Desafíos de la gobernanza de la diplomacia y la seguridad de Corea desde la perspectiva de los corresponsales extranjeros en Seúl

La "gobernanza" ya no se limita únicamente a la política interna o al ámbito administrativo. A medida que la interdependencia se intensifica en las relaciones internacionales, la importancia de la capacidad de gobernanza de la diplomacia y la seguridad nacional para garantizar la supervivencia y la prosperidad del país, así como la seguridad y la felicidad de sus ciudadanos, se destaca cada vez más. En particular, la capacidad de gobernanza en el ámbito de la diplomacia y la seguridad es indispensable para navegar en la era de la gran transformación actual. Sin embargo, la gobernanza no puede lograrse únicamente mediante esfuerzos a nivel gubernamental. La capacidad de gobernanza de la diplomacia y la seguridad de Corea solo puede considerarse completa cuando se establece un sistema que pueda recopilar y coordinar las diversas voces existentes en nuestra sociedad para lograr la armonía óptima.

El Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI) planea una mesa redonda sobre gobernanza de la diplomacia y la seguridad, invitando a un grupo de académicos y expertos directa o indirectamente relacionados con la diplomacia y la seguridad, con el fin de compartir la conciencia del problema y fortalecer los lazos, contribuyendo así a la creación de una red de conocimiento relacionada con la diplomacia y la seguridad en nuestra sociedad.

En la segunda mesa redonda sobre gobernanza de la diplomacia y la seguridad, celebrada el 20 de enero de 2010, se invitó a importantes corresponsales extranjeros para reconocer la brecha entre la imagen de Corea reflejada en el mundo y la autopercepción, a través de la perspectiva de los medios extranjeros sobre la diplomacia y la seguridad de Corea, y para examinar los desafíos de la diplomacia y la seguridad de Corea. En particular, el objetivo era identificar los puntos de mejora para una política de diplomacia y seguridad de Corea más constructiva, a través de la discusión sobre las causas estructurales, además de plantear el problema de la situación actual de Corea, donde, a pesar de tener una gran cantidad de material noticioso, estos temas no logran atraer la atención de la opinión pública extranjera y son ignorados. Los principales temas de discusión de esta mesa redonda, en la que participaron cuatro corresponsales extranjeros, son los siguientes:

Desafíos de la gobernanza de la diplomacia y la seguridad de Corea desde la perspectiva de los corresponsales extranjeros en Seúl

Los participantes señalaron que, desde la perspectiva de los corresponsales extranjeros en Seúl, a pesar de que Corea tiene suficiente material noticioso, las historias producidas por el gobierno y el sector privado no logran convertirse en noticias que atraigan la atención de los medios extranjeros, es decir, no se produce una "venta de historias" (Story Selling), y lamentaron que, como resultado, las noticias relacionadas con Corea se concentren en temas específicos. Actualmente, la cobertura de los medios extranjeros sobre Corea se centra en gran medida en Corea del Norte, especialmente en la cuestión nuclear norcoreana, en lugar de en Corea en sí misma, y esto a menudo destaca temas relacionados con Estados Unidos, como la alianza Corea del Sur-EE. UU., en lugar de ser abordado desde diversas perspectivas. Además, las noticias restantes relacionadas con Corea son en su mayoría artículos temáticos sin continuidad, y en ausencia de noticias sobre la cuestión nuclear norcoreana o incidentes sensacionalistas, las noticias relacionadas con Corea simplemente desaparecen. Esta realidad, en la que la cobertura de los principales medios extranjeros sobre Corea se centra en la cuestión nuclear norcoreana en lugar de mostrar las diversas facetas de Corea, distorsiona la imagen de Corea reflejada en el mundo y puede generar malentendidos innecesarios sobre los asuntos de diplomacia y seguridad de Corea. Por lo tanto, no se trata simplemente de una cuestión de tendencia de cobertura mediática, sino de un desafío de gobernanza de la diplomacia y la seguridad que requiere diversos esfuerzos y cooperación a nivel gubernamental y privado. En relación con esta situación, la mesa redonda examinó primero las causas estructurales, como la concentración de temas relacionados con Corea en la cuestión nuclear norcoreana, la falta de gestión de los efectos de la cobertura mediática sesgada, el sistema de relaciones públicas egocéntrico del gobierno y la negligencia de los medios nacionales en el desarrollo de noticias internacionales diversas, y discutió las medidas de mejora.

