Задачи корейского внешнеполитического и безопасностного управления в оценке иностранных корреспондентов, аккредитованных в Корее

«Управление» (governance) — это уже не понятие, ограниченное только сферой внутренней политики или администрации. По мере усиления взаимозависимости в международных отношениях все большее значение приобретает способность государственного управления во внешней политике и безопасности для обеспечения выживания и процветания государства, а также безопасности и благополучия граждан. В частности, способность управления в области внешней политики и безопасности является абсолютно необходимой для преодоления нынешней эпохи великих трансформаций. Однако управление не может быть обеспечено только усилиями на уровне правительства. Только при наличии системы, способной собирать и координировать различные голоса, существующие в нашем обществе, для достижения оптимальной гармонии, можно будет считать, что способность корейского управления во внешней политике и безопасности достигла своей полноты.

Институт восточноазиатских исследований (EAI) планирует провести круглый стол по вопросам управления во внешней политике и безопасности, приглашая группу ученых и экспертов, прямо или косвенно связанных с внешней политикой и безопасностью, с целью обмена проблематикой и укрепления связей, тем самым способствуя созданию сети знаний, связанных с внешней политикой и безопасностью, в нашем обществе.

На втором круглом столе по вопросам управления во внешней политике и безопасности, состоявшемся 20 января 2010 года, были приглашены ведущие иностранные журналисты с целью осознания разрыва между тем, как мир видит Корею, и самовосприятием Кореи через призму зарубежных СМИ, освещающих внешнюю политику и безопасность Кореи, а также для рассмотрения задач корейской внешней политики и безопасности. В частности, целью было выявление проблем, связанных с нынешней ситуацией в Корее, когда, несмотря на наличие разнообразных новостных материалов, эти вопросы не развиваются в новости, привлекающие внимание зарубежной общественности, и поиск путей улучшения корейской внешней политики и безопасности посредством обсуждения структурных причин этого явления. Основные темы обсуждения на этом круглом столе с участием четырех иностранных журналистов следующие:

Задачи корейского внешнеполитического и безопасностного управления в оценке иностранных корреспондентов, аккредитованных в Корее

Участники отметили, что, с точки зрения иностранных корреспондентов, аккредитованных в Корее, несмотря на наличие достаточного количества новостных материалов, «продажа историй» (Story Selling), то есть превращение историй, производимых правительством и частным сектором, в новости, привлекающие внимание зарубежных СМИ, не происходит, и посетовали на то, что в результате новостные материалы о Корее концентрируются на определенных темах. В настоящее время зарубежные СМИ в основном освещают не саму Корею, а вопросы, связанные с Северной Кореей, особенно ядерную проблему Северной Кореи, причем и здесь часто акцентируются вопросы, связанные с альянсом США, такие как американо-корейский альянс, а не различные точки зрения. Кроме того, другие новости, связанные с Кореей, в основном представляют собой тематические статьи с недостаточной последовательностью, и в отсутствие новостей о ядерной проблеме Северной Кореи или сенсационных происшествий, новости о Корее в целом исчезают. Такая ситуация, когда основные зарубежные СМИ, вместо того чтобы показывать многогранный образ Кореи, концентрируются на ядерной проблеме Северной Кореи, искажает образ Кореи в глазах мира и может привести к ненужным недоразумениям относительно актуальных внешнеполитических и безопасностных вопросов Кореи. Это не просто вопрос тенденций освещения в СМИ, а задача управления во внешней политике и безопасности, требующая различных усилий и сотрудничества на правительственном и частном уровнях. В связи с этой ситуацией на данном круглом столе были рассмотрены структурные причины, такие как поглощение корейских тем ядерной проблемой Северной Кореи, отсутствие управления последствиями предвзятого освещения в СМИ, самоцентричная система государственной пропаганды и недостаток усилий отечественных СМИ по разработке разнообразных международных новостей, а также обсуждены пути их решения.

1. Поглощение корейских тем ядерной проблемой Северной Кореи

В настоящее время новости, связанные с Кореей, в мировом масштабе чрезмерно сконцентрированы на ядерной проблеме Северной Кореи. Ядерная проблема Северной Кореи — это сложный вопрос безопасности, который трудно решить в короткие сроки, и в то же время, в силу характера вопросов безопасности, все детали трудно раскрыть в сообщениях СМИ. Тем не менее, в последнее время, поскольку зарубежные СМИ концентрируются на ядерной проблеме Северной Кореи, корейские темы оказываются поглощены нерешенной проблемой ядерной безопасности Северной Кореи. Неясно, является ли такое предвзятое освещение ядерной проблемы Северной Кореи зарубежными СМИ отражением ожиданий мировой общественности, которая в первую очередь интересуется проблемой Северной Кореи, или же предвзятое освещение ядерной проблемы Северной Кореи привело к тому, что мировая общественность стала уделять первостепенное внимание проблеме Северной Кореи.

