韓国外交安保ガバナンスの課題：駐韓特派員の視点から

「ガバナンス」はもはや国内政治や行政分野のみに限定される概念ではない。国際関係における相互依存性が強化されるにつれて、国家の生存と繁栄、国民の安全と幸福を保障するための国家外交安保ガバナンス能力の重要性はますます高まっている。特に、外交安保分野のガバナンス能力は、今日のような大転換（transformation）の時代を乗り越えるために不可欠な存在と言える。しかし、ガバナンスは政府レベルの努力だけで確保できるものではない。我々の社会に存在する様々な声を集約し調整して、最適な調和を引き出すことができる体制が整備されて初めて、韓国の外交安保ガバナンス能力も完全性を備えたと言えるだろう。

東アジア研究院は、外交安保ガバナンス・ラウンドテーブルを企画し、外交安保と直接・間接的に関連する学者・専門家グループを招き、問題意識を共有し、連帯感を強化することで、我々の社会の外交安保関連知識ネットワークの創出に貢献しようとしている。

2010年1月20日に開催された第2回外交安保ガバナンス・ラウンドテーブルでは、主要な海外特派員を招き、韓国の外交安保を見る海外メディアの視点を通して、世界に映る韓国の姿と自己認識との間のギャップを認識し、韓国外交安保の課題について考察しようとした。特に、多様なニュース素材を持ちながらも、これらのイシューが海外世論の関心を引くニュースに発展しないまま見過ごされている韓国の現状に対する問題提起と、その構造的原因についての議論を通して、より発展的な韓国外交安保政策のための改善点を見出すことを目的とした。4名の海外特派員が参加した今回のラウンドテーブルの主な討論内容は以下の通りである。

駐韓特派員の視点から見た韓国外交安保ガバナンスの課題

参加者たちは、駐韓特派員の観点から見ると、韓国は多様なニュース素材を十分に持っているにもかかわらず、政府と民間レベルで生産されるストーリーが海外メディアの注目を引くニュースとなる「ストーリー・セリング」が行われておらず、その結果、韓国関連ニュースが特定のイシューに集中しているのは残念だと指摘した。現在、韓国に関する海外メディアの報道は、ほとんどが韓国自体に関するニュースというよりも、北朝鮮問題、特に北朝鮮の核問題に関連する内容であり、これもまた多様な観点から扱われるというよりは、米韓同盟のような米国関連のイシューが浮き彫りになる場合が多い。また、その他の韓国関連ニュースの場合、連続性の低いトピック記事がほとんどであり、北朝鮮の核問題や刺激的な事件事故のニュースがない場合には、韓国関連ニュース自体が消滅してしまうのが現実である。このように、韓国に関する主要な海外メディアの報道が、韓国の多様な姿を見せる代わりに北朝鮮の核問題に偏っている現状は、世界に映る韓国のイメージを歪曲し、韓国の外交安保懸案に対する不必要な誤解を招きかねないという点で、単にメディアの報道傾向の問題であるのではなく、政府と民間レベルでの多様な努力と協力が必要な外交安保ガバナンスの課題である。このような状況に関連して、今回のラウンドテーブルでは、まず構造的原因として、北朝鮮の核問題に埋没した韓国関連イシューと、偏向したメディア報道による波及効果管理の不在、自己中心的な政府の広報体制、そして多様な国際ニュース開発に疎な国内メディアの問題などについて考察し、その改善策について議論した。

1. 北朝鮮の核問題に埋没した韓国関連イシュー

現在、世界に映る韓国関連ニュースは、北朝鮮の核問題に過度に偏っている。北朝鮮の核問題は短期間で解決が難しい複雑な安保問題であり、同時に安保イシューが持つ特性により、メディア報道において全てのストーリーが公開されにくいイシューでもある。それにもかかわらず、最近韓国に関連する海外メディアの報道が北朝鮮の核問題に集中することで、韓国関連イシューが北朝鮮の核問題という解決されない問題に埋没している。このような海外メディアの北朝鮮偏重報道が、韓国に関連して北朝鮮問題に先に感心を示す海外世論の期待値を反映した結果なのか、それとも北朝鮮関連イシューを強調するメディア報道によって、韓国に対する海外世論の関心が北朝鮮問題を優先するようになったのかは明らかではない。

