[EAI-CISS NASD 2008] 中韩‘战略合作伙伴关系’与朝鲜问题

EAI-CISS 共同主办的中韩东北亚安全对话

学生论坛

Student Working Paper Series No. 1-2

金玟成 韩国高丽大学国际大学院博士生

引言

自1992年8月建交以来，中韩关系在相对短暂的时期内取得了惊人的发展。两国贸易额从建交之初的63亿美元，截至2007年已达到1450亿美元，比1992年增长了22倍。此外，两国人员往来也从第一年的约13万人次增长到2007年的约540万人次，显示出显著的增长。中韩两国在活跃的经济和社会交流的基础上，就“友好合作关系”达成了一致，并从1998年的“面向21世纪的伙伴关系”，到2000年的“全面合作伙伴关系”，再到2008年的“战略合作伙伴关系”，在政治、经济、文化等所有领域不断扩大和深化合作，实现了发展。韩国和中国正是基于地理上的邻近性、悠久的共同历史以及互补的经济结构，才经历了如此飞跃性的关系发展。

中韩建交在外交和安全方面也具有重要意义。两国建交，韩国付出了与台湾断交的代价，中国则承担了与长期盟友朝鲜产生矛盾的外交成本。然而，另一方面，关系正常化也为结束自1949年10月新中国成立以来长达40多年的敌对关系提供了契机。此外，这也对东亚地区战略环境的变化产生了积极影响。这象征性地表明，意识形态和政治体制不同的国家之间建立外交关系，标志着东亚地区也迎来了“后冷战时代”，并为构建东亚地区的和平与繁荣做出了贡献（玄仁泽 2005, 109-110）。

2008年新上任的李明博政府，以彻底的实用主义原则为基础，将重点放在加强与主要国家的关系上，并积极推行外交政策，与中国的关系也不例外。如前所述，自1992年建交以来稳步发展的中韩关系，通过2008年5月和8月在两国举行的三次首脑会谈发表的联合声明，将两国关系从原有的“全面合作伙伴”提升为“战略合作伙伴”。

中韩双边关系升级的一个显著特点是其合作范围的扩大。两国不仅同意进一步加强原有的经济、社会和人员领域的活跃交流，还积极推进政治、军事和安全领域的合作。在地理范围上，两国也同意超越双边关系，共同努力处理从朝鲜半岛到东北亚地区乃至全球层面的议题。

随着两国同意发展成为全方位的合作关系，在安全层面，两国共同关心的朝鲜问题备受瞩目。中韩两国在对朝鲜的认识上历来存在差异，韩国视朝鲜为敌对对手，而中国则视其为友好国家，因此关系设定的出发点就不同。尽管在中韩建交后也曾就朝鲜问题进行过讨论，但两国之间的立场差异依然持续存在。因此，尽管两国在冷战后加强东亚地区稳定的外交和安全合作方面有共同意见，但在处理朝鲜这一变量时，其努力并未超出言辞的范畴。

像这样，朝鲜根据威胁认知的差异，一直以来是阻碍中韩关系发展的“阻碍因素”（impeding factor）。此外，两国在朝鲜问题上的合作，相较于六方会谈等多边合作努力，确实显得更为谨慎。然而，2006年夏秋之际朝鲜的导弹和核试验，成为了缩小两国之间这种认知差距的契机。朝鲜既可以被视为对韩国的直接安全威胁，也可以被视为对中国的潜在安全威胁，从而对两国整体关系产生了影响。在2008年两国关系升级的背景下，我们必须考虑朝鲜是否仍然仅仅是两国之间的“阻碍因素”。考虑到中韩关系的长足发展以及两国在各领域的高度相互依存，答案很可能是“否”。更有可能的是，朝鲜将成为两国需要共同解决的“共同点”。然而，要维持这样的答案，需要满足各种条件并完成相应的任务。

本文旨在从理论层面，以国际关系中“目标驱动的国家行为变化”为视角，审视中韩关系的发展，并强调2008年“战略合作伙伴关系”的升级是两国共同利益交织的结果。因此，本文将：1) 在理论和实践层面探讨中韩关系升级与朝鲜因素；2) 探究两国“战略合作”的内容和意义，并阐明其与对朝共同认知的联系；3) 在此框架下，描绘两国为解决朝鲜问题而合作的未来，并提出关系发展的任务。

2008年是中韩关系实现新飞跃的契机。中韩两国必须明确理解“战略合作伙伴关系”的内涵，并构建共同愿景。在此过程中，双方还应加强互信。尤其是在就两国敏感且需要共同努力解决的朝鲜问题展开正式对话并推进的过程中，互信将是至关重要的一环。此外，如果韩国和中国不能以共同认知和共同理解为基础，为包括朝核在内的朝鲜问题制定周密的局势管理和应对方案，那么朝鲜这一变量就可能再次成为两国之间的障碍，这一点必须认识到……（未完待续）