Возможности и пути реализации северо-восточной азиатской интеграции

Чо Хён, посол по энергетическим ресурсам Министерства иностранных дел и торговли, окончил факультет политологии и международных отношений Университета Ёнсе, занимал должности директора Департамента международной экономики Министерства иностранных дел и торговли и заместителя посла в Постоянном представительстве при ООН.

Резюме доклада

Северо-восточная азиатская интеграция может предоставить значительные стимулы для всех трех стран Северо-Восточной Азии. Целями северо-восточной азиатской интеграции являются экономическое процветание и безопасность. Поскольку Северо-Восточная Азия уже обладает высокой степенью экономической взаимозависимости, региональная интеграция принесет значительные экономические выгоды. С точки зрения безопасности региональная интеграция в Северо-Восточной Азии выгодна всем трем странам — Китаю, Японии и Корее. Китай и Япония могут снизить угрозу безопасности друг для друга и ослабить гонку вооружений посредством региональной интеграции. Корея также может обеспечить свою безопасность посредством региональной интеграции, и, подобно тому, как Германия достигла мирного объединения через Европейский Союз (ЕС), региональная интеграция может оказать большую помощь в процессе объединения Корейского полуострова.

В качестве средства северо-восточной азиатской интеграции можно назвать заключение соглашения о свободной торговле (ССТ) между Кореей, Китаем и Японией. Интеграция ЕС началась с совместного управления углем и сталью, а затем была обусловлена либерализацией торговли и введением общей валюты. Заключение ССТ, либерализующей торговлю товарами, инвестиции и рынки услуг между Кореей, Китаем и Японией, станет средством долгосрочной интеграции.

Существуют три стратегии заключения ССТ между тремя странами Северо-Восточной Азии: 1) поэтапная стратегия, при которой Корея выступает посредником и продвигает двусторонние ССТ между Кореей и Японией/Кореей и Китаем (step by step); 2) вариант всеобъемлющего заключения ССТ между Кореей, Китаем и Японией (grand bargain); 3) вариант продвижения реальной интеграции через секторальную интеграцию (sectoral approach). Учитывая экономический разрыв и взаимное недоверие между Китаем и Японией, более реалистичным является продвижение реальной (de facto) интеграции, основанной на накоплении обменов в различных областях и последующей интеграции на основе этого секторального сотрудничества, а не юридической (de jure) интеграции, такой как заключение ССТ.

Роль США важна в процессе северо-восточной азиатской интеграции. Интеграция ЕС стала возможной благодаря тому, что США выполняли роль гаранта мира в Европе. Если США, имеющие договоры о взаимной безопасности с Кореей и Японией, будут играть такую же роль в Северо-Восточной Азии, это придаст большой импульс процессу интеграции. Роль Кореи в процессе сотрудничества важна. Корея получит наибольшие стимулы от северо-восточной азиатской интеграции, а Японии и Китаю трудно продвигать прямую интеграцию из-за высокого уровня взаимного недоверия. Если Корея, выступая в качестве посредника (facilitator), будет укреплять сотрудничество в секторах, где возможно взаимное сотрудничество между Кореей, Китаем и Японией, это укрепит доверие между тремя странами и откроет путь к интеграции трех стран Северо-Восточной Азии.

Дискуссия

Понятие интеграции

Необходимо различать понятия регионального сотрудничества и региональной интеграции. Сотрудничество относится к рыночным сделкам, переговорам по тарифам и т. д., которые осуществляются в погоне за выгодой без какой-либо цели, в то время как интеграция включает в себя цель. Например, обсуждение создания Азиатского валютного фонда нельзя назвать интеграцией, это сотрудничество. ЕС — это региональная интеграция, а Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) — это региональное сотрудничество. Интеграция должна выходить за рамки простого стремления к выгоде и включать в себя цель интеграции. Она должна включать в себя углубление координации в процессе принятия решений и видение совместного будущего, чтобы считаться интеграцией. Многостороннее сотрудничество и региональная интеграция должны быть разграничены.

Масштабы интеграции

Существует дискуссия о том, следует ли ограничивать масштабы интеграции Северо-Восточной Азией или обсуждать восточноазиатскую региональную интеграцию, охватывающую Юго-Восточную Азию. Сторонники включения Юго-Восточной Азии утверждают, что ограничение только Северо-Восточной Азией затруднит обеспечение спроса на экономическую интеграцию и стабильного инвестиционного пространства, а включение Юго-Восточной Азии позволит активно использовать в дискуссиях по региональной интеграции встречу в верхах АСЕАН+3 (ASEAN+3), которая проводится с 1997 года. Сторонники ограничения только Северо-Восточной Азией указывают на низкую долю внутренней торговли в объеме торговли по ССТ АСЕАН и на то, что объем торговли, получающий тарифные льготы в соответствии с соглашениями ССТ, составляет менее 10%. С другой стороны, внутрирегиональный объем торговли трех стран Северо-Восточной Азии составляет 25%. Учитывая, что на начальном этапе европейской интеграции доля внутренней торговли составляла 19%, утверждается, что основа для экономической интеграции заложена. Кроме того, для развития региональной интеграции, выходящей за рамки экономической, необходимо разделять политические видения, и совместное видение трех стран Северо-Восточной Азии гораздо более достижимо, чем для большой Азии, включающей Юго-Восточную Азию.