問題は、このような鶏と卵の議論そのものよりも、海外主要メディアが北朝鮮の核問題を集中して報道することで海外世論の焦点が北朝鮮問題に集中し、読者の関心が北朝鮮問題に集中することで、韓国関連ニュースの焦点が北朝鮮問題にさらに偏るという悪循環がますます加速しているという点である。韓国の大統領選挙という重要なイシューが、それ自体の話題性よりも対北朝鮮環境変化の側面でニュースとしての価値をより高く評価されたり、対話局面の展開による対北朝鮮緊張緩和が韓国関連ニュースの価値低下につながるなどの状況は、その悪循環構造強化の結果と言える。このような悪循環の加速を通じて、韓国の主要イシューが北朝鮮と北朝鮮の核問題に埋没している現在の状況は、経済成長と民主化を達成した中進国としての韓国ではなく、常に戦争の脅威にさらされている危険国としての姿を浮き彫りにすることで、韓国のソフトパワーを低下させるだけでなく、韓国の主要外交安保政策の方向性と重要性自体を歪曲しかねないという点で、外交安保ガバナンス的観点からのアプローチと改善努力が必要である。

2. 偏向した海外メディア露出による波及効果管理の不在

参加者たちは、海外メディアに露出される韓国の主要外交安保イシューが北朝鮮の核問題に偏っていると同時に、米国偏向的な側面があり、このような偏向性によって韓国外交安保の重心が米国側に過度に傾いているという認識を周辺国に植え付けかねないと指摘した。しかし、韓国の外交安保政策に対する不必要な誤解を招くこのような波及効果に対する管理は不十分な実情である。例えば、米韓同盟と両国協力体制の強化が中国に対して必ずしも敵対的な行為ではないにもかかわらず、韓国の主要外交安保イシューが米国偏向的に海外メディアに露出されることで、中国には韓国政府が中国を軽視したり、中国に敵対的な政策を推進していると見なされる可能性がある。しかし、複数のチャネルを通じた説明でこのようなリスクを緩和しようとする努力は不足している。日韓FTAや韓中FTAも同様である。現在、両FTAが難航しているのは、国家間の経済体制の違いや産業構造など経済的要因が核心要因であるにもかかわらず、韓国が米国中心的な外交政策のために中国や日本を疎かにしているために、韓中FTAと日韓FTAが円滑に推進されていないという認識が、日本と中国国内に存在している。このような認識が周辺国世論に根付かないよう、韓国政府の積極的な対応が必要である。韓国政府は、海外メディア報道の偏向性が引き起こしうる波及効果を認識し、不必要な誤解による間違った波及効果を改善・緩和するための対策を講じるべきであろう。

3. 自己中心的な政府の広報体制

海外メディアに報道される韓国の外交安保イシューが北朝鮮の核問題に偏らないようにするためには、政府と民間レベルで多様なニュースを生産し、世界が韓国の様々なイシューについて理解し関心を持つようにするための積極的な努力が必要である。しかし、現在国内で扱われるイシューが海外メディアの注目を集めるケースは多くない。その理由を 살펴보ると、まず韓国がアジェンダ開発において遅れをとる傾向がある。また、仮にアジェンダを開発したとしても、複合的かつ融合的な思考の不足と、過度な国内中心的な視点により、海外メディアの関心を引くようにアジェンダを編む能力が不足している。さらに、韓国政府と海外メディア間の視点の違いを認識し、読者や特派員がどのような情報に関心を示すかについて悩むよりも、自己中心的な視点から広報のための広報を権威主義的に推進する傾向がある。参加者たちは、韓国が国内外の様々な問題をあまりにも国内的な視点だけで見ている点を主要な原因の一つとして指摘した。事実、韓国ほど外国メディアに映る自国に対する評価に敏感な国も多くない。それにもかかわらず、国内外の問題に対するあまりにも韓国的な視点のために、結局海外メディアの国際的な視点までも国内的な視点に還元してしまう問題まで発生する。

