Recherche sur la gouvernance en Corée : comment procéder ?

Pourquoi étudier la gouvernance ?

De nombreux problèmes politiques à l'ère de la démocratie tardive présentent des limites évidentes lorsqu'il s'agit de les comprendre et de les résoudre dans le cadre des anciens paradigmes tels que la « démocratisation », la « structure du pouvoir » ou le « système électoral ». Dans ce contexte, les discussions sur la gouvernance ont commencé à émerger vers la fin des années 1990 et le début des années 2000, principalement dans le milieu universitaire américain de l'administration publique, et ont commencé à s'établir comme un nouveau paradigme soutenant l'élaboration et la mise en œuvre des politiques à l'ère de la démocratie tardive.

Bien qu'il existe de nombreuses façons de définir la gouvernance, et que les compréhensions varient selon les disciplines telles que l'administration publique, la science politique et la sociologie, elle semble être utilisée dans deux contextes principaux. Premièrement, il s'agit de la coopération entre le marché, le gouvernement et la société civile pour former et élaborer des politiques. Deuxièmement, cela signifie que le gouvernement, s'écartant de ses méthodes antérieures 독자적인, met en œuvre les politiques de manière horizontale. La mise en œuvre horizontale des politiques nécessite une coopération étroite entre le gouvernement central et les gouvernements locaux, et au niveau régional, une participation administrative directe et volontaire des acteurs de la société civile est demandée. D'un point de vue sociologique, la participation et l'autonomisation de ces acteurs de la société civile sont particulièrement comprises comme le cœur de la gouvernance.

Le concept de gouvernance a commencé à être introduit et diffusé en Corée lors des mandats du Gouvernement du Peuple et du Gouvernement de la Participation. En raison de son affinité avec l'idéologie de ces deux gouvernements qui soulignaient l'importance de la coopération entre le gouvernement et la société civile, les idées liées à la gouvernance (par exemple, la participation et l'autonomisation de la société civile) ont commencé à être largement appliquées dans le processus d'élaboration et de mise en œuvre des politiques. Le gouvernement de Roh Moo-hyun pourrait même être considéré comme un gouvernement de gouvernance. Cependant, il est également vrai que de nombreux effets secondaires sont apparus, tels que des délais de prise de décision et une augmentation des coûts, lors de la prise en compte active des voix et des demandes de la société civile. Autrement dit, le gouvernement a trop favorisé une approche participative directe, ce qui a entraîné une érosion de l'efficacité dans le processus d'élaboration et de mise en œuvre des politiques.

À cet égard, les discussions sur la gouvernance devraient finalement s'orienter vers une approche pratique visant à identifier les problèmes de la gouvernance coréenne et à trouver des solutions. Pour ce faire, il est important de se concentrer sur le cadre général qui englobe l'ensemble de la gouvernance coréenne, plutôt que sur l'approche microscopique qui se concentre sur qui sont les principaux acteurs et quels sont les enjeux. Bien qu'il soit également significatif de choisir un sujet et de l'aborder sous différents angles, même dans ce cas, il est indispensable de présenter les problèmes actuels de la gouvernance coréenne et un modèle macroscopique pour y remédier.

Il est avant tout nécessaire d'aborder la crise de la gouvernance coréenne en se concentrant sur les problèmes et sur la manière d'y remédier. Il peut y avoir deux types de problèmes ici. Le premier est celui que tout le monde reconnaît comme un problème, et le second est celui que d'autres n'ont pas encore considéré comme un problème. Pour aborder ces questions, il faut adopter une approche créative plutôt que des méthodes standardisées de recherche sur la gouvernance. À terme, il serait bon d'explorer un cadre unique qui englobe les problèmes de la gouvernance coréenne.

Problèmes et considérations de la gouvernance coréenne

Plusieurs raisons peuvent être envisagées pour expliquer le dysfonctionnement de la gouvernance coréenne. Premièrement, il y a un manque de concurrence et de coopération entre les acteurs participant à la gouvernance. Deuxièmement, la réalité où seule « l'autonomie » est soulignée, alors que la gouvernance exige à la fois l'autonomie et la responsabilité, est également problématique. Troisièmement, la constitution d'un réseau pour la gouvernance prend beaucoup de temps et coûte cher, et ce facteur n'est pas suffisamment pris en compte. Enfin, la gouvernance elle-même peut devenir une forme de pouvoir, ce qui doit également être souligné comme un problème.

Il est particulièrement nécessaire de discuter plus en profondeur du coût élevé associé à l'application de la gouvernance en Corée. Par exemple, cela peut être considéré dans le contexte des « obstacles invisibles ». En fait, dans la société coréenne, il existe de nombreuses réunions informelles telles que des associations d'anciens élèves et des clubs d'amitié, qui sont basées sur la culture et les émotions fortes propres aux Coréens, et qui ont effectivement constitué un obstacle à la réalisation de la gouvernance.

De plus, il faut tenir compte du fait qu'en Corée, chaque individu a un désir de participer. Ceci est étroitement lié à la tradition politique et culturelle coréenne qui valorise la participation. Par conséquent, la manière de converger ces « désirs » dans le cadre de la gouvernance devient une tâche très importante. Cependant, si ces désirs sont excessifs, cela peut créer une atmosphère de participation inconditionnelle et une tendance à vouloir résoudre tous les problèmes par le biais de mouvements sociaux, ce qui peut entraver la coopération. En conséquence, il existe une forte probabilité que cela devienne un obstacle à la réalisation de la gouvernance.

Le cœur de la gouvernance est la « coopération », et pour ce faire, il est important que les principaux acteurs tels que le gouvernement, les entreprises et la société civile s'efforcent de se comprendre mutuellement et de parvenir à un consensus. L'établissement de canaux de communication (pipeline) et la construction de réseaux qui facilitent cette coopération et ce consensus, et qui relient les uns aux autres, sont importants, mais cette partie est très faible dans la réalité de la société coréenne. Autrement dit, chaque domaine a réussi en termes d'auto-organisation, mais n'a pas beaucoup réussi en termes de coopération via des canaux de communication.

En outre, il faut tenir compte du fait que le rôle du parlement et des partis politiques est sous-estimé dans la littérature sur la gouvernance coréenne. Bien que le rôle du parlement et des partis politiques soit essentiel à la résolution des problèmes par la gouvernance, le rôle de ces sphères politiques n'est pratiquement pas discuté. Comme le montrent les exemples de l'élaboration de la loi sur l'interdiction de la discrimination à l'égard des personnes handicapées et l'augmentation des lois émanant des parlementaires, le rôle du parlement et des partis politiques est décisif dans le processus de résolution commune des problèmes par la gouvernance. En Corée, il y a beaucoup de méfiance à l'égard du parlement, et comme les universitaires en administration publique qui traitent principalement de la gouvernance se concentrent uniquement sur la fonction d'exécution, les sphères politiques telles que le parlement et les partis politiques ont tendance à être exclues des discussions sur la gouvernance. Cependant, il faut se rappeler que dans la communauté internationale, par exemple dans les discussions sur la gouvernance mondiale aux Nations Unies, le parlement est considéré comme un acteur important.■

Ce résumé a été publié lors de la table ronde sur la gouvernance de l'Institut d'études de l'Asie de l'Est (EAI). L'EAI gère une table ronde sur la gouvernance afin de promouvoir la recherche interdisciplinaire entre de jeunes universitaires de divers domaines, partant de la conviction qu'une nouvelle théorie et politique de gouvernance est nécessaire pour comprendre et améliorer la structure complexe des conflits de la société politique coréenne.