从驻韩记者的视角看韩国外交安保治理的挑战

“治理”已不再局限于国内政治或行政领域。随着国际关系中相互依存性的增强，国家外交安保治理能力对于保障国家生存与繁荣、国民安全与幸福的重要性日益凸显。特别是，在当今这样一个大变革的时代，外交安保领域的治理能力是不可或缺的。然而，治理并非仅凭政府层面的努力就能实现。只有构建起一个能够汇聚和协调社会各方声音，从而奏出最优和弦的体制，韩国的外交安保治理能力才能称得上是完整的。

亚洲东亚研究所策划了外交安保治理圆桌会议，邀请了与外交安保直接或间接相关的学者/专家群体，旨在通过分享问题意识和加强联系，为构建我国社会的外交安保相关知识网络贡献力量。

2010年1月20日举行的第二届外交安保治理圆桌会议，邀请了主要外国通讯社记者，旨在通过海外媒体从外部视角审视韩国外交安保，认识到世界眼中的韩国形象与自我认知之间的差距，并探讨韩国外交安保的挑战。特别是，本次会议旨在通过提出韩国目前拥有丰富的新闻素材，但这些议题未能引起海外舆论的关注，反而被忽视的现状问题，并探讨其结构性原因，从而为更具发展性的韩国外交安保政策寻找改进之处。以下是四位外国记者参加本次圆桌会议的主要讨论内容。

从驻韩记者的视角看韩国外交安保治理的挑战

与会者指出，从驻韩记者的角度来看，尽管韩国拥有丰富的新闻素材，但政府和民间生产的故事未能成为吸引海外媒体眼球的“故事销售”，导致与韩国相关的新闻报道集中于特定议题，这种情况令人遗憾。目前，海外媒体对韩国的报道大多并非关于韩国本身的新闻，而是与朝鲜问题，特别是朝核问题相关的内容，而且这些报道也往往不是从多角度出发，而是侧重于韩美同盟等与美国相关议题。此外，其他与韩国相关的新闻报道大多是缺乏连续性的专题报道，在没有朝核相关议题或耸人听闻的事件发生时，与韩国相关的新闻报道本身几乎消失。这种海外主要媒体对韩国的报道偏重于朝核问题，而非展现韩国的多样面貌的现实，可能会歪曲世界眼中的韩国形象，并引发对韩国外交安保 현안的不必要误解。因此，这不仅仅是媒体报道倾向的问题，更是需要政府和民间层面通过多种努力和合作来解决的外交安保治理的挑战。针对这种情况，本次圆桌会议首先探讨了结构性原因，包括韩国相关议题被朝核问题所淹没、因报道偏颇而导致的影响力管理不善、政府宣传体系以自我为中心以及国内媒体在开发国际新闻方面的疏忽等，并就改进方案进行了讨论。

1. 韩国相关议题被朝核问题所淹没

目前，与韩国相关的国际新闻报道过度集中于朝鲜核问题。朝核问题是一个复杂的安全问题，短期内难以解决，同时，由于安全议题的特性，许多信息难以在媒体报道中完全公开。尽管如此，近期海外媒体对韩国的报道集中于朝核问题，导致与韩国相关议题被这个悬而未决的问题所淹没。这种海外媒体对朝核问题的偏颇报道，是反映了海外舆论对朝鲜问题的关注，还是因为强调朝核相关议题的媒体报道导致海外舆论对韩国的关注点优先转向了朝核问题，这一点尚不明确。

问题不在于这种“鸡生蛋还是蛋生鸡”的循环本身，而在于海外主要媒体集中报道朝核问题，导致海外舆论焦点集中于朝鲜问题，读者的兴趣也集中于朝核问题，从而使得与韩国相关新闻的焦点更加偏向朝鲜问题，这种恶性循环正在加速。例如，韩国总统大选这一重要议题，其价值更多地体现在改变对朝环境的方面，而非其本身的话题性；或者对话局面展开导致对朝紧张局势缓和，反而导致与韩国相关新闻价值下降等情况，都是这种恶性循环结构强化的结果。这种恶性循环的加速，使得韩国的主要议题被朝鲜和朝核问题所淹没，这不仅会削弱作为实现经济增长和民主化的发展中国家形象，反而凸显其作为总是面临战争威胁的危险国家形象，从而降低韩国的软实力，甚至可能歪曲韩国主要外交安保政策的方向和重要性。因此，有必要从外交安保治理的视角进行 접근 和改进。

