Предыстория создания и направления развития саммита G20

Для того чтобы проанализировать будущее саммита G20, который будет определять мировой экономический порядок, и его значение для Кореи, а также для выработки стратегии G20 в преддверии посткризисного мирового порядка, Институт исследований Восточной Азии 24 ноября 2009 года провел 6-й форум «Инфраструктурное видение» под председательством посла по экономическому сотрудничеству Министерства иностранных дел и торговли Пак Дон Сона. На этом форуме посол Пак Дон Сон выступил с докладом о создании, достижениях и будущих задачах G20, после чего состоялась оживленная дискуссия о видении G20 и стратегии Кореи в рамках G20. Участники дискуссии сошлись во мнении, что система G20 важна для прогрессивного будущего корейской дипломатии и что необходимы активная стратегия Кореи в рамках G20 и соответствующие усилия для поддержания системы G20 после преодоления экономического кризиса. Кроме того, были предложены следующие три конкретные стратегии Кореи в рамках G20: во-первых, повышение устойчивости системы G20 путем установления идентичности и миссии саммита G20 на международном уровне; во-вторых, выполнение роли связующего звена в качестве развивающейся страны путем активного сетевого взаимодействия и построения позиционной силы в рамках G20; в-третьих, усилия по достижению внутреннего консенсуса относительно важности G20 и активной реализации стратегии Кореи в рамках G20. Ниже представлены основные положения доклада и дискуссии.

Содержание доклада

Создание саммита G20

Саммит G20 возник на фоне изменений мирового порядка и хаоса экономического кризиса. В сфере безопасности началось движение от однополярной системы во главе с США к биполярной системе с Китаем в качестве другого полюса; в экономическом плане происходил подъем новых экономик, а понятие государства трансформировалось от территориального государства к государству, основанному на технологическом и интеллектуальном капитале. В этих условиях, с наступлением мирового экономического кризиса 2008 года, возникла необходимость в саммите G20 как средстве решения общей задачи «экономического восстановления». Система G20, на которую приходится две трети мирового населения и 85% мирового ВВП, начала формироваться как новый международный порядок. Примечательно, что, хотя саммит G20 начался в контексте преодоления экономического кризиса, он не является просто собранием 20 крупнейших экономик мира. В условиях распространения понимания необходимости международного дискуссионного форума, охватывающего не только развитые, но и новые экономические страны для преодоления экономического кризиса, в саммите G20 приняли участие основные новые страны, такие как Корея, Китай и Австралия, а также председательствующая страна АСЕАН (Ассоциация государств Юго-Восточной Азии) Таиланд и председательствующая страна НЕПАД (Новое партнерство в интересах развития Африки) Эфиопия, что определило его как площадку для обсуждения 24 ведущими развитыми и новыми экономическими странами глобальных вопросов в рамках динамики международного порядка.

Достижения саммита G20

Саммит G20 имеет значение с точки зрения достижения восстановления после экономического кризиса. В частности: во-первых, G20 добился беспрецедентной международной координации, проводя экспансионистскую макроэкономическую политику, такую как снижение процентных ставок и стимулирование экономики. Во-вторых, удалось остановить тенденцию протекционизма, проявившуюся в разгар экономического кризиса. В-третьих, было достигнуто соглашение о создании «Рамки для сильного, устойчивого и сбалансированного роста» (Framework for Strong, Sustainable, and Balanced Growth). Для этого страны договорились установить общие фискальные и монетарные цели, такие как увеличение сбережений или стимулирование потребления, разработать индивидуальные планы реализации и проверить их посредством взаимной оценки (Peer Review). В-четвертых, ведется работа по совершенствованию международной финансовой системы. В частности, на саммите в Питтсбурге были определены задачи финансовой реформы, такие как ужесточение регулирования банковского капитала, реформа внебиржевого рынка деривативов, меры по ликвидации транснациональных финансовых учреждений и регулирование чрезмерных бонусов, и было достигнуто соглашение об их активной реализации. В-пятых, осуществляется реформа международных финансовых институтов. G20 договорился повысить долю голосов стран, не входящих в G8, путем увеличения доли развивающихся стран и МСП в МВФ и Всемирном банке, а также повысил способность международных финансовых институтов реагировать на кризисы, договорившись о расширении финансирования международных финансовых институтов на сумму 1,1 трлн долларов.

