Les défis de la gouvernance diplomatique et sécuritaire de la Corée vus par les correspondants étrangers

La « gouvernance » n'est plus un concept limité aux affaires intérieures ou administratives. Avec le renforcement de l'interdépendance dans les relations internationales, l'importance de la capacité de gouvernance diplomatique et sécuritaire d'un État pour garantir sa survie et sa prospérité, ainsi que la sécurité et le bonheur de ses citoyens, est de plus en plus soulignée. En particulier, la capacité de gouvernance dans les domaines diplomatique et sécuritaire est indispensable pour naviguer dans l'ère de grande transformation que nous connaissons aujourd'hui. Cependant, la gouvernance ne peut être assurée par les seuls efforts du gouvernement. La capacité de gouvernance diplomatique et sécuritaire de la Corée ne pourra être considérée comme complète que lorsqu'un système sera en place pour recueillir et coordonner les diverses voix au sein de notre société afin de parvenir à une harmonie optimale.

L'Institut d'études sur l'Asie de l'Est (EAI) a organisé une table ronde sur la gouvernance diplomatique et sécuritaire, invitant un groupe d'universitaires et d'experts directement ou indirectement liés à la diplomatie et à la sécurité, afin de partager les préoccupations et de renforcer les liens, contribuant ainsi à la création d'un réseau de connaissances liées à la diplomatie et à la sécurité dans notre société.

Lors de la deuxième table ronde sur la gouvernance diplomatique et sécuritaire, tenue le 20 janvier 2010, des journalistes étrangers de premier plan ont été invités pour examiner les défis de la diplomatie et de la sécurité coréennes à travers le regard des médias étrangers sur la Corée, afin de prendre conscience de l'écart entre l'image de la Corée reflétée dans le monde et sa perception de soi. En particulier, l'objectif était de soulever le problème de la situation actuelle de la Corée, où, malgré la richesse de ses sujets d'actualité, ces derniers ne parviennent pas à susciter l'intérêt de l'opinion publique étrangère et sont donc négligés, et de rechercher des pistes d'amélioration pour une politique diplomatique et sécuritaire coréenne plus développée par le biais d'une discussion sur leurs causes structurelles. Voici les principaux points de discussion de cette table ronde à laquelle ont participé quatre journalistes étrangers.

Les défis de la gouvernance diplomatique et sécuritaire de la Corée vus par les correspondants étrangers

Les participants ont souligné que, du point de vue des correspondants étrangers en Corée, la Corée dispose de nombreuses sources d'information, mais que les récits produits par le gouvernement et le secteur privé ne parviennent pas à capter l'attention des médias étrangers, un phénomène de « Story Selling » insuffisant. Par conséquent, il est regrettable que les informations concernant la Corée se concentrent sur des questions spécifiques. Actuellement, la plupart des reportages des médias étrangers sur la Corée ne concernent pas la Corée elle-même, mais plutôt la question nord-coréenne, en particulier le dossier nucléaire nord-coréen. De plus, même dans ce cas, les questions liées à l'alliance Corée du Sud-États-Unis et à d'autres sujets américains sont souvent mises en avant, plutôt que d'être traitées sous divers angles. En outre, les autres informations relatives à la Corée sont pour la plupart des articles ponctuels sans continuité, et en l'absence de nouvelles sur le dossier nucléaire nord-coréen ou d'incidents sensationnels, les informations concernant la Corée disparaissent pratiquement. Cette concentration des principaux reportages des médias étrangers sur la question nord-coréenne, au lieu de montrer les multiples facettes de la Corée, déforme l'image de la Corée dans le monde et peut entraîner des malentendus inutiles sur les questions diplomatiques et sécuritaires de la Corée. Il s'agit donc d'un défi de gouvernance diplomatique et sécuritaire qui nécessite des efforts variés et une coopération de la part du gouvernement et du secteur privé, plutôt qu'un simple problème de tendance médiatique. Dans ce contexte, cette table ronde a d'abord examiné les causes structurelles, notamment l'enlisement des questions liées à la Corée dans le dossier nord-coréen, la mauvaise gestion des effets d'entraînement dus à une couverture médiatique biaisée, le système de communication égocentrique du gouvernement et la négligence des médias nationaux dans le développement de nouvelles internationales variées, avant de discuter des mesures d'amélioration.