1. Concentración de temas relacionados con Corea en la cuestión nuclear norcoreana

Actualmente, las noticias relacionadas con Corea reflejadas en el mundo están excesivamente centradas en la cuestión nuclear de Corea del Norte. La cuestión nuclear norcoreana es un complejo problema de seguridad difícil de resolver a corto plazo y, al mismo tiempo, debido a la naturaleza de los temas de seguridad, es un problema que dificulta la divulgación de todas las historias en la cobertura mediática. A pesar de ello, a medida que la cobertura de los medios extranjeros relacionados con Corea se ha centrado en la cuestión nuclear norcoreana recientemente, los temas relacionados con Corea se están viendo eclipsados por el problema irresoluto de la cuestión nuclear norcoreana. No está claro si esta cobertura sesgada de los medios extranjeros hacia la cuestión nuclear norcoreana refleja las expectativas de la opinión pública extranjera que se interesa primero por Corea en relación con Corea del Norte, o si la cobertura mediática que enfatiza los temas relacionados con la cuestión nuclear norcoreana ha llevado a la opinión pública extranjera a priorizar la cuestión norcoreana.

El problema no es tanto la cuestión del huevo y la gallina en sí, sino que los principales medios de comunicación extranjeros se centran en la cuestión nuclear norcoreana, lo que desvía el foco de la opinión pública extranjera hacia la cuestión norcoreana, y a medida que el interés de los lectores se concentra en la cuestión nuclear norcoreana, el enfoque de las noticias relacionadas con Corea se vuelve aún más sesgado hacia la cuestión norcoreana, acelerando un círculo vicioso. Situaciones como que un tema importante como las elecciones presidenciales de Corea reciba más valor noticioso como un cambio en el entorno de las relaciones intercoreanas que por su propia relevancia, o que la relajación de la tensión debido al desarrollo de conversaciones conduzca a una disminución del valor de las noticias relacionadas con Corea, pueden considerarse resultados del fortalecimiento de esta estructura de círculo vicioso. La aceleración de este círculo vicioso, que hace que los temas importantes de Corea queden eclipsados por Corea del Norte y la cuestión nuclear norcoreana, no solo reduce el poder blando de Corea al destacar la imagen de Corea como un país de riesgo constantemente expuesto a la amenaza de guerra, en lugar de como un país de ingresos medios que ha logrado crecimiento económico y democratización, sino que también puede distorsionar la dirección y la importancia de las principales políticas de diplomacia y seguridad de Corea. Por lo tanto, se requiere un enfoque y esfuerzos de mejora desde la perspectiva de la gobernanza de la diplomacia y la seguridad.

