Задачи внешней и оборонной политики Южной Кореи с точки зрения регионов

«Управление» (governance) — это понятие, которое больше не ограничивается только сферой внутренней политики или администрации. С усилением взаимодействия и взаимозависимости между субъектами международных отношений с 20-го века все большее значение приобретает способность государства в области управления внешней и оборонной политикой для обеспечения выживания, процветания, а также безопасности и благополучия граждан. В частности, способность управления в области внешней и оборонной политики является абсолютно необходимой для преодоления нынешней эпохи великих трансформаций. Однако управление не может быть обеспечено только усилиями на уровне правительства. Только при наличии системы, способной собирать и координировать различные голоса, существующие в нашем обществе, для достижения оптимальной гармонии, можно будет говорить о полноте способности Южной Кореи в области управления внешней и оборонной политикой.

В связи с этим Институт восточноазиатских исследований (EAI) планирует провести раунд круглого стола по управлению внешней и оборонной политикой, приглашая группу ученых и экспертов, прямо или косвенно связанных с внешней и оборонной политикой, для обмена мнениями и укрепления связей, тем самым способствуя созданию сети знаний, связанных с внешней и оборонной политикой в нашем обществе. На первом раунде круглого стола по управлению внешней и оборонной политикой мы пригласили экспертов из провинций Кёнги, Канвон, Тэгу и Пусан, чтобы услышать голоса регионов, которые долгое время оставались в стороне от обсуждения вопросов безопасности, связанных с присутствием американских войск в Южной Корее, таких как расширение и передислокация военных баз США. В частности, целью было найти пути для более конструктивной внешней и оборонной политики Южной Кореи путем поиска механизмов, позволяющих эффективно представлять и обмениваться мнениями между местными жителями, которые «разделяют жизнь» в регионе, и американскими военнослужащими, находящимися в Южной Корее. Ниже представлены основные положения докладов и результаты обсуждений четырех экспертов.

Доклад 1. Ким Дон Сон (Исследовательский институт развития Кёнги)

Военная стратегия Южной Кореи в отношении Северной Кореи и зоны защиты военных объектов

Традиционно военная безопасность считалась противоречащей региональному развитию, однако настоящее исследование призвано представить результаты, показывающие, что эти два аспекта могут быть достигнуты одновременно. Данное исследование проведено с целью рассмотрения вопроса о передислокации американской военной базы в Пхёнтхэке с точки зрения человеческой безопасности местных жителей и направлено на разработку новых способов рационального сокращения и корректировки зон защиты военных объектов без ущерба для безопасности Южной Кореи.

В настоящее время в провинции Кёнги из-за зон защиты военных объектов жители несут убытки в размере 20-40 триллионов вон в год, что является нарушением их права на свободное распоряжение собственностью. При существующей оборонительной стратегии, основанной на открытых пространствах, создание зон защиты военных объектов неизбежно, однако необходимо внести улучшения, поскольку справедливость распределения бремени национальной безопасности и региональное развитие также являются важными ценностями. Необходимо найти способ одновременного обеспечения безопасности жизни местных жителей и национальной безопасности.

В этом контексте Исследовательский институт развития Кёнги недавно предложил план перехода от оборонительной стратегии, требующей зон защиты крупных военных объектов на открытых пространствах, к стратегии городских боев. Это стратегия, направленная на то, чтобы заманить северокорейские войска, вторгающиеся на юг, в организованно подготовленные городские районы для их отражения и уничтожения. История войн показывает, что оборона в городе имеет преимущество в сокращении времени прибытия вспомогательных войск. Примерами могут служить Сталинградская битва в СССР, Аахенская битва в Германии и Грозненская битва в Чечне. Таким образом, согласно недавним результатам исследований Исследовательского института развития Кёнги, изменение военной оборонительной стратегии в отношении Северной Кореи на стратегию, ориентированную на городские бои, будет способствовать не только национальной обороне, но и региональному развитию.

Конфликты и сотрудничество между американскими войсками в Южной Корее и местным сообществом: поиск взаимного понимания для сосуществования

По состоянию на 2009 год численность американских войск в Южной Корее оценивается в 28 500 человек, и они расположены примерно в 90 базах по всей стране. Им необходимо укорениться в местном сообществе, что можно сравнить с тем, как если бы американские военные базы были «почвой» (местным сообществом), а американские войска в Южной Корее — «деревом».

