[Круглый стол EAI]

Институт Восточной Азии (EAI) провел круглый стол с участием профессора Вон Тэка Кана из Сеульского национального университета и профессора Тэ Ука Чоя из Университета Высших Исследований Халлим. Модератором сессии выступил президент EAI Юль Сон. Участники обсудили ряд тем, включая влияние COVID-19 на всеобщие выборы, поляризацию в корейской политике, отсутствие сильной третьей партии, конфликтную политику между двумя основными партиями, изменения и преемственность в идеологическом и поколенческом ландшафтах, а также будущую повестку дня и перспективы реформ.

• Дата и время: 20 апреля 2020 г. (понедельник), 18:00 - 21:00
• Место проведения: Конференц-зал Института Восточной Азии (EAI)
• Докладчики: Вон Тэк Кан (профессор, Сеульский национальный университет)
  
                   Тэ Ук Чой (профессор, Университет Высших Исследований Халлим)
  
                   Юль Сон (президент EAI; профессор, Университет Ёнсе)

※ Ниже приведены выдержки из заметок к обсуждению.

■ Юль Сон (…) Противостояние между двумя основными партиями продолжалось на протяжении всего 20-го Национального собрания, что привело к уличным столкновениям в Кванхвамуне и Сочхо-доне. Даже во время предвыборной кампании обе партии занимались взаимными оскорблениями в отсутствие политики и вызвали международный позор, сформировав свои сателлитные партии по системе квази-смешанного пропорционального представительства. Голоса разделились между двумя основными партиями, в то время как третьи партии едва смогли сохранить свои позиции. В более широком смысле политическая поляризация вызывает серьезную озабоченность даже на Западе. В результате социально-экономической поляризации мы наблюдаем растущие идеологические и политические разрывы между партиями, а также рост политических конфликтов и паралича. Как нам следует рассматривать Южную Корею в отношении этих явлений?

Шаг к дальнейшей политической поляризации, логика фракционности и конфликтная политика

■ Тэ Ук Чой (…) Конфликтная политика двух партий имела крайне негативные последствия, не ограничивающиеся идеологическими соображениями. Так было всегда с момента демократизации Южной Кореи в 1987 году. Однако следует признать, что политическая напряженность обострилась с недавней избирательной реформой. Две основные партии утратили минимальное достоинство и прибегли к уловкам, чтобы получить места по пропорциональному представительству, создав сателлитные партии. В ходе этого процесса общественность, чувствительная к окружающим спорам, в конечном итоге участвовала в такой конфликтной политике и усугубила ситуацию. В этом смысле процесс избирательной реформы стратегически способствовал поляризации. Изначально избирательная реформа была направлена на разрешение фракционной политики путем интеграции высокопропорциональной избирательной системы, которая позволила бы появиться новым партиям. Однако две основные партии ограничили любую такую возможность, глубоко вмешавшись в процесс, пытаясь получить долю пропорциональных мест. В результате третья партия была уничтожена.

«Выборы COVID-19»?

■ Вон Тэк Кан В случае национального кризиса и чрезвычайной ситуации, такой как COVID-19, гражданские заботы, как правило, смещаются в первую очередь на общественность, а именно на роль государства и общественные дела. COVID-19 повысил интерес общественности к роли государства, включая центральные и местные органы власти, а также к вопросам, связанным с гражданским участием и общественным характером. Я считаю, что такая гражданская склонность к общественным делам привела к более высокой явке избирателей. Кроме того, явление «сплочения вокруг флага (и национальных лидеров)» также наблюдалось во время борьбы Южной Кореи с COVID-19.

