыдущих встречах уже были определены 47 конкретных задач и график, поэтому каждая конкретная задача должна быть выполнена до установленного срока в соответствии с графиком. В этом году должны быть завершены три задачи. Во-первых, вопрос о банковском сборе (Levy), срок выполнения которого был установлен до июня этого года, заключается в определении того, в какой степени финансовый сектор должен нести расходы на восстановление и ликвидацию финансовой системы посредством банковского налога (Bank Tax). На встрече в Торонто было решено, что будет согласован общий принцип, а конкретные детали будут оставлены на усмотрение каждой страны. Таким образом, Республике Корея предстоит выполнить еще две задачи, которые относятся к числу сложных для согласования среди 47 задач. Во-первых, вопрос регулирования крупных финансовых учреждений или системно значимых финансовых учреждений (Systemically Important Financial Institution: SIFI) является предметом ожесточенной борьбы из-за различий в системах финансовых учреждений англосаксонских стран и Европы. Во-вторых, вопрос усиления достаточности капитала или финансовой устойчивости сталкивается с возражениями европейских стран, которые занимают сдержанную позицию по отношению к утверждению англосаксонских стран о необходимости усиления капитала преимущественно за счет обыкновенных акций. Эти задачи, как и вопрос реформы международных финансовых институтов, требуют достижения соглашения в конкретных цифрах, поэтому их успех или неудача очевидны.

Сеульская инициатива: развитие, создание глобальной финансовой системы безопасности

Помимо добросовестного выполнения поставленных задач, Республика Корея должна представлять развивающиеся страны и страны, не входящие в G20, и должна обеспечить долгосрочное функционирование G20. В этом контексте Республика Корея намерена официально предложить два дополнительных обсуждения на сеульской встрече. Во-первых, создание глобальной финансовой системы безопасности (Global Financial Safety Net). Это мера по предотвращению трудностей, возникающих при нестабильности обменных курсов из-за проблем с ликвидностью, и направлена на создание механизма обеспечения ликвидности для развивающихся стран в кризисных ситуациях. Во-вторых, вопросы развития. Республика Корея, развившаяся от «страны, получающей помощь» до «страны, оказывающей помощь», обладает «брендом» в области развития и поэтому находится в положении, позволяющем ей предлагать повестку дня. Однако среди членов G20 были страны, выступавшие против расширения повестки дня на вопросы развития до преодоления кризиса. Многие страны утверждали, что развитие является вопросом помощи и поэтому должно обсуждаться в G8, а Организация Объединенных Наций (ООН) может считать, что вопросы развития должны обсуждаться в рамках Целей развития тысячелетия (Millennium Development Goals: MDG) ООН. В ответ на это Республика Корея утверждает, что G20 должна дополнять и дифференцировать подходы ООН и G8, связывая развитие с экономическим ростом.

Неофициальные вопросы: Бизнес-саммит, обеспечение устойчивости G20

Помимо вышеупомянутых, Республика Корея неофициально поднимает два вопроса. Во-первых, проведение Бизнес-саммита (Business Summit), в котором примут участие около 100 топ-менеджеров ведущих мировых компаний для обсуждения вопросов торговли, инвестиций, финансов, зеленого роста, корпоративной социальной ответственности и т. д. Это вопрос, который активно продвигается по настоятельной воле президента Ли Мён Бака, исходя из предпосылки, что восстановление экономики должно быть ориентировано на частный сектор. Если будет создана площадка для обсуждения 100 ведущих мировых компаний, то будет создан и институционализирован канал восстановления экономики, ориентированный на частный сектор. Кроме того, существует преимущество в предоставлении реальной помощи корейским компаниям посредством общения с ведущими мировыми компаниями.

Во-вторых, вопрос обеспечения устойчивости G20. Споры о составе G20 до сих пор продолжаются. С точки зрения Республики Корея, необходимо разработать меры по обеспечению устойчивости G20, поскольку в долгосрочной перспективе G20 должна стать «премьер-форумом» (premier forum). В связи с этим Институт Брукингса (Brookings Institution) и Корейский институт развития (Korea Development Institute: KDI) провели конференцию в Вашингтоне в апреле и планируют провести вторую конференцию в Сеуле в сентябре. Эти исследовательские институты проводят исследования по истории G20, ее ограничениям, отношениям с другими международными организациями, кругу вопросов, международной политической динамике, расстановке сил, эффективным направлениям коммуникации, планам реализации и т. д., и это будет очень важное исследование, особенно для Республики Корея, которая имеет слабые записи по основным международным вопросам по сравнению с другими странами.