Независимо от того, какой географический охват предполагается, для достижения успешной региональной интеграции в Северо-Восточной Азии необходимо с самого начала представлять видение с учетом США. Хотя Китай будет продолжать расти в будущем, США останутся сильной державой. Несмотря на то, что США являются тихоокеанской державой географически, они неизбежно будут играть важную роль в интеграции азиатского региона. Успешная региональная интеграция будет возможна только при признании роли США как гаранта мира в регионе.

Необходимость и средства интеграции

Подчеркивается необходимость интеграции, указываются экономические и безопасностные аспекты, но в качестве средства интеграции подчеркивается только экономика. В экономическом плане сотрудничество может быть затруднено. Экономические интересы между странами могут противоречить друг другу. Экономические потери ощутимы, но выгоды от экономической интеграции трудно рассчитать. В конечном счете, трудно обеспечить интеграцию только на основе экономической логики.

Напротив, подход с точки зрения безопасности может быть более убедительным. Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), ставшее краеугольным камнем ЕС, также началось с точки зрения безопасности. Европейские страны согласились совместно управлять углем и сталью, чтобы сдерживать Германию. В результате совместного управления возник эффект «перелива» (spill over) экономических выгод, что привело к региональной интеграции. Для продвижения северо-восточной азиатской региональной интеграции необходимо указать не экономическую необходимость, а факторы безопасности, которые будут стимулировать интеграцию в Северо-Восточной Азии, и предложить средства для ее осуществления. Необходимо задуматься о том, что могло бы послужить аналогом ЕОУС для трех стран Северо-Восточной Азии.

Наиболее важным фактором безопасности в Северо-Восточной Азии является подъем Китая. В связи с недавним подъемом Китая Корея и Япония испытывают опасения по поводу безопасности и укрепляют двусторонние союзы, ориентированные на США. Интеграция необходима с точки зрения безопасности, поскольку существует дилемма безопасности, которую нельзя решить только с помощью двусторонних союзов, ориентированных на США. Региональная интеграция является дополнением, которое может разрешить эту дилемму безопасности, поэтому, даже если экономические выгоды в настоящее время неясны, есть причины для продвижения интеграции в долгосрочной перспективе.

Реальная (de facto) интеграция против юридической (de jure) интеграции

Реальная интеграция (de facto) означает интеграцию рынков и предприятий, а юридическая интеграция (de jure) означает интеграцию между правительствами государств. Необходимость интеграции возникает не на уровне реальной интеграции, а на уровне юридической интеграции. Реальная интеграция происходит на рынке без прямого участия правительства. Причина необходимости юридической интеграции, выходящей за рамки реальной, заключается в конфликтах, возникающих в процессе реальной интеграции. Рынок стремится к реальной интеграции для достижения общей выгоды, но в то же время неизбежно порождает конфликты. Правительство необходимо для разрешения этих конфликтов.

Финансовое сотрудничество

В последнее время, после достижения соглашения о распределении взносов в рамках Чиангмайской инициативы (Chiang Mai Initiative), ускорился процесс регионального финансового сотрудничества в Восточной Азии. Судя по европейскому опыту, финансовая интеграция следует за торговой интеграцией, но в Восточной Азии финансовая интеграция опережает торговую. Такой порядок вещей в Восточной Азии является естественным. Причиной того, что финансовая интеграция могла начаться раньше в Восточной Азии, стал общий опыт «кризиса». Пережив Азиатский финансовый кризис 1997 года, страны Восточной Азии получили стимул к совместному решению кризисов посредством сотрудничества, что ускорило финансовую интеграцию стран Восточной Азии. С другой стороны, торговая интеграция может быть затруднена из-за отсутствия такого ощущения кризиса. Кроме того, ССТ могут заключаться с государствами за пределами Восточноазиатского региона. Возможно, более выгодно продвигать интеграцию на основе эксклюзивного сотрудничества в валютной сфере, чем продвигать северо-восточную азиатскую интеграцию через ССТ.

3 мая было достигнуто соглашение о распределении взносов в рамках Чиангмайской инициативы. Соглашение о распределении взносов в региональной многосторонней организации имеет большое значение, поскольку оно может послужить прецедентом для других региональных организаций Восточной Азии. Распределение взносов было установлено как 32% (Китай): 32% (Япония): 16% (Корея): 20% (АСЕАН), что послужит хорошим прецедентом для будущего принятия решений и будет способствовать институционализации восточноазиатского сотрудничества.

История Европы и история Восточной Азии

История Европы и история Восточной Азии имеют существенные различия. ЕС возник в результате 400-летнего опыта войн. Если региональная интеграция в Европе возникла как результат борьбы за гегемонию в современную эпоху, то Восточная Азия, наоборот, отделилась от интегрированной истории, ориентированной на Китай, менее 200 лет назад. Чтобы добиться интеграции по принципу безопасности, как в Европе, потребуется больше опыта конфликтов.

В Восточной Азии аспекты интеграции и разделения сосуществуют на уровнях власти (power), интересов (interest) и идентичности (identity). Особенно сложна ситуация на уровне идентичности. До XIX века Восточная Азия разделяла единую идентичность, но в современную эпоху разделилась на отдельные государства. В отличие от Европы, здесь сосуществуют силы интеграции и силы разделения. Необходимо тщательно изучить эти особенности региона Восточной Азии и продвигать интеграцию в восточноазиатском стиле.

Докладчик

: Чо Хён

Модератор: Ха Ён Сон

Дискуссанты

Ку Мин Гё

Ким Бён Гук

Ким Ян Хи

Сон Ёль

Ли Сук Чон

Ли Сын Джу

Ли Ён Ук

Ли Джэ Сын

Чхве Тхэ Ук