[Колонка] Отношения между Южной Кореей и Японией: шесть месяцев спустя после соглашения по «женщинам для утешения»

Тихие отношения между Южной Кореей и Японией

Прошло более шести месяцев с момента достижения соглашения 28 декабря 2015 года между правительствами Республики Корея (РК·Корея) и Японии по вопросу «женщин для утешения», которые были вынуждены служить японской армии, но обе стороны, похоже, хранят молчание. На фоне множества встреч во время Саммита по ядерной безопасности в Вашингтоне, округ Колумбия, президент Кореи Пак Кын Хе и премьер-министр Японии Синдзо Абэ встретились на двадцать минут 31 марта. Однако правительства предприняли беспрецедентный шаг, сохранив содержание этой встречи в тайне.

Секретная встреча свидетельствует о том, что отношения между Кореей и Японией остались в том же плохом состоянии, поскольку декабрьское соглашение не было хорошо воспринято. Согласно опросу Gallup Korea, проведенному 8 января 2016 года, 56 процентов корейцев выступают против соглашения, и только 26 процентов его поддерживают. Опрос также показал, что 72 процента корейцев считают, что Япония не принесла искренних извинений, и такой же процент людей выступает против сноса статуи «женщины для утешения» перед зданием посольства Японии. Между тем, газета The Mainichi опросила общественное мнение в Японии и обнаружила, что 65 процентов японцев положительно оценивают соглашение. Однако только 19 процентов опрошенных в Японии считают, что соглашение решит проблему «женщин для утешения». Поскольку японские правые группы распространяют злобные слухи о том, что Корея откажется от соглашения, Коити Хагиуда, заместитель генерального секретаря кабинета министров, заявил 6 апреля, что снос статуи и учреждение фонда должны быть реализованы как пакетная сделка. В целом, Корея, похоже, находится в режиме ожидания.

Теперь мяч на стороне Кореи. Из-за общественного мнения и потенциальной политической реакции со стороны непосредственно вовлеченных лиц правительство молчит и проявляет осторожность. Однако первоначальный график создания фонда для реализации соглашения был отложен. Если фонд будет создан без убеждения некоторых бывших «женщин для утешения» и поддерживающих их гражданских групп в его преимуществах, проблема снова возникнет, и усилия по восстановлению отношений между Кореей и Японией окажутся под пристальным вниманием.

Проблема «женщин для утешения» является особой дипломатической проблемой между Кореей и Японией. Учитывая политику идентичности этих двух стран, связанную с трагической историей колониализма и войны, этот вопрос глубоко связан с внутренней политикой и требует политического решения на высоком уровне. Между тем, проблема «женщин для утешения» также тесно связана с международной политикой в Восточной Азии. В условиях конкуренции между США и Китаем за лидерство в формировании восточноазиатской региональной архитектуры исторические проблемы являются частью стремления каждой страны к своим национальным интересам, и Япония умело конкурировала на этой арене. Следовательно, поскольку проблема «женщин для утешения» разворачивается на нескольких уровнях, требуется высокостратегический и сложный подход.

Новая ситуация: стратегия Китая по расколу и вмешательство США в историю

Если мы хотим понять значение декабрьского соглашения от 28 декабря по вопросу «женщин для утешения», нам нужно вернуться к началу переговоров на высоком уровне по этому вопросу в апреле 2014 года. После повторного вступления Синдзо Абэ на пост премьер-министра и избрания Пак Кын Хе в декабре 2012 года отношения между Кореей и Японией неуклонно ухудшались, и президент США Барак Обама, стремясь улучшить отношения между этими двумя союзниками Америки, организовал встречу лидеров всех трех стран в кулуарах Саммита по ядерной безопасности в Гааге в марте 2014 года. Благодаря этому посредничеству были начаты переговоры на высоком уровне для решения проблемы «женщин для утешения» как лакмусовая бумажка для улучшения отношений между Кореей и Японией. Это первый случай, когда проблема была связана с отношениями между Кореей, США и Японией, поскольку США никогда не предпринимали прямых усилий для создания форума высшего уровня для обсуждения примирения между Кореей и Японией с 1945 года.

Причина вмешательства США в исторические проблемы Кореи и Японии заключается в том, что негативное влияние ухудшения отношений между РК и Японией на стратегию США в регионе росло. США находятся в процессе перебалансировки в Азии и стремятся переложить больше бремени в Восточной Азии на своих двух ключевых союзников в регионе, учитывая снижение их гегемонистского статуса. Однако США осознали, что напряженность между их двумя союзниками по поводу исторических проблем наносит ущерб их национальным интересам.