Проблема заключается не столько в самой дилемме «курица или яйцо», сколько в том, что ведущие зарубежные СМИ концентрируются на освещении ядерной проблемы Северной Кореи, что смещает фокус мировой общественности на проблему Северной Кореи, а поскольку интерес читателей также концентрируется на ядерной проблеме Северной Кореи, то и фокус новостей о Корее еще больше смещается на проблему Северной Кореи, ускоряя порочный круг. Ситуации, когда такие важные события, как президентские выборы в Корее, ценятся как новость не столько сами по себе, сколько с точки зрения изменения ситуации в отношении Северной Кореи, или когда ослабление напряженности в отношениях из-за разрядки приводит к снижению ценности новостей о Корее, являются результатом усиления этой порочной структуры. Ускорение этого порочного круга приводит к тому, что основные корейские темы поглощаются проблемами Северной Кореи и ее ядерной программы. Это не только снижает «мягкую силу» Кореи, представляя ее не как страну со средним уровнем развития, достигшую экономического роста и демократизации, а как страну, постоянно подверженную угрозе войны, но и может исказить направление и важность основных внешнеполитических и безопасностных политик Кореи. Поэтому необходим подход и усилия по улучшению с точки зрения управления внешней политикой и безопасностью.

2. Отсутствие управления последствиями предвзятого освещения в зарубежных СМИ

Участники отметили, что основные внешнеполитические и безопасностные темы Кореи, освещаемые зарубежными СМИ, не только сконцентрированы на ядерной проблеме Северной Кореи, но и имеют американскую направленность, и эта предвзятость может создать у соседних стран впечатление, что центр тяжести корейской внешней политики и безопасности чрезмерно смещен в сторону США. Однако управление последствиями, вызывающими ненужные недоразумения относительно внешнеполитической и безопасностной политики Кореи, находится на неудовлетворительном уровне. Например, хотя укрепление американо-корейского альянса и системы сотрудничества двух стран не является обязательно враждебным действием по отношению к Китаю, поскольку основные внешнеполитические и безопасностные темы Кореи освещаются в зарубежных СМИ с американской точки зрения, существует вероятность того, что для Китая правительство Кореи может показаться пренебрегающим Китаем или проводящим политику, враждебную Китаю. Однако усилий по смягчению этого риска посредством объяснений по различным каналам недостаточно. То же самое касается ЗСТ Корея-Япония и ЗСТ Корея-Китай. Хотя экономические факторы, такие как различия в экономических системах между странами и промышленные структуры, являются ключевыми факторами, препятствующими заключению этих двух ЗСТ, в Японии и Китае существует мнение, что ЗСТ Корея-Китай и ЗСТ Корея-Япония не продвигаются гладко, потому что Корея пренебрегает Китаем и Японией из-за своей проамериканской внешней политики. Правительство Кореи должно активно реагировать, чтобы такое мнение не укоренилось в общественном мнении соседних стран. Правительство Кореи должно осознавать последствия предвзятости зарубежных СМИ и разработать меры по исправлению и смягчению нежелательных последствий, вызванных ненужными недоразумениями.

3. Самоцентричная система государственной пропаганды

Чтобы внешнеполитические и безопасностные темы Кореи, освещаемые зарубежными СМИ, не концентрировались на ядерной проблеме Северной Кореи, необходимы активные усилия на правительственном и частном уровнях по созданию разнообразных новостей, чтобы мир понимал и интересовался различными проблемами Кореи. Однако в настоящее время темы, освещаемые внутри страны, редко привлекают внимание зарубежных СМИ. Причина этого заключается в том, что Корея, как правило, отстает в разработке повестки дня. Кроме того, даже если повестка дня разработана, из-за недостатка комплексного и интегрированного мышления и чрезмерно внутренней ориентации, способность связывать повестку дня таким образом, чтобы она привлекала внимание зарубежных СМИ, недостаточна. Более того, вместо того чтобы осознавать разницу во взглядах между правительством Кореи и зарубежными СМИ и задумываться о том, какая информация заинтересует читателей или иностранных корреспондентов, существует тенденция к авторитарному продвижению пропаганды ради пропаганды с самоцентричной точки зрения. Участники указали на чрезмерно внутренний взгляд на внутренние и внешние проблемы Кореи как на одну из основных причин. На самом деле, мало какая страна так чувствительна к оценке себя в зарубежных СМИ, как Корея. Тем не менее, из-за чрезмерно корейского взгляда на внутренние и внешние проблемы, возникает проблема сведения даже международных взглядов зарубежных СМИ к внутреннему видению.

