¿Cómo investigar la gobernanza en Corea?

¿Por qué investigar la gobernanza?

Muchos problemas políticos en la era de la democracia tardía tienen limitaciones claras para ser comprendidos y resueltos con los paradigmas pasados como la "democratización", la "estructura de poder" y el "sistema electoral". En este contexto, a partir de finales de la década de 1990 y principios de la de 2000, los debates sobre la gobernanza comenzaron a surgir, centrándose en la academia de administración pública estadounidense, y empezaron a consolidarse como un nuevo paradigma que respalda la formulación y ejecución de políticas en la era de la democracia tardía.

Aunque existen diversas formas de definir la gobernanza y las comprensiones varían según las disciplinas como la administración pública, la ciencia política y la sociología, parece que se utiliza principalmente en dos contextos. El primero se refiere a la formulación y elaboración de políticas a través de la cooperación entre el mercado, el gobierno y la sociedad civil. El segundo también puede significar que el gobierno ejecuta políticas de manera horizontal, alejándose de su enfoque anterior y unilateral. Para la formulación y ejecución horizontal de políticas, se requiere una estrecha cooperación entre el gobierno central y los gobiernos locales, y a nivel regional, se solicita la participación administrativa directa y voluntaria de los actores de la sociedad civil. Desde una perspectiva sociológica, la participación y el empoderamiento de estos actores de la sociedad civil se entienden como el núcleo de la gobernanza.

El concepto de gobernanza comenzó a introducirse y difundirse en la sociedad coreana durante los mandatos del Gobierno del Pueblo y del Gobierno Participativo. Al ser afines a la ideología de ambos gobiernos, que enfatizan la importancia de la cooperación entre el gobierno y la sociedad civil, las ideas relacionadas con la gobernanza (por ejemplo, la participación y el empoderamiento de la sociedad civil) comenzaron a aplicarse ampliamente en los procesos de formulación y ejecución de políticas. El gobierno de Roh Moo-hyun podría considerarse, sin exagerar, un gobierno de gobernanza. Sin embargo, es cierto que surgieron muchos efectos secundarios, como la prolongación de la toma de decisiones y el aumento de los costos, en el proceso de reflejar activamente las voces y demandas de la sociedad civil. Es decir, el gobierno defendió un enfoque de participación demasiado directo, lo que resultó en una erosión de la eficiencia en la formulación y ejecución de políticas.

Desde esta perspectiva, los debates sobre la gobernanza deben avanzar finalmente hacia una dirección práctica que identifique cuáles son los problemas de la gobernanza coreana y cómo resolverlos. Para ello, es importante centrarse en un marco general que atraviese toda la gobernanza coreana, en lugar de un enfoque micro que se centre en quiénes son los actores principales y cuáles son los problemas. Por supuesto, es significativo establecer un tema y abordarlo desde diferentes perspectivas, pero incluso en este caso, es indispensable presentar los problemas actuales de la gobernanza coreana y un modelo macro para abordarlos.

Sobre todo, es necesario abordar la crisis de la gobernanza coreana centrándose en los problemas y cómo tratarlos. Aquí, puede haber dos tipos de problemas. Uno es aquello que todos reconocen como un problema, y el otro es un problema que otros no han considerado aún como tal. Al abordarlos, se debe recurrir a enfoques creativos en lugar de los métodos estandarizados de investigación de la gobernanza. En última instancia, sería bueno proceder de manera que se explore un marco que atraviese los problemas de la gobernanza coreana.

Problemas y consideraciones de la gobernanza coreana

Se pueden considerar varias causas para el mal funcionamiento de la gobernanza coreana. Primero, hay una falta de competencia y cooperación entre los actores que participan en la gobernanza. Segundo, la realidad de que solo se enfatiza la "autonomía" es un problema, cuando la gobernanza debe satisfacer tanto la autonomía como la responsabilidad. Tercero, la formación de redes para la gobernanza requiere mucho tiempo y costo, y la falta de una consideración suficiente de esto es un problema. Finalmente, la propia gobernanza que se convierte en una forma de poder también debe ser señalada como un problema.

En particular, es necesario debatir más a fondo el hecho de que la aplicación de la gobernanza en Corea genera muchos costos. Por ejemplo, se puede considerar en relación con los "obstáculos invisibles". De hecho, en la sociedad coreana existen muchas reuniones informales como asociaciones de exalumnos y clubes de amistad, que se basan en la cultura y las emociones sólidas de los coreanos, y que de hecho han sido un obstáculo para la realización de la gobernanza.

Además, se debe considerar el hecho de que en Corea, cada individuo tiene el deseo de participar. Esto está estrechamente relacionado con la tradición política y cultural coreana que valora la participación. Por lo tanto, cómo converger estas "deseos" en el marco de la gobernanza se presenta como una tarea muy importante. Sin embargo, si estos deseos son excesivos, se puede crear una atmósfera de participación incondicional y de resolución de todo a través del movimiento social, lo que puede obstaculizar la cooperación. En consecuencia, existe una alta probabilidad de que se convierta en un obstáculo para la realización de la gobernanza.

El núcleo de la gobernanza es la "cooperación", y para ello es importante que los actores principales, como el gobierno, las empresas y la sociedad civil, se esfuercen por comprenderse mutuamente y llegar a un consenso. La garantía de canales de comunicación (pipeline) y la construcción de redes que promuevan esta cooperación y consenso, y que conecten entre sí, son importantes, pero la debilidad de esta área es también la realidad de la sociedad coreana. Es decir, cada sector tiene éxito en términos de autoorganización, pero no tiene mucho éxito en la cooperación a través de canales de comunicación.

Además, es necesario considerar la subestimación del papel del parlamento y los partidos políticos en la literatura sobre gobernanza coreana. A pesar de que el papel del parlamento y los partidos políticos es crucial para resolver problemas a través de la gobernanza, su papel en la esfera política apenas se discute. Como demuestran casos como la elaboración de la Ley de Prohibición de la Discriminación contra las Personas con Discapacidad y el creciente número de leyes promulgadas por legisladores, el papel del parlamento y los partidos políticos es decisivo en el proceso de resolución conjunta de problemas a través de la gobernanza. En Corea, existe una gran desconfianza hacia el parlamento, y dado que los académicos de administración pública que se centran en la gobernanza tienden a centrarse únicamente en la función ejecutiva, existe una tendencia a excluir a la esfera política como el parlamento o los partidos políticos de los debates sobre gobernanza. Sin embargo, es necesario recordar que en la comunidad internacional, por ejemplo, en los debates sobre gobernanza global en las Naciones Unidas, el parlamento es considerado un actor importante.■

Este resumen fue publicado por la Mesa Redonda sobre Gobernanza del Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI). El EAI opera una Mesa Redonda sobre Gobernanza para la investigación interdisciplinaria entre académicos emergentes de diversos campos, reconociendo la necesidad de nuevas teorías y políticas de gobernanza para comprender y mejorar la compleja estructura de conflictos de la sociedad política coreana.