Крах группы гражданского общества

■ Тэ Ук Чой Давайте подробнее рассмотрим политику Южной Кореи. Если в каждых всеобщих и президентских выборах проводятся сложные тактики и значимые политические игры, то всегда будет необходимо проводить новый анализ политических соревнований и получать помощь от гражданского общества и соответствующих экспертов. Однако нынешняя политическая игра основана не на политике или идеологии. Вместо этого политическая игра в Южной Корее — это игра, в которую играют две влиятельные политические партии и имперский президент, которые составляют параллельные столпы конституционной системы Южной Кореи и ее внутренней политики. Поскольку две основные партии и президент черпают силу из отдельных регионов и личностей, нынешняя политическая система напоминает систему аграрной эпохи. Две основные партии привыкли к политической среде, которая поддерживалась более трех десятилетий с момента демократизации Южной Кореи в 1987 году. Поэтому им больше не нужна помощь академических кругов или гражданского общества.

Изменения в идеологическом и поколенческом ландшафтах?

■ Вон Тэк Кан Согласно результатам недавних всеобщих выборов, Демократическая партия получила 49,9% голосов избирателей, а Объединенная партия будущего — 41,5%. Голоса за партии дали схожие результаты: 33,8% за Партию будущей Кореи и 33,4% за Партию вместе с гражданами. Конечно, если добавить голоса других либеральных партий, включая Открытую демократическую партию и Партию справедливости, процент возрастет до 48,5%. Но это не означает фундаментального сдвига в идеологической основе. Рейтинг одобрения консервативной партии оставался стабильным в течение этого времени, поскольку консерваторы не должным образом отреагировали на политические изменения после 2017 года, что, в свою очередь, привело к тому, что умеренные избиратели проголосовали за Демократическую партию.

Нынешняя пропорциональная система будет отменена

■ Тэ Ук Чой Для преодоления пагубных последствий южнокорейской политики необходима институциональная реформа. Недавние всеобщие выборы являются первым результатом реформированной избирательной системы. Объединенная партия будущего, которая изначально выступала против реформы, будет стремиться отказаться от нынешней пропорциональной системы. Более того, члены Национального собрания, представляющие Демократическую партию, также, вероятно, поддержат ее отмену, поскольку они втайне желали этого. Я считаю, что нынешняя квази-смешанная пропорциональная система представительства будет отменена. После вывода системы могут быть предприняты два различных шага. Первый — сохранить смешанную пропорциональную (MMP) систему представительства, а второй — ввести совершенно новую избирательную систему.

Президенту необходимо мобилизовать Гражданскую ассамблею

■ Тэ Ук Чой (…) Ранее я предлагал ввести гражданскую ассамблею для повышения уровня консенсуса (E-AIR [EAI Radio] «Бесцельная избирательная реформа: общественное мнение проигнорировано», 2020/03/12). Фактически, существуют страны, которые реформировали свою избирательную систему через гражданскую ассамблею. В Канаде и Нидерландах, где избирательное законодательство достаточно развито, губернаторы несколько раз мобилизовали гражданскую ассамблею, чтобы граждане могли принимать решения по государственным избирательным законам. Если это применить к Южной Корее, президент мог бы созвать гражданскую ассамблею для разработки плана реформы избирательной системы, а затем представить его Национальному собранию в виде законопроекта. Затем Национальное собрание может провести открытое голосование. С открытием гражданской ассамблеи этот вопрос будет обсуждать все гражданское общество.

Имперская власть президента нуждается в изменении

■ Вон Тэк Кан После избирательной реформы должна последовать структурная реформа власти. В основе протестов «свечей» 2016 года лежала необходимость изменить «имперскую власть президента». Однако даже после смены власти мы, похоже, по-прежнему находимся под властью имперского президента. Руководство Голубого дома в государственных делах фактически еще больше усилилось. (…) Критика на уровне руководства/администрации и критика на национальном/государственном уровне должны быть четко разграничены. Когда эти критические замечания переплетаются, именно тогда соответствующая страна сбивается с пути. Необходимо разделение власти между президентом, который руководит социальной интеграцией, национальной безопасностью и долгосрочными стратегиями будущего, и премьер-министром, который является главой администрации. Это относится к конституционной поправке, но если это сложно, то премьер-министр должен быть избран в Национальное собрание. Я искренне надеюсь, что общественные дискуссии по конституционной поправке в будущем будут только множиться.

Прикрепленный файл: [EAIRoundtable]TheGeneralElection_NothingHasChanged,Prob.pdf