Кроме того, проблемой является недостаток усилий по объяснению государственной политики посредством двустороннего общения, а не односторонней пропаганды. Одной из основных трудностей, с которыми сталкиваются корейские корреспонденты при создании новостей о ключевых внешнеполитических и безопасностных вопросах Кореи, включая ядерную проблему Северной Кореи, является сложность интервьюирования практических сотрудников правительства, которые могут объяснить государственную политику. Чтобы стать новостью, а не просто темой, необходимо рассказывать историю сбалансированно. Однако в Корее практические сотрудники, занимающиеся политикой, а не пресс-секретари, часто избегают контактов со СМИ, поэтому часто удается получить только критические мнения о политике или невозможно связать историю, что препятствует ее превращению в новость. Вместо того чтобы придерживаться авторитарной пропаганды, не выходя за рамки корейского видения, необходимо научиться инициировать обсуждение ключевых тем и развивать их в новости, привлекающие внимание зарубежных СМИ, посредством двустороннего общения с комплексным мышлением и с разных сторон.

4. Отечественные СМИ, пренебрегающие разработкой разнообразных международных новостей

Наконец, было обсуждено и положение самих корейских СМИ. Корреспонденты, работающие в Сеуле, действительно вынуждены в определенной степени полагаться на отечественные СМИ, чтобы создавать истории и публиковать статьи. Однако отечественные СМИ редко превращают разнообразные новостные материалы Кореи в истории, способные вызвать интерес мировой общественности. Кроме того, доля международных новостей, освещаемых отечественными СМИ, является фрагментарной и ограниченной, а значительную часть составляют тематические статьи о происшествиях за рубежом. Более того, такие международные новости часто основаны на материалах ведущих зарубежных СМИ, а не на собственных репортажах. В ситуации, когда большинство отечественных СМИ не производят новости, способные привлечь международное внимание, иностранные корреспонденты в Корее должны сами заниматься разработкой международных новостей в условиях ограниченного времени и ресурсов. Однако, учитывая, что на каждое ведущее зарубежное СМИ приходится всего один-два корреспондента, базирующихся в Сеуле, сложно создавать разнообразные новости, связанные с Кореей, помимо таких тем, как ядерная проблема Северной Кореи.

5. Необходимость разработки четкой философии и ее последовательной реализации

Как решить структурные проблемы корейской внешней политики и безопасности, связанные с освещением в зарубежных СМИ? Реалистично говоря, существует врожденное ограничение рыночной привлекательности новостей о Корее. Корея не является сверхдержавой, чьи основные внутренние проблемы оказывают прямое влияние на глобальном уровне. Даже если мы поймем и свяжем корейские проблемы с комплексной и международной точки зрения, создав интересные истории, новостям о Корее будет трудно привлечь внимание ведущих зарубежных СМИ.

Тем не менее, существуют четкие ключевые концепции, которые вспоминаются при обсуждении корейской внешней политики, такие как «политика солнечного тепла» президента Ким Дэ Чжуна или концепция «балансирующего государства» во время администрации президента Но Му Хёна. Это связано с тем, что философия и цели, которые корейская внешняя политика и безопасность стремились достичь в то время, четко отражены в этих концепциях, а также являются результатом разработки и последовательной реализации правительством новых концепций, основанных на интеллектуальном воображении и смелости.

Необходимо разработать четкую философию корейской внешней политики и безопасности, сформулировать четкие политические цели и содержание, а также последовательно объяснять и реализовывать их. Следует избегать позиции, основанной на самовольной пропаганде невыгодных для продажи за рубежом тем с внутренней и правительственной точки зрения. Однако, если мы разработаем новые комплексные концепции, соответствующие быстро меняющимся тенденциям в восточноазиатской и международной обстановке, и будем последовательно продвигать их, то в долгосрочной перспективе появятся возможности для привлечения внимания зарубежных СМИ к основным внешнеполитическим и безопасностным вопросам Кореи и их освещения в мире. Кроме того, эти усилия послужат основой для предотвращения ненужных недоразумений относительно корейской внешней политики и безопасности, повышения важности корейской внешнеполитической и безопасностной политики и, в конечном итоге, укрепления «мягкой силы» Кореи.■

Список участников

Ким Бён Гук, профессор Университета Корё

Макино Ёсихиро, корреспондент «Асахи симбун» в Сеуле

Сон Джи Э, корреспондент CNN в Сеуле

Ча Ду Хён, руководитель отдела исследований Института оборонных исследований

Чхве Док Бин, корреспондент «Хуаньцю шибао» в Сеуле

Чхве Кан, профессор Института внешнеполитических исследований и национальной безопасности

Чхве Сан Хун, корреспондент International Herald Tribune в Сеуле