Эти опасения США были усилены Китаем. Председатель КНР Си Цзиньпин проводил политику «очарования» в отношении Кореи и использовал исторические проблемы в качестве приманки.

Когда председатель Си совершил официальный государственный визит в Корею в июле 2013 года, он подчеркнул, что Китай и Корея являются «великими друзьями», и предложил «исторический» альянс Кореи и Китая против ревизионизма Японии. Он также пообещал построить мемориал борцу за сопротивление в колониальную эпоху Ан Чжун Гыну, о чем просила президент Пак, пытаясь завоевать расположение Кореи. США отреагировали чувствительно на эту китайскую «стратегию раскола», которая стремилась разделить трехстороннее сотрудничество Кореи, США и Японии, отдаляя Корею от Японии и приближая ее к себе. Визит премьер-министра Абэ в храм Ясукуни в декабре 2013 года был решительно осужден Кореей и Китаем, и США также вели критическую дипломатическую кампанию против Японии в то время. Однако США по-прежнему использовали свое влияние для переговоров о трехсторонней встрече в Гааге с целью улучшения отношений между Кореей и Японией.

США надеялись, что Корея сможет применить двухдорожечный подход к Японии для решения исторических проблем: с одной стороны — переговоры на высоком уровне, а с другой — активное сотрудничество по вопросам безопасности и экономики. Тем временем Корея твердо придерживалась идеи, что нормализация их отношений и саммиты связаны с искренними усилиями японского правительства по проблеме «женщин для утешения». Это привело к росту ожиданий в Корее относительно успешного разрешения исторических проблем, учитывая усиление политики идентичности и твердую позицию по отношению к Японии.

США проявляли большую активность в своем вмешательстве в исторические проблемы, чем раньше. В феврале 2015 года заместитель государственного секретаря Венди Шерман предостерегла от использования исторических проблем во внутренней политике, заявив, что «националистические чувства все еще могут быть использованы, и политическому лидеру где угодно несложно получить дешевые аплодисменты, осуждая бывшего врага. Но такие провокации ведут к параличу, а не к прогрессу». Это был косвенный способ настаивать на разделении внутренней политики и дипломатии.

Контратака Абэ

Эта форма давления со стороны США и хитроумный ответ Японии усугубили дилемму, с которой столкнулась корейская дипломатия. Премьер-министр Абэ тесно консультировался с США по поводу исторических аспектов своих выступлений на совместной сессии Конгресса в апреле 2015 года и своего выступления в августе 2015 года, посвященного капитуляции Японии и окончанию Второй мировой войны, и после этого Вашингтон приветствовал remarks, сделанные в обеих речах. Совместное видение США и Японии, опубликованное 28 апреля 2015 года, гласит, что обе страны будут объединяться для обеспечения регионального и глобального мира и безопасности посредством сочетания американской «стратегии перебалансировки в Азии» и японского «активного пацифизма, основанного на международном сотрудничестве», заявляя, что «безопасность и процветание наших двух стран в XXI веке взаимосвязаны, неразделимы и не определяются исключительно национальными границами», создавая ситуацию типа «США и Япония против Китая» в Восточной Азии.

Улучшение отношений между Китаем и Японией также оказало дипломатическое давление на Корею. Премьер-министр Абэ воспользовался саммитом АТЭС в октябре 2014 года, чтобы провести короткую встречу с председателем Си, и в кулуарах 60-й конференции в Бандунге в апреле 2015 года лидеры снова встретились и приняли заявление о намерении не допустить перерастания напряженности в Восточно-Китайском море в вооруженный конфликт и не позволить разногласиям по вопросам безопасности препятствовать реальному сотрудничеству по другим вопросам.

Поскольку Япония укрепляла свой альянс с США и улучшала отношения с Китаем, дипломатическая изоляция Кореи становилась все более тревожной, а ее способность сохранять твердую позицию против Японии значительно ослабла. Правительство Кореи публично упомянуло «двухдорожечный» подход, и накануне мероприятий, посвященных 50-летию нормализации отношений между Кореей и Японией, начались переговоры на высоком уровне о заключении соглашения по проблеме «женщин для утешения». «Предварительные условия» для переговоров исчезли, и реакция на речь Абэ 15 августа, посвященную окончанию войны, была смягчена. Кроме того, хотя целью участия президента Пак в праздновании победы над Японией во Второй мировой войне в Китае 3 сентября 2015 года в Пекине было обеспечение поддержки Китая в отношениях с Северной Кореей, это также сделало РК уязвимой для требований США улучшить отношения с Японией во время последующего визита президента Пак в Вашингтон в октябре 2015 года. Именно при таких обстоятельствах лидеры Кореи и Японии провели свою первую встречу на высшем уровне с момента вступления в должность, и было обещано быстрое урегулирование проблемы «женщин для утешения».

