[专栏]“慰安妇”协议半年后的韩日关系

沉寂的韩日关系

自2015年12月28日韩国与日本政府就“慰安妇”问题达成协议以来已过去半年多，但双方似乎都在保持沉默。在华盛顿特区举行的核安全峰会期间，两国领导人进行了频繁的会晤，韩国总统朴槿惠与日本首相安倍晋三于3月31日进行了20分钟的会谈。然而，两国政府却一反常态地对此次会谈的内容保密。

此次秘密会谈表明，韩日关系仍处于不佳状态，因为该协议并未得到良好反响。根据韩国盖洛普（Gallup Korea）于2016年1月8日进行的民意调查，56%的韩国民众反对该协议，仅有26%的人表示支持。该调查还显示，72%的韩国民众认为日本并未真诚道歉，同样比例的人反对移除日本大使馆前象征“慰安妇”的少女像。与此同时，据《每日新闻》在日本进行的调查显示，65%的日本民众对该协议持积极看法。然而，在日本受访者中，只有19%的人认为该协议能解决“慰安妇”问题。随着日本右翼团体散布恶毒谣言，声称韩国将推翻该协议，日本内阁官房副长官萩生田光一于4月6日表示，少女像的移除和基金会的设立必须作为一揽子交易来实施。总的来说，韩国似乎处于观望状态。

现在球踢到了韩国这边。由于民众舆论和潜在的政治反弹，政府方面保持沉默和谨慎。然而，原定设立基金会以执行协议的计划已被推迟。如果基金会在未能说服部分“慰安妇”幸存者及其支持的公民团体相信其益处的情况下成立，该问题将再次浮现，而修复韩日关系的努力也将受到审视。

“慰安妇”问题是韩日之间一项特殊的外交议题。鉴于两国围绕殖民主义和战争悲惨历史的身份政治，该问题与国内政治紧密相连，并需要高层政治决策。与此同时，“慰安妇”问题也与东亚国际政治密切相关。在美国和中国争夺东亚区域架构主导权的背景下，历史问题成为各国追求自身国家利益的一部分，而日本在此领域进行了巧妙的竞争。因此，由于“慰安妇”问题在多个层面展开，需要采取高度战略性和复杂性的处理方式。

新形势：中国的离间策略与美国介入历史问题

要理解12月28日“慰安妇”协议的重要性，我们需要回顾2014年4月高层就此问题展开谈判的开端。在安倍晋三重新担任日本首相以及朴槿惠于2012年12月当选后，韩日关系急剧恶化，美国总统奥巴马为改善这两个美国盟友之间的关系，在2014年3月海牙核安全峰会期间安排了三国领导人的会晤。通过此次斡旋，旨在解决“慰安妇”问题的高层谈判被启动，作为韩日关系改善的试金石。这是该问题首次与韩美日关系挂钩，因为自1945年以来，美国从未直接努力为韩日和解提供最高级别的论坛。

美国介入韩日历史问题的原因在于，韩日关系恶化对其在该地区战略产生了日益增长的负面影响。美国正处于“重返亚洲”战略的调整之中，并希望在地区内将其在东亚的更多负担转移给其两个核心盟友，因为其霸权地位正在下降。然而，美国意识到其两个盟友之间围绕历史问题的紧张关系正在损害其国家利益。

中国加剧了美国的这些担忧。中国国家主席习近平曾对韩国采取“魅力攻势”，并以历史问题作为切入点。

2013年7月，习近平主席对韩国进行国事访问时，强调了中韩两国“亲如兄弟”的命运，并建议建立中韩“历史”联盟以对抗日本的修正主义。他还承诺建造一座纪念朝鲜民族解放运动家安重根的纪念碑，这是朴槿惠总统提出的要求，旨在争取韩国的好感。美国对中国试图通过疏远韩国并拉拢韩国来分裂韩美日三边合作的“离间策略”反应敏感。2013年12月，安倍首相参拜靖国神社，遭到韩国和中国的强烈反对，美国当时也对日本进行了批评性外交活动。然而，美国仍利用其影响力促成了海牙的三国会晤，以改善韩日关系。

美国曾希望韩国在处理历史问题上采取“双轨”方法，一方面进行高层谈判，另一方面在安全和经济问题上进行积极合作。与此同时，韩国坚持认为，两国关系正常化和首脑会晤与日本政府在“慰安妇”问题上做出真诚努力息息相关。鉴于身份政治的加强和对日强硬立场，这增加了韩国对历史问题成功解决的期望。

美国在介入历史问题方面比以往更加积极。2015年2月，美国助理国务卿温迪·谢尔曼警告不要将历史问题用于国内政治，她表示：“民族主义情绪仍然可能被利用，政治领导人无论在哪里，都可以通过诽谤过去的敌人来获得廉价的掌声。但这种挑衅只会导致瘫痪，而不是进步。”这是委婉地坚持要求将国内政治与外交分开。

