[EAI-CISS NASD 2008] 韓国と中国の「戦略的協力パートナー関係」と北朝鮮問題

EAI-CISS共同 韓国・中国 東アジア安全保障対話

学生フォーラム

Student Working Paper Series No. 1-2

キム・ミンソン 高麗大学校 国際大学院博士課程

序論

韓国と中国の関係は、1992年8月の国交樹立以来、比較的短い期間に驚異的な速さで発展してきた。国交樹立当時63億ドルに過ぎなかった両国の貿易額は、2007年基準で1,450億ドルを記録し、92年に比べて実に22倍も増加した。また、最初の年13万人に過ぎなかった人的交流は、2007年に約540万人を記録し、目覚ましい成長を見せた。韓国と中国は、活発な経済的・社会的な交流を基盤に「友好協力関係」に合意し、1998年の「21世紀韓国・中国協力パートナー関係」、2000年の「全面協力パートナー関係」、そして2008年の「韓国・中国戦略的協力パートナー関係」に至るまで、政治・経済・文化など全分野で協力を拡大・深化させながら発展してきた。韓国と中国は、地理的な近接性、長い歴史的関係、そして相互補完的な経済構造などを基盤に、飛躍的な関係発展を経験しているのである。

韓国と中国の国交樹立は、外交・安全保障的にも重要な意味を持つ。両国の国交樹立により、韓国は台湾と断交し、中国は長年の同盟国である北朝鮮との葛藤を甘受するという外交的代償を支払わなければならなかった。しかし、一方で関係正常化を通じて、1949年10月の新中国成立以来40年以上続いてきた敵対関係を清算する契機が作られた。また、東アジア地域の戦略環境の変化にも肯定的な影響を与えた。これは、政治体制とイデオロギーを異にする国家同士が国交を結ぶことで、東アジア地域にも「冷戦後の時代」が到来したことを象徴的に示し、東アジア地域の平和と繁栄を構築するのに寄与したのである（ヒョン・インテク 2005, 109-110）。

2008年に新たに発足した李明博（イ・ミョンバク）政府は、徹底した実用主義原則に基づき、主要国との関係強化に焦点を当て、積極的な外交政策を展開しており、中国との関係も例外ではない。先に述べたように、1992年の国交樹立以来着実に発展してきた韓国・中国関係は、2008年5月と8月に両国で開かれた3回の首脳会談を通じて共同声明を発表し、両国関係を従来の「全面協力パートナー」から「戦略的協力パートナー」へと格上げすることになった。

韓国・中国の二国間関係が格上げされるにあたり、特徴的な部分の一つが、関係強化の範囲を広げたことである。両国は、既存の経済・社会・人的分野における活発な交流をさらに強化すると同時に、政治・軍事・安全保障分野の協力も積極的に推進していくことで合意し、地理的にも二国間関係を超えて、朝鮮半島・東アジア地域・地球的次元の懸案を扱うことに共同で努力することで合意した。

このように両国が全方位的な協力関係へと発展することに合意したことにより、安全保障的側面から両国の共同の関心事項である北朝鮮問題に注目が集まっている。韓国と中国は、北朝鮮に対して伝統的に認識の違いを示してきた。韓国は北朝鮮を敵対的な相手として、中国は友好的な相手として認識しており、関係設定の出発点から異なっていた。韓国と中国の国交樹立後も北朝鮮問題について議論してきたが、両国の立場間の違いは持続した。それにより、両国は冷戦後の東アジア地域の安定に向けた外交・安全保障協力の強化が重要であるという共通の意見があったにもかかわらず、北朝鮮という変数を扱うにおいては、その努力はレトリックの範囲を大きく超えなかった。

このように北朝鮮は、脅威認識の違いによって、韓国・中国関係の発展において一種の「妨げとなる要因」（impeding factor）として位置づけられていた。また、北朝鮮問題における両国間の協力は、6者会談などの多国間協力の努力に比べて慎重であったのが事実である。しかし、2006年の夏と秋に起こった北朝鮮のミサイルと核実験は、そのような両国間の認識の違いを縮める契機となる。両国にとって北朝鮮は、直接的（韓国）・潜在的（中国）な安全保障上の脅威として認識されうる相手として、両国関係全体にも影響を及ぼしうるようになった。2008年に両国関係が格上げされた現在、果たして北朝鮮は両国にとって依然として「妨げとなる要因」の存在に留まるのかは検討すべきである。韓国・中国関係の飛躍的な発展と、様々な分野での高い依存度を示す両国関係を考慮すれば、その答えは「否」となる可能性が高い。むしろ、北朝鮮という存在を共に解決していかなければならない「共通の分母」へと導いていく可能性が大きい。しかし、このような答えが維持されるためには、多様な条件が満たされ、実行すべき課題があるだろう。

本稿では、韓国・中国関係の発展を、国際関係における「目標による国家行動の変化」に焦点を当てて理論的な側面から照明し、2008年現在の「韓国・中国戦略的協力パートナー」という関係格上げが、両国の共通の利害が結びついた結果であることを強調したい。したがって、本稿は1) 韓国・中国関係の格上げと北朝鮮要素に対する理論的・実質的なアプローチに基づき、2) 両国の「戦略的協力」の内容と意味を明らかにし、対北朝鮮共同認識との連携性を指摘し、3) その枠組みの中で、北朝鮮問題解決に向けた両国協力の未来を描くことで、関係発展のための課題を提示しようとするものである。

2008年は、韓国・中国関係が新たに飛躍できる転機が 마련された年である。韓国と中国は、基本的に「戦略的協力パートナー」関係の意味を明確に理解し、共通のビジョンを構築しなければならない。また、この過程で相互間の信頼構築も発展させていかなければならない。信頼構築は、特に両国にとって敏感な事案であり、同時に共同の努力で解決すべき北朝鮮問題について本格的な対話を開始し、発展させていく過程において重要な部分となるだろう。また、韓国と中国が共通認識と共通理解に基づき、北朝鮮の核問題を含む北朝鮮問題について、状況管理及び対応策の準備を徹底的に行わなければ、北朝鮮という変数が再び両国の間の障害物として戻ってくる可能性があることを認識しなければならないであろう…（続く）