Согласно результатам опроса, проведенного Исследовательским институтом развития Кёнги в 2006 году, американские войска в Южной Корее относились к Южной Корее дружелюбно, в то время как местные жители проявляли враждебность по отношению к американским войскам. Эта реакция наших граждан, по-видимому, обусловлена национальным самосознанием, которое может возникнуть после стабилизации жизни благодаря экономическому развитию, и ожидается, что это асимметричное восприятие может быть использовано как значимый материал при разработке политики в отношении американских войск в Южной Корее. Фактически, уровень преступности среди американских войск в Южной Корее не так высок. Существует много предубеждений и недопонимания в отношении американских войск в Южной Корее, но те, кто непосредственно контактировал с американскими войсками, например, работники сферы услуг, как правило, испытывают меньше враждебности. Кроме того, языковой барьер, по-видимому, играет большую роль в этих взаимных предубеждениях и недопонимании. Американские войска в Южной Корее, вероятно, чувствуют себя так, будто они оказались на необитаемом острове. Среди респондентов опроса 210 американских военнослужащих выразили недовольство большим количеством развлекательных заведений вблизи их места жительства и стремятся интегрироваться в жизнь местных жителей и иметь равные условия жизни. Для улучшения ситуации необходимо, чтобы американские войска в Южной Корее проявляли открытость по отношению к местным жителям.

В этом отношении также необходимо улучшить работу средств массовой информации и телерадиовещания. Это связано с тем, что они склонны вызывать враждебность у жителей, освещая в основном инциденты и происшествия, а не вклад американских войск. Участие представителей американских войск в таких программах, как «100-минутный дебат», для публичного объяснения их политики могло бы стать одним из способов улучшения ситуации.

Доклад 2. Ким Ён Гын (Университет Кимё)

Прежде чем приступить к обсуждению, я хотел бы задать вопрос: действительно ли региональный взгляд на внешнюю и оборонную политику Южной Кореи отличается от взгляда столицы или страны в целом и имеет ли он уникальные черты? Необходимо проверить, как оцениваются конкретные вопросы внешней и оборонной политики. Я считаю, что региональный взгляд на макроскопические вопросы не сильно отличается от взгляда столицы или страны в целом.

В целом, общественное мнение в стране разделено на два основных лагеря — консерваторов и либералов — по вопросам, связанным с альянсом Южной Кореи и США или ядерной программой Северной Кореи. Хотя распределение этих мнений может различаться в зависимости от региона, эта поляризация отражается и в регионах. Однако в отношении политики, такой как политика в отношении Северной Кореи и стратегия альянса с США, интерес относительно невелик, и даже если интерес есть, он, как и в центре, имеет тенденцию зависеть от поддержки в соответствии с собственными консервативными или либеральными взглядами. Тем не менее, в отношении конкретных вопросов, таких как передислокация американских военных баз, наблюдается более активное стремление отразить региональные интересы.

С этой точки зрения необходимо активно прислушиваться к мнению местных жителей в процессе передислокации американских военных баз и проводить политику с учетом регионального взгляда, а также более активно разъяснять государственную политику.

С точки зрения регионов, важны не намерения, а результаты внешней и оборонной политики центрального правительства. В опросе студентов университета Тэгу относительно шестисторонних переговоров значительное число студентов ответили, что не знают. Это, по-видимому, отражает безразличие граждан к государственной политике. Необходимо более активно информировать граждан о задачах внешней и оборонной политики Южной Кореи и о том, как государственная политика принимается и осуществляется. Например, если говорить только о внешней политике Южной Кореи в отношении Северной Кореи, то первоочередной задачей является разработка политики с учетом результатов, а не оказание чрезмерного давления на Северную Корею или предъявление нереалистичных требований. Внешняя и оборонная политика правительства Ли Мён Бака в условиях глобального экономического кризиса, роста нестабильности северокорейского режима и изменения политики администрации Обамы в отношении Северной Кореи требует более гибкой и кооперативной стратегии и политики. Важно вновь подчеркнуть, что обеспечение широкой поддержки внешней и оборонной политики, основанной на политике «Глобальной Кореи», как в регионах, так и в центре, имеет решающее значение.