また、一方的な広報活動ではなく、双方向的な意思疎通を通じた政府政策説明の努力不足も問題である。北朝鮮の核問題をはじめとする韓国の主要外交安保懸案に関するニュースを作る過程で、韓国駐在特派員が経験する最も大きな困難の一つは、政府政策を説明できる政府側の実務担当者へのインタビューが容易ではないという点である。単なるトピックではなくニュースになるためには、バランスの取れた視点からのストーリーテリングが必要である。しかし、韓国の場合、報道官ではなく政策実務者はメディア露出を避ける場合が多く、政策批判的な見解のみを確保したり、ストーリー自体を編むことができず、ニュースに発展させられないケースが多い。韓国的な視点から抜け出せないまま、権威主義的な広報活動を一方的に推進するのではなく、複合的な思考を持ち、多角的な側面から双方向の意思疎通を通じて、核心アジェンダのイシュー化を導き、海外メディアの関心を引くニュースに発展させられるようにしなければならない。

4. 多様な国際ニュース開発に疎な国内メディア

最後に、韓国のメディア自体に関する問題についても議論が行われた。ソウルで活動する特派員たちも、ストーリーを作り記事化するためには、ある程度国内メディアに依存せざるを得ないのが事実である。しかし、国内メディアが韓国の多様なニュース素材を海外世論の関心を呼び起こすようなストーリーに編むケースは多くない。また、国内メディアが扱う国際ニュースの比重が断片的で限定的であるだけでなく、海外の事件事故に関するトピック記事がかなりの割合を占める。さらに、このような国際ニュースも、独自の取材活動の結果というよりも、海外主要メディアの記事を活用したケースが多い。このように、大多数の国内メディアが国際的な関心を喚起できるニュースを生産できない状況で、韓国駐在特派員自身が限られた時間と資源の中で国際的なニュースを編む作業を担当しなければならないが、ソウルに常駐する特派員が主要海外メディアあたり1、2名に過ぎない現実の中で、北朝鮮の核問題など特定のイシュー以外に韓国に関連する多様なニュースが出てくるのは容易ではない実情である。

5. 明確な哲学の開発と持続的な推進の必要性

海外メディア報道に関連する韓国外交安保の構造的問題を解決するためには、どうすればよいか？現実的に、韓国関連ニュースの市場性には生来的な限界があるのが事実である。韓国は、国内の主要懸案が地球規模で直接的な影響力を持つ強国ではないからである。たとえ我々が複合的・国際的な視点で韓国の問題を理解し、編み出して興味深いストーリーを作ったとしても、韓国に関連するニュースが海外主要メディアの関心を引くのは容易ではない。

それにもかかわらず、金大中（キム・デジュン）大統領の太陽政策や参与政府時代の「均衡者」の概念のように、韓国外交について議論する際に記憶に残る核心概念は確かに存在する。これは、当時の韓国外交安保が追求しようとした哲学と目標が何であったかが、これらの概念を通して明確に示されているからであり、同時に政府が知的想像力と勇気をもって新しい概念を開発し、持続的に推進した結果でもある。

韓国外交安保の明確な哲学を開発し、明確な政策目標と内容を立案し、これを着実に説明し推進しなければならない。国内的・政府中心的な視点を持って、海外メディアに売れないイシューのための恣意的な広報だけを固守する態度は明らかに警戒すべきである。しかし、急速に変化する東アジアおよび国際情勢の流れにふさわしい新しい複合的な概念を開発し、これを継続的に広報し推進すれば、長期的な観点から韓国の主要外交安保イシューが海外メディアの注目を集め、世界に知られる機会となるだろう。また、このような一連の努力は、韓国外交安保に対する不必要な誤解を未然に防ぎ、韓国外交安保政策の重要性、ひいては韓国のソフトパワーを増進させる基盤となるだろう。■

参加者リスト

キム・ビョングク、高麗大学教授

マキノ・ヨシヒロ、朝日新聞ソウル特派員

ソン・ジエ、CNNソウル特派員

チャ・ドゥヒョン、国防研究院研究室長

チェ・ドクビン、環球時報ソウル特派員

チェ・ガン、外交安保研究院教授

チェ・サンフン、International Herald Tribune ソウル特派員