1. L'enlisement des questions liées à la Corée dans le dossier nord-coréen

Actuellement, les nouvelles concernant la Corée reflétées dans le monde sont excessivement axées sur la question nucléaire nord-coréenne. Le dossier nucléaire nord-coréen est un problème de sécurité complexe difficile à résoudre à court terme, et en raison de la nature des questions de sécurité, il est également difficile de rendre publiques toutes les informations dans les reportages médiatiques. Néanmoins, avec la concentration récente des reportages des médias étrangers sur la question nord-coréenne, les questions liées à la Corée s'enlisent dans le problème non résolu du dossier nucléaire nord-coréen. Il n'est pas clair si cette couverture médiatique étrangère biaisée sur le dossier nord-coréen reflète les attentes de l'opinion publique étrangère qui s'intéresse d'abord à la Corée du Nord, ou si elle a conduit l'opinion publique étrangère à privilégier le dossier nord-coréen en raison de la couverture médiatique qui met l'accent sur ce dernier.

Le problème n'est pas tant le dilemme de l'œuf et de la poule, mais plutôt le fait que les principaux médias étrangers se concentrent sur le dossier nucléaire nord-coréen, ce qui focalise l'attention de l'opinion publique étrangère sur la Corée du Nord, et que, par conséquent, l'attention des lecteurs se concentre davantage sur le dossier nord-coréen, ce qui accentue la focalisation des nouvelles concernant la Corée sur ce même dossier. Des situations telles que l'élection présidentielle coréenne, une question importante, étant jugée plus pertinente en tant que nouvelle en termes de changement de l'environnement intercoréen plutôt que pour sa propre importance, ou la diminution de la tension intercoréenne due à l'avancement des pourparlers entraînant une baisse de la valeur des nouvelles concernant la Corée, peuvent être considérées comme le résultat du renforcement de cette structure cyclique vicieuse. L'accélération de ce cercle vicieux, qui voit les questions clés de la Corée s'enliser dans les problèmes de la Corée du Nord et de son nucléaire, non seulement réduit le soft power de la Corée en la présentant comme un pays à risque constamment exposé à la menace de guerre plutôt qu'un pays développé ayant atteint la croissance économique et la démocratisation, mais peut également déformer l'orientation et l'importance des principales politiques diplomatiques et sécuritaires de la Corée. Par conséquent, une approche et des efforts d'amélioration du point de vue de la gouvernance diplomatique et sécuritaire sont nécessaires.

2. Absence de gestion des effets d'entraînement dus à une exposition médiatique étrangère biaisée

Les participants ont souligné que les principaux enjeux diplomatiques et sécuritaires de la Corée exposés aux médias étrangers sont non seulement axés sur le dossier nucléaire nord-coréen, mais aussi biaisés en faveur des États-Unis, et que cette partialité peut donner aux pays voisins l'impression que le centre de gravité de la diplomatie et de la sécurité coréennes est excessivement incliné vers les États-Unis. Cependant, la gestion de ces effets d'entraînement, qui suscitent des malentendus inutiles sur la politique diplomatique et sécuritaire de la Corée, est insuffisante. Par exemple, bien que le renforcement de l'alliance Corée du Sud-États-Unis et de leur coopération ne soit pas nécessairement un acte hostile envers la Chine, l'exposition biaisée des principaux enjeux diplomatiques et sécuritaires de la Corée dans les médias étrangers peut donner l'impression à la Chine que le gouvernement coréen néglige la Chine ou mène une politique hostile à son égard. Cependant, les efforts visant à atténuer ces risques par divers canaux sont insuffisants. Il en va de même pour le ALE Corée-Japon et le ALE Corée-Chine. Bien que les facteurs économiques tels que les différences entre les systèmes économiques des pays et les structures industrielles soient les principales raisons des difficultés actuelles de ces deux ALE, il existe au Japon et en Chine une perception selon laquelle le ALE Corée-Chine et le ALE Corée-Japon ne progressent pas sans heurts parce que la Corée néglige la Chine et le Japon en raison de sa politique étrangère axée sur les États-Unis. Le gouvernement coréen doit réagir activement pour éviter que cette perception ne s'enracine dans l'opinion publique des pays voisins. Le gouvernement coréen doit reconnaître les effets potentiels de la partialité de la couverture médiatique étrangère et élaborer des mesures pour corriger et atténuer les effets d'entraînement indésirables résultant de malentendus inutiles.