Наконец, я хотел бы высказать свое мнение по основным вопросам, стоящим перед безопасностью и обороной Южной Кореи. Во-первых, в отношении политики в отношении Северной Кореи необходимо усилить сотрудничество между Южной Кореей и США. Условие «денуклеаризация перед поддержкой», изложенное в политике нынешнего правительства в отношении Северной Кореи, может быть воспринято Северной Кореей как чрезмерно жесткое. Существует точка зрения, что недавняя политика США изменилась с денуклеаризации на [признание ядерного оружия Северной Кореи] управление ядерным оружием, и в связи с этим необходима соответствующая политика в отношении Северной Кореи. Улучшения, необходимые для усиления сотрудничества между Южной Кореей и США, включают, во-первых, решение проблемы незнания мнения США относительно замысла Ли Мён Бака о «Великой сделке» (Grand Bargain) и, во-вторых, в отношении связи управления (linkage) «обсуждение и реализация» будущих этапов и сомнения и подтверждение сотрудничества.

Доклад 3. Ян Ги Ён (Университет Пукён)

Пересмотр сети взаимоотношений между американскими войсками и местными органами власти

Как следует пересмотреть отношения между американскими войсками и регионами? Проблема заключается в «упущенном звене» (Missing Link). Исследования и политика центрального правительства в отношении американских войск в Южной Корее ограничены макроскопической позицией национальной политики. Исследования центрального правительства в отношении американских войск в Южной Корее в основном сосредоточены на обсуждении понимания и направлений изменений в отношении американских войск и альянса Южной Кореи и США с точки зрения макроскопической (Micro) военной и дипломатической стратегии в Северо-Восточной Азии или обсуждении проблем и путей улучшения положений SOFA. С другой стороны, конфликты с американскими войсками, такие как преступность, загрязнение почвы и воды, шум, несчастные случаи во время военных учений и ущерб сельскохозяйственным культурам, нарушение прав собственности, решаются в раздробленном (Micro) порядке, ориентированном на отдельные инциденты. В результате восприятие американских войск гражданами демонстрирует смешанные чувства любви и ненависти: признание необходимости присутствия американских войск в Южной Корее, но при этом очень негативные эмоции по отдельным вопросам. Эта проблема возникает из-за отсутствия (Missing Link) регионального взгляда, который находится между макроскопической национальной точкой зрения и индивидуальной микроскопической точкой зрения. Для улучшения ситуации необходимо расширить роль местных органов власти, которые могут одновременно учитывать региональное сообщество, права собственности, права на городское развитие и права на окружающую среду в рамках средней перспективы, помимо макроскопической национальной стратегии безопасности.

В настоящее время сеть взаимоотношений между американскими войсками и местными органами власти является крайне эксклюзивной и формальной. Местные органы власти поддерживают очень ограниченные официальные каналы связи с американскими войсками, поддерживая только постфактумные, формальные и ритуальные отношения, что приводит к их слабой роли и отсутствию влияния. Это также связано с ограничениями административных возможностей, организационной структуры и кадрового обеспечения местных органов власти. В то же время центральное правительство продолжает демонстрировать централизованный стиль управления. Например, при переговорах о передислокации баз или переговорах по совместному плану использования земли между Южной Кореей и США, мнения местных органов власти игнорируются, а центральные ведомства, такие как Министерство обороны, Министерство иностранных дел и торговли, Министерство юстиции и Министерство окружающей среды, занимают эксклюзивное положение на переговорах. Стратегический выбор американской стороны по унификации каналов переговоров также сыграл роль в том, что центральные ведомства получили монополию на переговоры.

Итак, как нам подготовиться к формированию новой сети взаимоотношений в связи с передислокацией подразделений американских войск в Южной Корее? В качестве новой роли местных органов власти и поиска новой сети взаимоотношений я хотел бы предложить создание следующей системы инклюзивного управления (inclusive governance system).