Актуальные задачи саммита G20

Можно выделить две основные актуальные задачи саммита G20. Во-первых, это определение отношений с саммитом G8. Фактически, страны G8, отрицая устойчивость саммита G20 после преодоления экономического кризиса, решили продлить действие «Процесса Хайлигендамм-Л’Акуила» (Heiligen- damm L’Aquila Process), который является консультативным органом G8 и пяти ведущих развивающихся стран (Китай, Индия, Бразилия, Мексика, ЮАР), до 2011 года. Однако благодаря усилиям Кореи, Австралии и других стран, на саммите в Питтсбурге было принято решение о регулярном проведении саммита G20, а сфера обсуждения была расширена и развита от «преодоления экономического кризиса» до «системы управления после кризиса», и теперь все участники поддерживают продолжение саммита G20. Таким образом, ожидается, что в будущем в глобальном управлении произойдет разделение ролей: G8 будет заниматься политическими и безопасностными вопросами, а G20 — экономическими и финансовыми. В рамках G20 G8, вероятно, будет действовать как своего рода кокус.

Вторая задача — это направление институционализации саммита G20. С началом регулярного проведения саммита G20 институционализация встреч уже началась. Однако остается множество вопросов, таких как создание секретариата и метод избрания председателя. В случае с созданием секретариата пока не достигнуто согласия относительно того, является ли создание секретариата необходимым для беспрепятственного функционирования и развития встреч G20. В случае с методом избрания председателя, хотя Корея стала председателем впервые среди стран, не входящих в G8, и будет принимать саммит в Сеуле в следующем году, четкий метод избрания председателя еще не определен.

Еще одной дополнительной задачей, которую должен учитывать саммит G20, является поддержка беднейших стран (Outreach). Саммит G20, который еще не установил четкую миссию и идентичность, может укрепить свою легитимность и представительность путем обсуждения и оказания различной поддержки странам, не входящим в G8 и G20, таким как африканские и арабские страны, а также беднейшим странам.

Дискуссия

Необходимость системы G20

Система G20, создающая новую систему международного сотрудничества, основанную на сдержках и противовесах, имеет важное значение для Кореи. Во-первых, в отличие от G8, где голос Кореи не мог быть услышан, на саммите G20 мы можем выдвигать в качестве основных вопросов политику, соответствующую нашим национальным интересам. Во-вторых, мы можем повысить имидж Кореи как привлекательной страны, активно участвуя в обсуждении ключевых вопросов. Строго говоря, вероятность того, что Корея будет играть центральную роль в определении направлений и решении проблем, обсуждаемых на саммите G20, невелика. Однако это также означает, что Корея может свободно высказываться по различным глобальным вопросам. Если Корея будет играть продуктивную роль в G20, активно и последовательно высказываясь по различным вопросам, которые не могут быть гладко решены из-за международной динамики, это позволит повысить имидж Кореи и ее привлекательность на международной арене. В-третьих, G20 станет хорошей возможностью для прогрессивного будущего корейской дипломатии. В последнее время корейская дипломатия отходит от ресурсной дипломатии и развивается в направлении сетевой концепции. Обсуждение роли балансировки (Balancing) или связующего звена (Bridging) в качестве развивающейся страны является продолжением этих изменений. Это время, когда необходимо задуматься о «сетевой силе» или «позиционной силе». G20, в котором участвуют десять развитых стран и десять новых экономических стран, предоставит прекрасную возможность для продвижения роли связующего звена в качестве развивающейся страны путем активного построения сетей и установления позиционной силы. Поэтому мы должны стремиться к тому, чтобы система G20 продолжала существовать и играла ведущую роль в обсуждении глобальных вопросов даже после преодоления экономического кризиса.

Международные усилия по установлению идентичности и миссии G20

Хотя G20 быстро занимает лидирующие позиции в обсуждении международного порядка за последний год, его устойчивость и направление развития остаются неясными. Поскольку G20 был создан в контексте специфического импульса экономического кризиса, существует высокая вероятность того, что движущая сила самого саммита естественным образом ослабнет после разрешения проблемы экономического кризиса. С другой стороны, поскольку США и Россия испытывают неудобство от существующей системы G8, а Китай, становящийся новым центром силы, также выражает сильное недовольство системой G8, существует немалая вероятность того, что система G20 будет продолжать существовать.

В условиях этой неопределенности Корея должна активно прилагать усилия для обеспечения того, чтобы G20 мог продолжать существовать после преодоления экономического кризиса путем установления долгосрочного видения и идентичности. Это связано с тем, что продолжение существования системы G20 соответствует национальным интересам Кореи. Поэтому Корея должна продолжать рисовать общую картину, показывающую, что саммит G20 необходим в системе глобального управления (Global Governance) для обеспечения устойчивости системы G20. Необходимо обосновать систему G20 как основу для более справедливого и продуктивного решения проблем глобального дисбаланса, вызванного проблемами глобализации, и определить миссию, которая позволит G20 стать международным форумом, сочетающим эффективность и представительность. Ключом к этому является членство. Необходимо повысить шансы на выживание саммита G20, подчеркивая, что система G20, в которой могут быть отражены голоса новых экономических стран, является более демократичной системой управления и более справедливой системой, и подчеркивая это вместе с другими странами, такими как Австралия.

