[Column] 経済を超えて、安全保障問題における中国の不確実性と両義性

中国は韓国にどのような印象を与えているのだろうか。ある国の印象は、その国の指導者、政策、出来事に関する情報だけでなく、訪問や直接的な経験を通じて形成される。そして、これらの印象は、より容易に変化しうる現在の問題に対する世論よりも根強いものである。

ある国の国民が別の国に対して基本的な認識を形成する際、その国を単一の政治的実体として捉える傾向がある。相手国の強さ、歴史を通じて植え付けられた集団的記憶、生存本能、主権意識、感情といった基本的な要因が、問題が発生した際にそれをどのように解釈するかに強く影響する。

韓国人の中国に対する実利的な見方

韓国人の中国に対するイメージは経済を中心に展開されている。したがって、韓国人は中国に対して比較的実利的な見方をしている。1992年の国交正常化以降、韓国経済は急速に中国と結びついた。2004年には中国が米国を抜き韓国最大の貿易相手国となり、現在、韓国の輸出の25％が中国市場向けであり、米国は18％、日本はわずか7％に過ぎない。貿易、投資、旅行、エンターテイメント、サービス部門がますます中国に依存するようになるにつれて、多くの人々が中国の成長鈍化が韓国経済に与える避けられない影響を懸念している。

東アジア研究所（EAI）が2015年に実施した韓国のアイデンティティに関する世論調査によると、「10年後に韓国に最も影響を与える国は、中国、日本、ロシア、北朝鮮、米国のうちどれか」という質問に対し、70％が中国を選択したのに対し、米国を選んだのはわずか13％であった。10年前の2005年に同じ質問をした際には、中国が41％、米国が31％であったことから、韓国における中国の影響力の増大を認識する韓国人の数は将来的に増加し続けると示唆されている。

さらに、「10年後に国の影響力は増大するか、横ばいか、減少するか」という質問に対し、韓国人の80％が将来的に中国の影響力は増大すると回答したのに対し、米国については29％しか同じ回答をしなかった。中国の成長がいつ頂点に達するかは誰にも分からないが、中国経済の規模があまりにも大きいため、当面は韓国経済に対して大きな力を行使し続けるであろう。

国際通貨基金（IMF）は2014年、購買力平価（PPP）ベースの中国の国内総生産（GDP）は17兆6000億ドルであり、PPP GDPが17兆4000億ドルであった米国を上回ったと発表した。また、名目GDPでも2025年頃には中国が米国を上回ると予想されている。近接性と「中華」への高い依存度を考慮すると、韓国が中国に惹かれるのは当然である。

統一を手助けするのは誰か？

一方、安全保障問題に関しては、韓国人は中国を不確実で両義的だと認識している。2008年、李明博（イ・ミョンバク）元大統領と胡錦濤（フー・ジンタオ）国家主席は、ROK-中国関係を「戦略的協力パートナー」に格上げし、経済・文化分野だけでなく、政治・安全保障分野での協力強化に合意した。しかし、中国は天安門事件と延坪島砲撃の後、北朝鮮に配慮しているように見えた。

5年後の2013年、朴槿恵（パク・クネ）大統領と習近平（シー・ジンピン）国家主席は、「未来ビジョンに向けた韓中共同声明」を採択し、両国間の多様な問題に関する戦略的コミュニケーションを促進して相互信頼を高めることを目指し、外相の定例的な相互訪問、ホットラインの設置、副大臣レベルの戦略対話などの措置を盛り込んだ。

しかし、1月の北朝鮮による4回目の核実験と2月のミサイル実験の後、中国は慎重な姿勢を見せ、土壇場でしか協力しなかった。韓国と北朝鮮の両方に接近しているように見える中国の二枚舌外交を考えると、韓国は安全保障分野においては米国に依存せざるを得ない。そして、韓国と中国の安全保障協力は、一定の基本的な限界に直面し続けるだろう。