Вопросы и ответы

Пути развития Сеульской инициативы

В: Каковы конкретные пути развития Сеульской инициативы, которую Республика Корея предлагает в дополнение к основным задачам, поставленным на сеульской встрече?

О: Мы прилагаем усилия для того, чтобы страны-члены G20 поддержали Сеульскую инициативу, официально предложенную Республикой Корея. Конечно, все страны-члены уважают позицию страны-председателя Республики Корея, но предстоит преодолеть еще много препятствий для успеха Сеульской инициативы. Однако для Республики Корея, которая впервые стала председателем среди стран, не входящих в G8, необходимо продемонстрировать свою способность не просто выполнять поставленные задачи в качестве брокера, но и обладать интеллектуальными способностями, такими как разработка политики, координация и представление новых идей. Кроме того, необходимо удовлетворить требования и ожидания других стран, не входящих в G20. Поэтому, несмотря на трудности, Сеульская инициатива должна добиться определенного успеха.

Для этого Республика Корея должна обсуждать вопросы развития и создания глобальной финансовой системы безопасности, одновременно преследуя как собственную движущую силу, так и солидарность с другими странами. Особенно важно координировать позиции стран, используя роль председателя в 조정 (координации) повестки дня. Как в вопросе глобальной финансовой системы безопасности, так и в вопросе развития, позиции стран сложны и противоречивы в деталях. Это также особенность системы G20, где структура солидарности динамично и постоянно меняется в зависимости от темы. В результате в системе G20 значительна роль не только стран G8, но и остальных 11 стран, и, прежде всего, существует преимущество высокого рычага (leverage) председателя. Республике Корея необходимо хорошо использовать эти моменты.

Обеспечение устойчивости G20

В: Что вы считаете наиболее важным для устойчивости системы G20?

О: Обсуждение состава членов G20 до сих пор продолжается за кулисами. Тот факт, что вопросы состава G20 постоянно поднимаются, означает, что существует вероятность изменения системы G20 в будущем, даже если она не будет упразднена. В этом контексте то, что Республика Корея получила председательство на начальном этапе, является настоящим благословением.

Для устойчивости G20 лидеры каждой страны должны оценить эффективность системы G20. В настоящее время продолжается кризис, и система G20 существует недолго, поэтому она работает относительно хорошо. Однако, если полезность системы G20 не будет постоянно доказываться после экономического кризиса, ее статус может быть понижен. Поэтому необходимо принимать конкретные и четкие решения, а не абстрактные, постоянно отслеживать их и прилагать усилия для их надлежащего выполнения.

В связи с устойчивостью G20, усилия по представлению стран, не входящих в G20, также могут считаться важными. Правительство Республики Корея осознает это и прилагает много усилий, но на самом деле это очень сложно. Одно из желаний стран, не входящих в G20, — это войти в систему G20, но вопрос об увеличении числа членов не может быть решен только Республикой Корея.

В связи с институционализацией G20 также обсуждается вопрос создания секретариата, и Республика Корея поддерживает его, но пока больше противников. Поэтому вопрос о создании секретариата откладывается на будущее обсуждение, и неизвестно, как он будет решен в долгосрочной перспективе. ■

Ли Чхан Ён, глава Комитета по планированию и координации подготовительного комитета саммита G20, получил докторскую степень по экономике в Гарвардском университете и занимал должности заместителя председателя Комиссии по финансовым услугам, члена Комитета по экономическим вопросам № 1 переходного комитета президента, профессора экономики в Сеульском национальном университете и т. д.

Докладчик

Ли Чхан Ён

Модератор

Сон Ёль

Участники дискуссии

Ли Сук Чжон

Ли Сын Джу

Чон Чжэ Сон

Чо Хон Сик

Ха Ён Сон

Институт восточноазиатских исследований (EAI) является ключевым исследовательским институтом программы «Инициатива по обеспечению безопасности в Азии» (Asia Security Initiative) Фонда Макартура (MacArthur Foundation) и получает финансовую поддержку. EAI с 2007 года проводит форум «Инфраструктурное видение» (InfraVision Forum), приглашая ведущих деятелей Республики Корея для обсуждения текущих проблем национальной безопасности с целью разработки «дорожной карты» для развития будущей инфраструктуры Республики Корея. Все содержание, включенное в эти материалы, является личным мнением и не отражает официальную позицию Подготовительного комитета саммита G20, а также может отличаться от мнения автора, поскольку оно было реконструировано на основе доклада Института. При цитировании материалов форума «Инфраструктурное видение» обязательно указывайте источник.