[Меморандум EAI] Четкое решение, туманное будущее: спор о Южно-Китайском море после решения трибунала ООН по морскому праву

Постоянная палата третейского суда в Гааге вынесла очень четкое решение по делу, возбужденному Филиппинами 12 июля 2016 года. В дополнение к своему решению о юрисдикции, вынесенному в октябре 2015 года, трибунал подтвердил свою юрисдикцию рассматривать почти все иски, поданные Филиппинами, за исключением тех, которые касались военных столкновений в спорных водах. В отношении классификации различных объектов трибунал постановил, что ни один объект не является более чем скалой, которая генерирует только 12 морских миль территориальных вод и не имеет исключительной экономической зоны (ИЭЗ) в 200 миль. Следовательно, независимо от того, имеет ли Китай суверенитет над этими объектами, минералы и ресурсы за пределами территориальных вод не принадлежат Китаю. Кроме того, трибунал установил, что «не существует никаких правовых оснований для претензий Китая на исторические права на ресурсы в морских районах, попадающих в «линию девяти пунктиров»». Таким образом, трибунал постановил, что Китай нарушил права Филиппин в его ИЭЗ, фактически аннулировав почти все претензии Китая в Южно-Китайском море. Суд добавил, что он согласен с претензией Филиппин о том, что Китай наносит ущерб морской среде своими усилиями по мелиорации.

Китай последовательно заявляет, что решение трибунала будет проигнорировано, и многие аналитики ожидают краткосрочного ухудшения ситуации в регионе. Китай располагает различными средствами для агрессивного реагирования на решение, включая отправку истребителей на недавно построенные взлетно-посадочные полосы на мелиорированных землях в Спратли, создание инцидента с Филиппинами путем блокирования филиппинских войск на островах в регионе или использование китайских рыбаков для создания проблем (обе эти тактики ранее применялись), и даже принятие более радикального шага — объявления островов Спратли архипелагической базовой линией, что фактически объявит воды китайскими территориальными водами. Еще одним более радикальным шагом может стать объявление Китаем зоны опознавания противовоздушной обороны (ADIZ) в регионе, что может создать напряженность, аналогичную той, что ощущалась в Восточно-Китайском море после объявления ADIZ там в 2013 году. Хотя точная тактика, которую применит Китай, остается загадкой, никто не ожидает, что Пекин спокойно примет это решение.

Тем временем решение предоставляет новые возможности и проблемы для США и Филиппин. Разъяснение международного права, касающегося островов Спратли, обеспечивает правовую основу для более активных и частых операций США по обеспечению свободы судоходства (FON) в регионе. Однако США придется лавировать между утверждением решения и провоцированием Китая после того, как его националистическое эго будет уязвлено, при этом аналитики расходятся во мнениях относительно темпа операций FON в будущем. США также могут почувствовать возобновленное давление ратифицировать договор ООН по морскому праву, если они хотят заручиться поддержкой этого решения. Филиппины, с другой стороны, оказываются в странном положении, учитывая, что новый президент Родриго Дутерте недавно сделал шаги навстречу Китаю по совместной разработке ресурсов в регионе. Решение фактически дает Филиппинам полный контроль над этими ресурсами, но еще предстоит увидеть, как отреагирует Дутерте, учитывая его иной подход к Китаю по сравнению с его предшественником.

Если решение будет использовано эффективно для достижения прочного мирного урегулирования проблемы Южно-Китайского моря, ключевым фактором будет использование его для давления на Китай с целью соблюдения международных законов и норм. Решение является четким и резким осуждением претензий Китая на острова Спратли, и многие считают, что это решение нанесет серьезный ущерб репутации Китая, если он не будет соблюдать решение трибунала. Аналитики из крупных американских аналитических центров ожидают обострения войны за международное общественное мнение, поскольку китайское правительство пытается убедить другие страны в том, что суверенитету Китая нанесен серьезный ущерб, в то время как Филиппины и США добиваются поддержки для принуждения Китая к соблюдению международного права. Эта борьба за сторонников, скорее всего, будет самым непосредственным результатом, поскольку Китай не захочет провоцировать крупный инцидент в преддверии саммита G-20, который пройдет в Китае. Если США и Филиппинам удастся создать волну международной поддержки решения, то со временем это может подтолкнуть Пекин к переговорам о мирном урегулировании в долгосрочной перспективе, несмотря на кажущееся неизбежным краткосрочное повышение напряженности. ■

Автор

Бенджамин А. Энгель является научным сотрудником/руководителем программ в Отделе исследований мира и безопасности Института Восточной Азии (Сеул, Южная Корея). Он является кандидатом наук по востоковедению в Высшей школе международных исследований Сеульского национального университета и имеет степень магистра корееведения в той же школе. Его исследовательские интересы включают современную корейскую историю, демократизацию в Восточной Азии и внешнюю политику США.

Пожалуйста, укажите источник этой статьи при использовании ее в качестве цитаты.

EAI — это некоммерческая и независимая исследовательская организация в Корее. Содержание этой статьи не обязательно отражает точку зрения EAI.