3. Le système de communication égocentrique du gouvernement

Pour que les enjeux diplomatiques et sécuritaires de la Corée rapportés par les médias étrangers ne soient pas uniquement axés sur le dossier nucléaire nord-coréen, des efforts actifs sont nécessaires de la part du gouvernement et du secteur privé pour produire diverses nouvelles afin que le monde comprenne et s'intéresse aux divers enjeux de la Corée. Cependant, les sujets abordés actuellement en Corée ne parviennent souvent pas à capter l'attention des médias étrangers. L'une des raisons est que la Corée a tendance à être en retard dans le développement de l'ordre du jour. De plus, même lorsqu'un ordre du jour est développé, le manque de pensée complexe et intégrée et une vision excessivement centrée sur le marché intérieur limitent la capacité à organiser l'ordre du jour de manière à attirer l'attention des médias étrangers. En outre, plutôt que de reconnaître la différence de perspective entre le gouvernement coréen et les médias étrangers et de réfléchir à quelles informations les lecteurs ou les journalistes étrangers seraient intéressés, il existe une tendance à promouvoir de manière autoritaire la communication dans une perspective égocentrique. Les participants ont identifié le fait que la Corée considère trop souvent les problèmes nationaux et internationaux d'un point de vue purement intérieur comme l'une des principales causes. En fait, peu de pays sont aussi sensibles à l'évaluation de leur image reflétée dans les médias étrangers que la Corée. Néanmoins, en raison de la perspective trop coréenne sur les problèmes nationaux et internationaux, le problème se pose même de réduire la perspective internationale des médias étrangers à une perspective intérieure.

De plus, le manque d'efforts pour expliquer les politiques gouvernementales par une communication bidirectionnelle, plutôt que par des activités de relations publiques unilatérales, est également un problème. L'une des plus grandes difficultés rencontrées par les correspondants étrangers en Corée lors de la création de nouvelles sur les principaux enjeux diplomatiques et sécuritaires de la Corée, y compris le dossier nucléaire nord-coréen, est la difficulté d'interviewer des responsables gouvernementaux capables d'expliquer les politiques gouvernementales. Pour qu'un sujet devienne une nouvelle et non un simple article, il faut un récit équilibré. Cependant, en Corée, les responsables politiques, autres que les porte-parole, hésitent souvent à s'exposer aux médias, ce qui conduit souvent à obtenir uniquement des critiques de la politique ou à ne pas pouvoir construire un récit, empêchant ainsi la transformation en nouvelle. Plutôt que de s'en tenir à une communication unilatérale et autoritaire sans sortir de la perspective coréenne, il faut être capable de développer des thèmes clés par une communication bidirectionnelle sous des angles multiples avec une pensée complexe, et de les transformer en nouvelles qui attirent l'attention des médias étrangers.