Что следует и чего не следует делать после соглашения по проблеме «женщин для утешения»

Если рассматривать с этой точки зрения, то декабрьское соглашение от 28 декабря по проблеме «женщин для утешения» является продуктом, отражающим сокращение дипломатического пространства Кореи из-за появления структуры «США и Япония против Китая» в Восточной Азии и улучшения отношений между Китаем и Японией. Можно сказать, что Корея сделала все, что могла, учитывая ряд ограничений. Однако, где есть воля, там есть и путь, и можно создать обстоятельства. Если бы было ясно признано, что историческая проблема является уникальной проблемой в отношениях между Кореей и Японией и в то же время более широко связана с конкуренцией за региональную архитектуру, то наивная дипломатическая стратегия установления предварительных условий, касающихся исторических проблем, для нормальных дипломатических отношений была бы отвергнута, двухдорожечный подход был бы признан сложной дипломатической стратегией, которая могла бы разрешить ситуацию, и чрезмерные эмоциональные реакции, такие как преследование репортера Sankei Shimbun, могли бы быть контролируемы. Соответственно, благодаря структуре и процессу ситуации могло бы быть обеспечено большее окно возможностей.

Учитывая это, что следует и чего не следует делать с этого момента?

Во-первых, декабрьское соглашение было успешным в подлинном начале нормализации отношений между Кореей и Японией, но работа должна начаться с предпосылкой, что соглашение является лишь частью более длительного процесса поиска решения проблемы «женщин для утешения». Это соглашение не является «окончательным» и «необратимым» до тех пор, пока бывшие «женщины для утешения» не согласятся принять учреждение фонда, предоставление 1 миллиарда иен и снос статуи «женщины для утешения».

Во-вторых, необходимо вести честный и настойчивый диалог и консультации между правительством и жертвами. До и после соглашения наблюдался недостаток тесного общения с жертвами, и тот факт, что премьер-министр Японии не выразил свои извинения и размышления непосредственно жертвам во время саммита 31 марта этого года, вызывает сожаление.

В-третьих, следует продолжать дальнейшие исследования и расследования. Исторические проблемы должны быть максимально переданы в ведение экспертов, в то время как лидеры обеих стран должны воздерживаться от соблазна использовать историю как средство политической мобилизации. Проблема «женщин для утешения» не должна быть утеряна в динамике международных отношений, а разногласия во внутренней политике по результатам консультаций не должны умалять истинную цель движения, которая заключается в том, чтобы помочь реальным жертвам восстановить свое достоинство и честь, а также помочь им преодолеть психологические травмы.

Четвертое — это реализация двухдорожечной дипломатии. Политизация исторических проблем является неизбежным явлением, поскольку они возникают из политики идентичности, и поэтому окончательные и необратимые решения труднодостижимы. Если столкновение идентичностей вместе с препирательствами и ссорами с Японией неизбежны, то Корея заплатит за это в виде безжалостной дипломатической битвы. Необходимо проявить лидерство, чтобы не допустить метастазирования политики идентичности на другие области и не позволить этим проблемам препятствовать сотрудничеству в области безопасности, экономики и новых вопросов.

Наконец, международная политика в отношении «женщин для утешения», которая развивалась на трех взаимосвязанных уровнях: внутреннем, двустороннем и региональном, должна быть организована посредством системы комплексной дипломатии. ■

Авторы

Юл Сон является руководителем Центра японских исследований EAI и профессором Высшей школы международных исследований Университета Ёнсе. Он получил докторскую степень по политологии в Чикагском университете и был приглашенным научным сотрудником в Токийском университете, Университете Васэда и Университете Северной Каролины в Чапел-Хилл. Его исследования сосредоточены на японской и международной политической экономии, восточноазиатском регионализме и общественной дипломатии.

Пожалуйста, укажите источник этой статьи, если она используется в качестве цитаты.

EAI — это некоммерческая и независимая исследовательская организация в Корее. Содержание этой статьи не обязательно отражает точку зрения EAI.