Система инклюзивного управления является попыткой сформировать новую сеть взаимоотношений между местными органами власти и дислоцированными в регионе американскими войсками с применением управленческого подхода, направленной на увеличение возможностей для взаимного обмена, сотрудничества и зависимости путем преобразования существующих асимметричных односторонних отношений. Для создания системы инклюзивного управления необходимо сформировать стабильную сеть взаимоотношений путем регламентации и институционализации взаимодействия между местными органами власти и дислоцированными в регионе американскими войсками. Для этого необходимо расширить каналы диалога с американскими войсками, которые были унифицированы на уровне центрального правительства, до уровня центрального правительства, местных органов власти и местного сообщества, а также предпринять усилия по взаимному обмену общественными услугами, такими как экстренная помощь, здравоохранение, водоснабжение и утилизация отходов. Благодаря этим усилиям мы стремимся добиться следующего изменения взаимного восприятия. В рамках инклюзивных отношений сотрудничества местные органы власти воспринимают американские войска как субъектов в местном сообществе, а местные жители — как помощников и партнеров, предоставляющих услуги и рабочие места в регионе. Американские войска также воспринимают местное сообщество не как стратегическую базу (location), а как сообщество совместного проживания (place), воспринимая местные органы власти как партнеров, а местных жителей — как совместных членов сообщества. Это и есть идеальные инклюзивные отношения сотрудничества.

Формирование этой новой сети взаимоотношений невозможно в короткие сроки. Это требует постоянных усилий в долгосрочной перспективе. Для этого необходимо предварительное условие в виде ведущей роли местных органов власти и поддержки со стороны центрального правительства.

Доклад 4. Чхве Сон Рок (Исследовательский институт развития Канвон)

Тема «внешней и оборонной политики» — это очень масштабная дискуссия с точки зрения регионов. Я хотел бы подчеркнуть, что с региональной точки зрения она рассматривается не с точки зрения концепции «внешней и оборонной политики», связанной с проблемами Севера и Юга или американскими войсками, а с точки зрения «жизни местных жителей». В частности, в демилитаризованной зоне (ДМЗ) сокращение зоны гражданского контроля приводит к возникновению сопутствующих конфликтов, таких как споры о праве собственности, а также поступают жалобы, связанные с передислокацией американских военных баз.

В связи с возвратом общих земель американских военных баз я хотел бы отметить пассивную реакцию правительства на юридическую ответственность за экологическое загрязнение, возникающее во время и после использования базы, а также на ответственность за расходы на очистку. Кроме того, я считаю, что американские войска теряют доверие в регионе из-за случаев безответственности или несправедливости, возникающих при трениях с местными жителями. Южнокорейское правительство также должно занять более активную позицию для защиты своих граждан и их собственности.

Провинция Канвон граничит с демилитаризованной зоной и проводит много исследований по обследованию и управлению районом ДМЗ. В случае обследования района гражданского контроля цензура и удаление фотоматериалов под предлогом «безопасности» иногда бывают чрезмерными и труднопонимаемыми, поэтому требуется гибкая позиция и сотрудничество со стороны военных властей. Кроме того, я хотел бы указать, что борьба с гриппом среди передовых воинских частей негативно сказывается на региональной экономике. Правительство приняло меры по запрету увольнений и отпусков для военнослужащих, что привело к значительным экономическим потерям для местного сообщества. Хотелось бы получить четкое разъяснение, были ли эти меры абсолютно необходимы с учетом всех обстоятельств, или они были приняты для удобства администрации.

В связи с реформой обороны 2020 года, при передислокации передовых подразделений в тыл, продажа территорий подразделений должна проводиться по согласованию с соответствующими местными органами власти. Это будет признанием вклада местного сообщества, чьи права собственности были ограничены чрезмерными регуляциями, и одновременно поможет предотвратить хаотичную застройку.