安倍的反击

美国施加的这种压力以及日本的精明回应，加剧了韩国外交面临的困境。安倍首相在2015年4月向美国国会联席会议发表讲话以及在2015年8月发表纪念二战日本投降的讲话之前，就历史相关内容与美国进行了密切磋商，之后华盛顿对这两次讲话中的表述表示欢迎。《美日联合愿景声明》于2015年4月28日发布，声明两国将联手，通过结合美国的“重返亚洲战略”和日本“基于国际合作的积极和平主义”，共同维护地区和全球的和平与安全，并指出“两国21世纪的安全与繁荣是相互交织、不可分割的，不能仅由国界来定义”，从而在东亚形成了“美日对华”的局面。

中日关系的改善也对韩国构成了外交压力。安倍首相在2014年10月亚太经合组织（APEC）峰会期间抽出时间与习近平主席进行了简短会晤，并在2015年4月第六十届万隆会议期间再次会晤，双方发表声明，决心努力避免东海紧张局势升级为武装冲突，并且不让安全问题上的分歧阻碍其他领域的实际合作。

随着日本加强与美国的联盟并改善与中国的关系，韩国的外交孤立感日益加剧，其对日强硬立场的能力也大大减弱。韩国政府随后公开提及“双轨”方法，并在纪念韩日邦交正常化50周年活动前夕，就达成“慰安妇”问题协议展开了高层谈判。“谈判前提条件”消失，对安倍8月15日纪念二战胜利的讲话的回应也变得温和。此外，朴槿惠总统出席中国2015年9月3日在北京举行的反法西斯战争胜利70周年纪念活动的目的虽然是为了争取中国在处理朝鲜问题上的支持，但也使韩国在2015年10月朴槿惠总统访问华盛顿时容易受到美国要求其改善对日关系的压力。正是在这种背景下，韩日两国领导人举行了自上任以来的首次首脑会晤，并承诺迅速解决“慰安妇”问题。

关于“慰安妇”问题协议的后续措施：应做与不应做

从这个角度来看，12月28日的“慰安妇”问题协议是东亚地区“美日对华”格局的出现以及中日关系改善导致韩国外交回旋空间缩小的产物。可以说，在所处的限制范围内，韩国已尽力而为。然而，有志者事竟成，人们可以创造环境。如果能够清楚地认识到历史问题既是韩日关系中的独特议题，同时又与区域架构的竞争更广泛地联系在一起，那么将历史问题作为正常外交关系前提条件的幼稚外交策略就会被摒弃，“双轨”方法将被视为一种可以解决当前局面的复杂外交策略，并且像起诉《产经新闻》记者这样的过度情绪化反应也可以得到控制。因此，可以从当前局势的结构和进程中获得更大的机遇窗口。

在此背景下，今后应该做什么，不应该做什么？

首先，12月协议在真正启动韩日关系正常化方面取得了成功，但必须认识到该协议只是解决“慰安妇”问题的长期进程的一部分。在幸存的“慰安妇”接受基金会的成立、10亿日元的赔偿以及移除“慰安妇”少女像之前，该协议并非“最终”和“不可逆转”的。

其次，政府与受害者之间必须进行诚实和持续的对话与协商。在协议前后，与受害者缺乏密切沟通，而日本首相在今年3月31日的首脑会晤中未能直接向受害者表达歉意和反思，这是令人遗憾的。

第三，应继续进行深入研究和调查。历史问题应尽可能地留给专家处理，而两国领导人需要抵制利用历史进行政治动员的诱惑。“慰安妇”问题不能被国际关系动态所掩盖，也不能让围绕协商结果的国内政治分歧削弱该运动的真正目标，即帮助真正的受害者恢复尊严和荣誉，并帮助她们克服心理创伤。

第四是实施“双轨”外交。历史问题的政治化是身份政治的必然产物，因此很难实现最终和不可逆转的解决方案。如果身份认同的冲突以及与日本的争吵和斗争不可避免，那么韩国将为此付出代价，面临一场无情的 Thus, a larger window of opportunity could have been secured from the structure and process of the situation.外交战。需要展现领导力，以防止身份政治蔓延到其他领域，并避免这些问题阻碍在安全、经济和新兴问题上的合作。

最后，需要在三个相互关联的国内、双边和区域层面组织“慰安妇”问题的国际政治，通过一个复杂的 Thus, a larger window of opportunity could have been secured from the structure and process of the situation.外交体系来处理。■

作者

孙悦（Yul Sohn）是EAI日本研究中心主任，延世大学国际研究学院教授。他拥有芝加哥大学政治学博士学位，并曾在东京大学、早稻田大学和北卡罗来纳大学教堂山分校担任访问学者。他的研究重点是日本和国际政治经济、东亚区域主义和公共外交。

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