2. Falta de gestión de los efectos de la exposición sesgada a los medios extranjeros

Los participantes señalaron que los principales temas de diplomacia y seguridad de Corea expuestos en los medios extranjeros están sesgados hacia la cuestión nuclear norcoreana y también tienden a favorecer a Estados Unidos, y que esta parcialidad puede dar a los países vecinos la impresión de que el centro de gravedad de la diplomacia y la seguridad de Corea se inclina excesivamente hacia Estados Unidos. Sin embargo, la gestión de estos efectos de la exposición que generan malentendidos innecesarios sobre la política de diplomacia y seguridad de Corea es insuficiente. Por ejemplo, aunque el fortalecimiento de la alianza Corea del Sur-EE. UU. y el sistema de cooperación bilateral no son necesariamente actos hostiles hacia China, la exposición sesgada de los principales temas de diplomacia y seguridad de Corea en los medios extranjeros puede dar la impresión a China de que el gobierno coreano desprecia a China o está implementando políticas hostiles hacia ella. Sin embargo, los esfuerzos para mitigar este riesgo a través de explicaciones por diversos canales son insuficientes. Lo mismo ocurre con el TLC Corea-Japón y el TLC Corea-China. Aunque los factores económicos, como las diferencias en los sistemas económicos entre países y las estructuras industriales, son los factores clave por los que ambos TLC enfrentan dificultades, existe la percepción en Japón y China de que el TLC Corea-China y el TLC Corea-Japón no se están promoviendo sin problemas porque Corea descuida a China y Japón debido a su política exterior centrada en Estados Unidos. El gobierno de Corea necesita responder activamente para evitar que esta percepción se arraigue en la opinión pública de los países vecinos. El gobierno de Corea debe reconocer los efectos que la parcialidad de la cobertura mediática extranjera puede causar y elaborar medidas para corregir y mitigar los efectos negativos derivados de malentendidos innecesarios.

3. Sistema de relaciones públicas egocéntrico del gobierno

Para que los temas de diplomacia y seguridad de Corea expuestos en los medios extranjeros no se centren únicamente en la cuestión nuclear norcoreana, es necesario un esfuerzo activo a nivel gubernamental y privado para producir diversas noticias y lograr que el mundo comprenda e interese por los diversos temas de Corea. Sin embargo, los temas tratados actualmente a nivel nacional rara vez captan la atención de los medios extranjeros. Al examinar las razones, en primer lugar, Corea tiende a ir a la zaga en el desarrollo de agendas. Además, incluso si se desarrolla una agenda, la falta de pensamiento complejo e integrador y una perspectiva excesivamente centrada en el país limitan la capacidad de vincular la agenda para atraer la atención de los medios extranjeros. Además, en lugar de reconocer la diferencia de perspectiva entre el gobierno coreano y los medios extranjeros y considerar qué información interesaría a los lectores o corresponsales extranjeros, existe una tendencia a promover de manera autoritaria las relaciones públicas desde una perspectiva egocéntrica. Los participantes señalaron como una de las principales causas el hecho de que Corea considera los diversos problemas nacionales e internacionales desde una perspectiva demasiado interna. De hecho, pocos países son tan sensibles a la evaluación de sí mismos reflejada en los medios extranjeros como Corea. Sin embargo, debido a la perspectiva excesivamente coreana de los problemas nacionales e internacionales, surge el problema de reducir incluso la perspectiva internacional de los medios extranjeros a una perspectiva nacional.

Además, la falta de esfuerzos para explicar las políticas gubernamentales a través de la comunicación bidireccional, en lugar de actividades de relaciones públicas unilaterales, es también un problema. Una de las mayores dificultades que enfrentan los corresponsales en Corea al crear noticias sobre los principales asuntos de diplomacia y seguridad de Corea, incluida la cuestión nuclear norcoreana, es la dificultad de entrevistar a funcionarios del gobierno que puedan explicar las políticas gubernamentales. Para que algo se convierta en noticia y no solo en un tema, debe ser una narración desde una perspectiva equilibrada. Sin embargo, en el caso de Corea, los funcionarios encargados de políticas, distintos de los portavoces, a menudo evitan la exposición a los medios, lo que lleva a que solo se obtengan puntos de vista críticos sobre las políticas o a que no se puedan desarrollar historias, lo que impide su conversión en noticias. En lugar de adherirse unilateralmente a actividades de relaciones públicas autoritarias sin salir de la perspectiva coreana, se debe lograr la tematización de las agendas clave y su desarrollo en noticias que atraigan la atención de los medios extranjeros a través de la comunicación bidireccional desde múltiples perspectivas con un pensamiento complejo.

