【EAIメモ】明確な判決、不透明な未来：国連海洋法条約仲裁裁判所判決後の南シナ海紛争

12 2016年7月12日、ハーグ常設仲裁裁判所はフィリピンが提起した事件について非常に明確な判決を下した。2015年10月に下された管轄権に関する判決に加え、仲裁裁判所は、係争海域における軍事衝突に関する請求を除き、フィリピンが提起したほぼ全ての請求について管轄権を有すると主張した。様々な地形の分類に関して、仲裁裁判所は、いかなる地形も岩石以上のものではなく、領海12海里のみを発生させ、200海里の排他的経済水域（EEZ）は発生しないと宣言した。したがって、中国がこれらの地形の領有権を有するか否かにかかわらず、領海外の鉱物および資源は中国に属さない。さらに、仲裁裁判所は、「『九段線』内の海域における資源に対する歴史的権利を主張する法的根拠は存在しない」と判断した。これにより、仲裁裁判所は中国がフィリピンのEEZにおける権利を侵害したと判決し、実質的に南シナ海におけるほぼ全ての中国の主張を無効化した。裁判所は、中国が埋め立て活動を通じて海洋環境に損害を与えているというフィリピンの主張に同意したと付け加えた。

中国は一貫して、仲裁裁判所の判決を無視すると主張しており、多くの分析官は地域における短期的な悪化を予想している。中国は、スプラトリー諸島に新たに建設された埋め立て地の滑走路への戦闘機の派遣、地域内の島嶼でフィリピン兵を封鎖する何らかの事件の発生、または中国漁民を利用した問題の発生（いずれの手法も過去に用いられたことがある）、さらにはスプラトリー諸島を群島基線と宣言し、実質的にその海域を中国の領海と宣言するという、より抜本的な措置を含む、判決に対して攻撃的に対応する様々な手段を有している。もう一つのより抜本的な措置は、中国が当該地域に防空識別圏（ADIZ）を宣言することであり、これは2013年に東シナ海でADIZが宣言された際に感じられたものと同様の緊張を生み出す可能性がある。中国がどのような戦術を採用するかは謎のままであるが、北京がこの決定を静かに受け入れると予想する者はいない。

一方、この判決は米国とフィリピンに新たな機会と課題をもたらす。スプラトリー諸島を巡る国際法の明確化は、当該地域における米国の航行の自由（FON）作戦をより強力かつ頻繁に行うための法的根拠を提供する。しかし、米国は、判決を主張することと、国家主義的な自尊心を傷つけられた中国を挑発することの間で、慎重なバランスを取る必要があり、分析官の間では将来のFON作戦のペースについて意見が分かれている。米国はまた、この判決への支持を呼び起こしたいのであれば、国連海洋法条約を批准する新たな圧力を感じるかもしれない。一方、フィリピンは、新大統領ロドリゴ・ドゥテルテが最近、当該地域における資源の共同開発に関して中国に融和的な姿勢を示したことを考えると、奇妙な立場に置かれている。この判決は実質的にフィリピンにこれらの資源の単独管理権を与えるが、ドゥテルテ大統領が前任者とは異なる中国へのアプローチをどのように反応させるかはまだ分からない。

この判決が南シナ海問題の永続的な平和的解決を創出するために効果的に利用されるためには、中国に国際法と規範を遵守させるよう圧力をかけるためにそれを利用することが鍵となる。この判決はスプラトリー諸島における中国の主張に対する明確かつ痛烈な非難であり、多くの者は、中国が仲裁裁判所の判決を遵守しない場合、この判決が中国の評判に大きな損害を与えると信じている。主要な米国のシンクタンクのアナリストは、中国政府が深刻な不正義が中国の主権に対して行われたと他国を説得しようとする一方で、フィリピンと米国が中国に国際法を遵守させるための支持を煽るため、国際世論を巡る戦争が激化すると予想している。支持者を巡るこの戦いは、中国がG20サミットを前にして重大な事件を引き起こしたくないため、最も直接的な結果となる可能性が高い。もし米国とフィリピンがこの判決に対する国際的な支持の波を創出することに成功すれば、長期的には、このことは、避けられない短期的な緊張の高まりにもかかわらず、北京に平和的解決に向けた交渉を促す可能性がある。■

著者

ベンジャミン・A・エンゲルは、東アジア研究所（韓国ソウル）の平和・安全保障研究ユニットの研究員/プログラムオフィサーである。ソウル大学院国際学研究科東アジア学博士課程在籍中で、同大学院で韓国学修士号を取得している。研究関心は、朝鮮近代史、東アジアの民主化、米国外交政策などである。

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