Обсуждение

Определение проблемы

Прежде чем приступить к обсуждению, самое важное — сначала определить, что такое проблема с точки зрения регионов. Если рассматривать ее как проблемы, с которыми мы сталкиваемся в повседневной жизни, то это будут социально-политические проблемы, такие как права собственности, окружающая среда и безопасность. Социально-политические проблемы неизбежно становятся экономическими проблемами, связанными с вопросами компенсации и бюджета. Существуют три дилеммы, возникающие в связи с такими проблемами, как права собственности, окружающая среда и безопасность. Первая — это дилемма между демократией и безопасностью, заключающаяся в обеспечении национальной обороны при одновременной защите основных прав граждан. Вторая — это дилемма между различными социальными группами по поводу социально-экономических интересов и прав, заключающаяся в вопросе о том, кто и в какой степени должен нести расходы, возникающие в процессе создания общественного блага, такого как национальная безопасность. Естественно, вопрос о том, кто и в какой степени должен нести расходы на безопасность, будет разжигать социальные конфликты и вызывать политическую борьбу. Последняя — это дилемма между обществом и личностью, которая сводится к философскому вопросу о том, в какой степени общество может нарушать права своих членов — индивидов. Только когда мы будем систематически связывать эти три дилеммы и вести обсуждение, мы сможем понять, о чем думают жители провинций Кёнги и Канвон. Понимание — это первый шаг к рациональному сотрудничеству. Государство не может найти решение, просто перекладывая такие важные вопросы, как права собственности, безопасность и окружающая среда, на жителей провинций Кёнги и Канвон. Государство должно создавать новые рамки дискурса, концептуализируя дилеммы, стоящие перед демократией, обществом и личностью. Реорганизация американских войск в Южной Корее и национальных вооруженных сил, а также вопрос о передислокации баз, несомненно, являются серьезными внешнеполитическими и оборонными проблемами. Однако, учитывая, что не может быть национальных вооруженных сил и альянса Южной Кореи и США без поддержки народа, необходимо приложить усилия для справедливого распределения среди граждан расходов, возникающих в процессе укрепления внешней и оборонной политики. Только так можно укрепить оборону как общественное благо. Нельзя больше требовать односторонних жертв от жителей провинций Кёнги и Канвон. Это противоречит идеалам демократии.

Роль промежуточного управления (Governance)

С социоструктурной точки зрения, поиск промежуточного уровня (например, институтов и управления) за пределами макроуровня (например, демократии) и микроуровня (например, прав собственности) и развитие дискуссии по этому поводу является значительным шагом вперед. В этом контексте исследование промежуточного взгляда, представленное господином Ян Ги Ёном на данной встрече, является весьма важной работой, поскольку оно глубоко учитывает позицию местного сообщества и исследует, как промежуточное управление может быть фактически дискурсивно оформлено. При создании промежуточного управления оно может играть роль посредника между регионами и центральным правительством, и ожидается, что это значительно улучшит отношения между американскими войсками в Южной Корее и местным сообществом/жителями. Кроме того, улучшение каналов диалога между центральным правительством, американскими войсками в Южной Корее и местным сообществом позволит решить дилемму между демократией и безопасностью, возникающую из-за асимметрии таких общественных благ, как права собственности и безопасность. Ключевым моментом в переводе этих идей в реальный дискурс и их реализации является то, как «упаковать» проблему, особенно как связать ее с интересами американских войск в Южной Корее. В качестве предложения для этого можно рассматривать мэров Паджу и Пхёнтхэка в качестве основных действующих лиц нового промежуточного управления, и вопрос о том, что именно они могут сделать для этого управления, является задачей, которую необходимо глубоко проработать на уровне местного сообщества.

Предложение оборонительной стратегии, ориентированной на городские бои

Сравнивая политику провинций Кёнги и Канвон, где расположены американские военные базы, можно заметить, что провинция Кёнги стремится развиваться в направлении преобразования региона в зону городских боев в контексте военной безопасности, в то время как провинция Канвон стремится развивать регион, делая акцент на экологических проблемах. Однако данный проект вызывает вопросы относительно его обоснованности как национальной стратегии, поскольку он ставит городских жителей в положение заложников. Я считаю, что может возникнуть обратная реакция со стороны общественности и военных, если информация об этом проекте будет опубликована на веб-сайтах и станет известна■

Список участников

Ким Донсон, директор Центра Евразии и Северной Азии при Исследовательском институте провинции Кёнги

Ким Бёнгук, профессор Университета Корё

Ким Ёнгын, профессор Университета Кемён

Ян Киён, профессор Университета Пукён

Ча Духён, руководитель отдела Исследовательского института обороны

Чхве Кан, профессор Института внешнеполитических исследований и национальной безопасности

Чхве Сонрок, старший научный сотрудник Исследовательского института развития провинции Канвон