2. 因海外媒体报道偏颇而导致的影响力管理不善

与会者指出，海外媒体报道的韩国主要外交安保议题不仅集中于朝核问题，而且带有亲美倾向，这种偏颇可能向周边国家传递韩国外交安保的重心过度偏向美国的信息。然而，对于因这种偏颇而可能引发的对韩国外交安保政策的不必要误解，管理措施却不足。例如，尽管韩美同盟和两国合作体系的加强并非必然是对中国的敌对行为，但由于韩国主要外交安保议题在海外媒体上以亲美倾向暴露，中国可能会认为韩国政府轻视中国或推行对华敌对政策。然而，通过多个渠道进行解释以缓解这种风险的努力却很缺乏。韩日FTA和韩中FTA也是如此。目前，尽管两国FTA进展不顺的主要原因是国家间经济体系差异或产业结构等经济因素，但在日本和中国国内却存在一种认识，即由于韩国推行以美国为中心的外交政策而忽视中国或日本，导致韩中FTA和韩日FTA未能顺利推进。韩国政府有必要积极应对，防止这种认识在日本和中国国内舆论中扎根。韩国政府应认识到海外媒体报道偏颇可能带来的影响，并制定措施来改善和缓解因不必要误解而产生的错误影响。

3. 以自我为中心政府的宣传体系

为了避免海外媒体报道的韩国外交安保议题过度集中于朝核问题，政府和民间层面需要积极努力，生产多样化的新闻，让世界了解并关注韩国的各种议题。然而，目前国内讨论的议题很少能引起海外媒体的关注。究其原因，首先，韩国在议题开发方面倾向于滞后。其次，即使开发了议题，也由于缺乏复合、融合的思维以及过于以国内为中心的视角，导致其缺乏将议题包装成能吸引海外媒体关注的能力。此外，韩国政府在认识到与海外媒体的视角差异，并考虑读者或外国记者会关注哪些信息之前，倾向于以自我为中心的视角，以权威主义的方式推进宣传。与会者指出，韩国将国内外各种问题过于仅仅从国内视角来看待是主要原因之一。事实上，很少有国家像韩国一样对自己在外国媒体上的评价如此敏感。然而，由于看待国内外问题过于韩国化的视角，最终甚至将海外媒体的国际视角也还原为国内视角，这成了一个问题。

此外，缺乏通过双向沟通而非单方面宣传来解释政府政策的努力也是一个问题。在制作关于朝核问题等韩国主要外交安保 현안的新闻时，驻韩外国记者面临的最大困难之一是难以采访到能够解释政府政策的政府相关实务人员。要成为新闻而非单纯的议题，就需要从平衡的视角进行故事叙述。然而，在韩国，政策实务人员（而非发言人）往往回避媒体曝光，导致只能获得批评性观点，或者无法组织故事本身，从而无法将其发展成新闻。与其以韩国视角为中心，单方面推进权威主义的宣传活动，不如以复合思维从多角度进行双向沟通，推动核心议题的形成，并将其发展成吸引海外媒体关注的新闻。

4. 国内媒体在开发国际新闻方面疏忽

最后，还讨论了韩国媒体自身的问题。在首尔工作的外国记者确实在一定程度上依赖国内媒体来创作和报道故事。然而，国内媒体很少将韩国的各种新闻素材包装成能引起海外舆论关注的故事。此外，国内媒体报道的国际新闻不仅片面且有限，而且大部分是关于海外事件的专题报道。更重要的是，这些国际新闻也大多是利用海外主要媒体的报道，而非自主采访的结果。在这种大多数国内媒体无法生产能够引起国际关注的新闻的情况下，驻韩外国记者自身必须在有限的时间和资源内承担起组织国际新闻的工作。然而，考虑到在首尔常驻的外国记者每家媒体只有一两人，除了朝核问题等特定议题外，很难出现与韩国相关的多样化新闻。

5. 明确的理念开发与持续推进的必要性

如何解决与海外媒体报道相关的韩国外交安保结构性问题？现实地说，与韩国相关新闻的市场性确实存在固有的局限性。因为韩国并非一个国内主要 현안 对全球产生直接影响力的强国。即使我们从复合、国际的视角理解并组织韩国的问题，创作出引人入胜的故事，要让与韩国相关的新闻引起海外主要媒体的关注也并非易事。

尽管如此，在讨论韩国外交时，确实存在一些令人难忘的核心概念，如金大中总统的阳光政策或参与政府时期的“平衡者”概念。这是因为当时韩国外交安保所追求的理念和目标通过这些概念得到了明确体现，同时也是政府通过智力想象力和勇气开发新概念并持续推进的结果。

需要开发韩国外交安保的明确理念，制定明确的政策目标和内容，并持续进行解释和推进。必须警惕那种仅凭国内视角、以政府为中心，坚持推销在海外媒体上卖不出去的议题的姿态。然而，如果能够开发出符合快速变化的东亚及国际局势的新复合概念，并持续进行宣传和推进，那么从长远来看，韩国的主要外交安保议题就有机会引起海外媒体的关注并被世界所了解。此外，这一系列努力将为防止对韩国外交安保产生不必要误解，提升韩国外交安保政策的重要性，乃至提升韩国的软实力奠定基础。■

与会者名单

金炳国，高丽大学教授

牧野，吉博（音译），朝日新闻首尔特派员

孙智爱，CNN首尔特派员

车斗铉，国防研究院研究室长

谭德宾，环球时报首尔特派员

崔   康，外交安保研究院教授

崔尚勋，International Herald Tribune首尔特派员