Построение позиционной силы G20 с использованием статуса развивающейся страны

Относительным преимуществом Кореи в G20 является ее статус развивающейся страны. Чтобы развивающаяся страна, такая как Корея, обладала позиционной силой, она должна поддерживать последовательность наряду с активным сетевым взаимодействием. Если последовательность не будет обеспечена, позиционная сила неизбежно будет утрачена. Поддержание последовательности не означает, что нужно занимать одну сторону во всех вопросах или настаивать на своей позиции в одной области вопросов и в других областях. Поскольку динамика сил и направления решения различаются в каждой области вопросов, позиция Кореи неизбежно будет различаться в каждой области вопросов. Однако нельзя менять позицию в рамках одной области вопросов в зависимости от ситуации и удобства. Это то, чего следует избегать больше всего.

Кроме того, когда мнения по определенному вопросу разделились, необходимо играть роль, позволяющую предложить альтернативу, а не придерживаться нейтралитета или выбирать одну из сторон. Например, даже если позиции США и Китая полностью противоположны в отношении стратегии выхода, системы сотрудничества для устойчивого сбалансированного роста или проблемы изменения климата, обе страны не могут полностью игнорировать друг друга и разойтись. Это не соответствует их национальным интересам. Проблема в том, что когда конфликт между двумя странами углубляется, необходимо постоянно прилагать усилия для разрешения этого конфликта и создания площадки для диалога. Поддержание площадки для диалога и выработка альтернатив — это то, что могут сделать даже страны, не являющиеся сверхдержавами. Для этого необходимо иметь гибкую позицию и идеи, внимательно следить за тенденциями и завоевывать доверие.

Внутренние усилия по реализации стратегии G20

Необходимы также усилия по достижению внутреннего консенсуса для реализации прогрессивной стратегии G20. В частности, в связи с проведением саммита G20 в Сеуле в 2010 году, необходимо не только задуматься о том, какие вопросы Корея предложит международному сообществу путем разработки повестки дня Сеульской инициативы, но и задуматься о том, какие вопросы будут предложены нашим гражданам. В отличие от правительства, которое приветствует повышение статуса страны путем проведения саммита G20, реакция общественности остается равнодушной. Это совершенно иная ситуация, чем во время проведения Олимпиады в Сеуле в 1988 году, когда удалось добиться невидимых эффектов, таких как повышение имиджа страны и национальной гордости. Реальность такова, что даже среди лидеров общественного мнения и элиты в Корее нет уверенности в важности G20. Необходимо провести работу по информированию о том, почему G20 важен для корейской дипломатии и, более того, для системы глобального управления. Кроме того, необходимо продумать, какие аспекты встреч G20 следует подчеркивать. Подход к G20 с точки зрения национальной гордости, как во время Олимпиады, скорее всего, вызовет скептическую реакцию. Лидеры общественного мнения не только цинично относятся к чрезмерным преувеличениям относительно G20, но и могут даже заподозрить политические мотивы. Необходимо подчеркнуть, в чем G20 приносит пользу национальным интересам Кореи и может служить альтернативой, а не по политическим причинам. Необходимо провести работу по объективизации, чтобы люди могли видеть это без предубеждений. Еще один важный момент заключается в том, что наряду с подготовкой к саммиту в следующем году необходимо одновременно проводить работу по осмыслению и подготовке к системе G20 после 2011 года. 2011 год станет важным годом для G20. Если стратегия выхода будет успешной, существует высокая вероятность ослабления движущей силы G20. С другой стороны, если стратегия выхода потерпит неудачу, мировая экономика столкнется с еще более серьезным кризисом. Поскольку правительства стран, исчерпавшие свои фискальные возможности, не имеют возможности проводить дополнительные меры по стимулированию экономики. Корея, которой необходима система G20, должна подготовить меры, которые позволят поддерживать саммит G20, чья движущая сила может ослабнуть в результате успеха или неудачи стратегии выхода в 2011 году. Помимо полной концентрации на подготовке к саммиту в следующем году, необходимы также резервные планы и усилия для подготовки к ситуации после 2011 года.■

Пак Дон Сон, посол по экономическому сотрудничеству Министерства иностранных дел и торговли, окончил докторантуру по международным отношениям в Колумбийском университете и занимал должности заместителя главы представительства Кореи при ОЭСР и генерального консула в Чэнду.

Докладчик

Пак Дон Сон, посол по экономическому сотрудничеству Министерства иностранных дел и торговли

Модератор

Ким Бён Гук, профессор Университета Корё

Участники дискуссии

Ку Мин Гё, профессор Университета Ёнсе

Сон Ёль, профессор Университета Ёнсе

Ли Дон Сон, профессор Университета Корё

Ли Сын Джу, профессор Университета Чунан

Чон Джу Ён, профессор Университета Корё

Хан Сок Хи, профессор Университета Ёнсе