4. Negligencia de los medios nacionales en el desarrollo de diversas noticias internacionales

Finalmente, se discutieron los problemas de los propios medios de comunicación coreanos. Es cierto que los corresponsales que trabajan en Seúl también dependen en cierta medida de los medios nacionales para crear y reportar historias. Sin embargo, los medios nacionales rara vez logran vincular diversos materiales noticiosos de Corea en historias que atraigan la atención de la opinión pública extranjera. Además, la proporción de noticias internacionales cubiertas por los medios de comunicación nacionales es fragmentaria y limitada, y una parte considerable son artículos temáticos sobre incidentes y accidentes en el extranjero. Además, estas noticias internacionales a menudo se basan en artículos de los principales medios de comunicación extranjeros, en lugar de ser el resultado de actividades de reportaje propias. En esta situación, donde la mayoría de los medios de comunicación nacionales no producen noticias que puedan generar interés internacional, los corresponsales en Corea deben encargarse ellos mismos de la tarea de vincular noticias internacionales dentro de un tiempo y recursos limitados. Sin embargo, dado que solo hay uno o dos corresponsales de cada medio de comunicación extranjero importante residiendo en Seúl, es difícil que surjan noticias diversas relacionadas con Corea, aparte de temas específicos como la cuestión nuclear norcoreana.

5. Necesidad de desarrollar una filosofía clara y una implementación continua

¿Cómo se pueden resolver los problemas estructurales de la diplomacia y la seguridad de Corea en relación con la cobertura de los medios extranjeros? En la práctica, es cierto que el mercado de noticias relacionadas con Corea tiene limitaciones inherentes. Esto se debe a que Corea no es una potencia cuyas principales cuestiones internas tengan una influencia directa a escala global. Incluso si comprendemos y vinculamos los problemas de Corea desde una perspectiva compleja e internacional para crear historias interesantes, es difícil que las noticias relacionadas con Corea atraigan la atención de los principales medios de comunicación extranjeros.

Sin embargo, existen conceptos clave memorables cuando se discute la diplomacia coreana, como la política del sol de Kim Dae-jung y el concepto de "equilibrador" durante el gobierno participativo. Esto se debe a que la filosofía y los objetivos que la diplomacia y la seguridad de Corea buscaban perseguir en ese momento se reflejan claramente en estos conceptos, y también es el resultado de que el gobierno desarrolló nuevos conceptos y los implementó continuamente con imaginación intelectual y coraje.

Es necesario desarrollar una filosofía clara para la diplomacia y la seguridad de Corea, formular objetivos y contenidos políticos claros, y explicarlos y promoverlos de manera constante. Se debe evitar claramente la actitud de adherirse únicamente a la promoción arbitraria de temas que no se venderán en los medios extranjeros desde una perspectiva nacional y centrada en el gobierno. Sin embargo, si se desarrollan nuevos conceptos complejos que se ajustan a las tendencias de la rápida evolución de la situación política en Asia Oriental y el mundo, y si se promueven y se implementan de manera continua, habrá oportunidades a largo plazo para que los principales temas de diplomacia y seguridad de Corea atraigan la atención de los medios extranjeros y sean conocidos en el mundo. Además, esta serie de esfuerzos sentará las bases para prevenir malentendidos innecesarios sobre la diplomacia y la seguridad de Corea, mejorar la importancia de la política de diplomacia y seguridad de Corea y, en última instancia, aumentar el poder blando de Corea.■

Lista de participantes

Kim Byung-kook, Profesor de la Universidad de Corea

Makino, Yoshihiro, Corresponsal de Asahi Shimbun en Seúl

Son Ji-ae, Corresponsal de CNN en Seúl

Cha Doo-hyun, Jefe de Investigación del Instituto de Estudios de Defensa Nacional

Tian De Bin, Corresponsal de Global Times en Seúl

Choi Kang, Profesor del Instituto de Estudios de Diplomacia y Seguridad

Choi Sang-hoon, Corresponsal de International Herald Tribune en Seúl