4. Négligence des médias nationaux dans le développement de nouvelles internationales variées

Enfin, la discussion a également porté sur les problèmes des propres médias coréens. Il est vrai que les correspondants étrangers basés à Séoul dépendent dans une certaine mesure des médias nationaux pour créer des histoires et rédiger des articles. Cependant, les médias nationaux ne parviennent pas souvent à transformer les diverses sources d'information coréennes en récits susceptibles de susciter l'intérêt de l'opinion publique étrangère. De plus, la proportion de nouvelles internationales traitées par les médias nationaux est fragmentaire et limitée, et une part importante concerne des articles ponctuels sur des incidents et accidents à l'étranger. En outre, ces nouvelles internationales sont souvent basées sur des articles de grands médias étrangers plutôt que sur des activités de reportage propres. Dans une situation où la majorité des médias nationaux ne produisent pas de nouvelles susceptibles de susciter l'intérêt international, les correspondants étrangers basés en Corée doivent eux-mêmes se charger de construire des nouvelles internationales dans un temps et avec des ressources limités. Cependant, étant donné qu'il n'y a qu'un ou deux correspondants par grand média étranger basés à Séoul, il est difficile de produire diverses nouvelles concernant la Corée, autres que des questions spécifiques telles que le dossier nucléaire nord-coréen.

5. Nécessité de développer une philosophie claire et de la poursuivre de manière continue

Comment résoudre les problèmes structurels de la diplomatie et de la sécurité coréennes liés à la couverture médiatique étrangère ? Concrètement, il existe des limites inhérentes au potentiel commercial des nouvelles concernant la Corée. La Corée n'est pas une grande puissance dont les principaux enjeux nationaux ont une influence directe à l'échelle mondiale. Même si nous comprenons et organisons les problèmes de la Corée d'un point de vue complexe et international pour créer des histoires intéressantes, il est difficile pour les nouvelles concernant la Corée de capter l'attention des principaux médias étrangers.

Néanmoins, il existe clairement des concepts clés mémorables lorsqu'on discute de la diplomatie coréenne, tels que la politique du rayon de soleil du président Kim Dae-jung ou le concept de médiateur sous le gouvernement participatif. Cela s'explique par le fait que la philosophie et les objectifs que la diplomatie et la sécurité coréennes cherchaient à atteindre à l'époque sont clairement exprimés à travers ces concepts, et c'est aussi le résultat du développement et de la poursuite continus de nouveaux concepts par le gouvernement, grâce à l'imagination intellectuelle et au courage.

Il est nécessaire de développer une philosophie claire pour la diplomatie et la sécurité coréennes, de formuler des objectifs et des contenus politiques clairs, et de les expliquer et de les poursuivre constamment. Il faut clairement se garder de l'attitude qui s'en tient à une communication arbitraire pour des sujets qui ne se vendront pas aux médias étrangers, en adoptant une perspective intérieure et centrée sur le gouvernement. Cependant, si nous développons de nouveaux concepts complexes adaptés aux flux rapides de la situation régionale et internationale en Asie de l'Est et que nous les promouvons et les poursuivons continuellement, il y aura une opportunité à long terme pour que les principaux enjeux diplomatiques et sécuritaires de la Corée attirent l'attention des médias étrangers et soient connus dans le monde. De plus, cette série d'efforts constituera un terreau fertile pour prévenir les malentendus inutiles sur la diplomatie et la sécurité coréennes, renforcer l'importance de la politique diplomatique et sécuritaire coréenne, et, par extension, le soft power de la Corée.■

Liste des participants

Kim Byung-kook, Professeur à l'Université de Corée

Makino, Yoshihiro, Correspondant de l'Asahi Shimbun à Séoul

Son Ji-ae, Correspondante de CNN à Séoul

Cha Doo-hyun, Directeur de recherche à l'Institut de recherche sur la défense nationale

Tian De Bin, Correspondant du Huanqiu Shibao à Séoul

Choi Kang, Professeur à l'Institut d'études sur la politique étrangère et la sécurité

Choi Sang-hoon, Correspondant de l'International Herald Tribune à Séoul