昨年のEAI調査によると、「朝鮮半島の統一を手助けする国はどこか」という質問に対し、韓国人の44％が米国を選んだ（この数字は自国である韓国を選んだ32％よりも大きい）のに対し、中国を選んだのは12％であった。安全保障分野における中国に対するこの低い評価にもかかわらず、「中国との関係を改善すべき分野は何か」という質問に対しては、70％の韓国人が依然として経済と回答し、安全保障を選んだのはわずか16％であった。

アメリカ人は中国を脅威と見なす傾向がある。これは、中国の軍事的・経済的ハードパワーがアジア太平洋地域における米国主導の秩序に取って代わるかもしれないという恐れと、資本主義的成長が民主主義への移行と両立しない中国モデルの拡散への抵抗の両方によって引き起こされている。

西洋の近代性は産業革命と民主主義革命の両方に根差しているため、経済発展が必然的に民主化移行につながるという考え方は西洋の思想に組み込まれている。民主的価値観と制度の普及は、アメリカの外交政策における重要な目標である。ヨーロッパもまた、人権と民主主義を良い統治の鍵と見なし、開発途上国に援助の条件として民主的価値観の採用を命じている。

しかし、中国は西洋型の民主主義への移行の兆候を示しておらず、中国政府は14億人の国民を満足させ、国を比較的うまく管理しているように見える。開発協力においても、中国は不干渉主義の政策を追求しており、エネルギー調達と貿易拡大を図りながら、開発途上国の権威主義的政府を支援している。

中国の国内および国際的な政治的地位に不快感を示す西側諸国とは全く異なり、韓国は中国の政治体制を測るために西洋型の民主主義の物差しを使用しない。韓国は中華文明圏の中でかなりの時間を過ごし、両国は西洋の個人主義よりも儒教の道徳的・社会的アプローチを共有している。

このように、韓国人はマーティン・ジェイコブスが「中国は国民国家ではなく、文明国家である。中国国民は、民主的な責任感からではなく、中国文明の守護者または保護者としての国家の権威と正当性を理解している」と言うとき、それをよりよく理解できる。したがって、韓国人は中国の政治の長所と短所を議論する傾向がない。

とはいえ、最近、韓国の野党「共に民主党」の代表との会談で、駐韓中国大使がTHAAD（高高度防衛ミサイル）システムの導入に反対する発言をしたり、他の中国高官が威嚇的な発言をしたりしたことは、韓国人の主権意識を刺激した。

韓国のこうした発言への抵抗を認識した中国は、中国政府がより説得的な戦略に転換したため、朝鮮半島問題担当特別代表の呉大偉（ウー・ダーウェイ）を派遣した。しかし、中国の核心的利益と韓国の利益が異なる場合、中国はソフトな広報外交アプローチよりも、粗暴で強硬な外交手段を使い続ける可能性が高い。もしそうなれば、主権侵害に敏感な韓国人は、ますます反中感情を抱くようになるかもしれない。

中国との経済協力に青信号が出ているとすれば、安全保障協力には黄色信号である。傲慢な中国には赤信号だ。中国は韓国国民の複雑な認識を理解する必要があり、相互利益が特定されれば、韓中関係はさらに発展する可能性がある。■

著者

李淑鍾（イ・スクジョン）はEAI会長であり、成均館大学教授である。現在、李博士は、大統領国家安全保障諮問グループ、大統領統一準備委員会、外交部、統一部、韓国国際協力団（KOICA）の各委員会の諮問委員など、韓国政府で複数の役職を兼任している。また、三極委員会、評議会協議会、その他多くの研究・政策研究に関する国際ネットワークのメンバーとしても参加している。李博士は延世大学で学士号を、ハーバード大学で社会学の修士号と博士号を取得した。

謝辞

本コラムは、2016年3月23日に韓国経済新聞に韓国語で初掲載されたもので、こちらからご覧いただけます。

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