[摘要] 朝鲜核危机的新解决方案

摘要

以下是EAI于2016年2月26日发布的韩文报告《朝鲜核危机的新解决方案》的摘要。该报告是EAI的Ha Young-sun博士和首尔国立大学的Chun Chaesung博士（EAI兼首尔国立大学）联合举办的“第四次核试验后的朝鲜政策”圆桌讨论会的成果。以下专家出席了圆桌会议并为本报告做出了贡献：首尔国立大学的Kim Byung-yeon博士、首尔国立大学的Wi Sung-lac先生和成均馆大学的Lee Hee Ok博士。此处。

引言

2016年1月6日，朝鲜民主主义人民共和国（DPRK）进行了第四次核试验。尽管面临国际社会的制裁和批评，朝鲜仍在继续发展其核武器和导弹技术。此外，朝鲜发展氢弹和洲际弹道导弹（ICBM）的可能性已将朝鲜半岛的核危机推向了一个全新的水平。

鉴于朝鲜日益加剧的威胁性行为，有必要调查过去的制裁制度为何无效，以便制定新政策。然而，在此过程中，必须牢记当前局势远比以往复杂——任何简单的制裁或接触策略都无法阻止朝鲜核武器和导弹挑衅的恶性循环再次发生。

这项任务并非易事，但我们相信，新政策至少应包括以下内容：加强和提高制裁的有效性；采取不考虑核选项的新型对朝安全方针；制定新的外交战略以实现朝鲜半岛无核化，并制定一项旨在实现朝鲜半岛和平的长期接触计划；以及设计一个能够促使朝鲜进行自我无核化并通过经济发展实现正常化的催化剂。

加强和提高制裁的有效性

朝鲜半岛周边国家之间的合作是有效制裁朝鲜的必要条件。为此，中国的作用过去和将来都将非常重要。

在此背景下，大韩民国（ROK）必须尽一切努力，防止朝鲜半岛相关问题（包括朝鲜无核化）与中美战略竞争挂钩。关键在于向中国明确表明，韩美日安全合作并非威胁。韩国还需明确表示，其寻求与无核化的朝鲜和平共存，并希望逐步实现和平统一。

因此，防止因朝鲜半岛问题引发中美关系火药桶至关重要。为此，有必要继续改善与中国的关系并建立信任。一个在朝鲜无核化问题上与韩国利益一致并积极参与对朝制裁的中国，将是有效执行新联合国安理会决议的关键。

构建新型对朝安全方针

韩国政府应冷静应对朝鲜的核武器发展，并考虑更长期的替代方案。独立发展核武器既无效又不现实，而重新部署美国战术核武器到朝鲜半岛也并不可行。

相反，韩国必须与美国合作，迅速建立其威慑和防御体系，并努力加强其导弹防御系统和延伸威慑。在不冒地区局势进一步不稳定的风险的前提下，韩国政府应加大非核化努力，以阻止朝鲜发展核武器，并最终促使金正恩政权寻求新的替代方案。

与此同时，韩国必须在延伸威慑方面积极加强与美国的合作。为了快速有效地应对朝鲜日益增长的核威胁，国防开支必须确保比原计划更快地完成这些努力。

制定新的对朝外交战略

自核危机初期以来，朝鲜一直要求与美国签订和平条约，随着核危机周期的不断延续，也出现了要求签订和平条约的呼声。2月17日，中国外交部长王毅建议采取并行推进的方式，即同时实现朝鲜半岛无核化和谈判和平条约。为了应对核危机造成的朝鲜半岛不稳定，需要转向新的外交战略。

韩国政府的新政策设计不仅应包括要求朝鲜真诚无核化，还应包括在朝鲜实现无核化后对其政权生存的保障、安全事务中的信任建立措施，以及军备控制的指导方针。此类政策可以向朝鲜明确表示，韩国无意看到其崩溃，而是寻求与无核化的朝鲜共存。在此过程中，韩国需要赢得中国对其对朝政策的信任，并随后利用美中战略合作来谈判朝鲜半岛和平体系。也就是说，必须努力尽快准备一个谈判这些问题的框架。

促成自我无核化和变革的催化剂

韩国政府必须为朝鲜自身寻求无核化道路做好准备。朝鲜同时发展经济和核武器的“并进路线”政策既不现实也不可取。简而言之，经济发展和核武器发展并非互补，而是相互矛盾的。

为了帮助朝鲜认识到这一点，韩国及国际社会必须共同努力，通过揭示其正在付出巨大的安全代价来鼓励朝鲜放弃当前的“并进路线”政策，并推动朝鲜走向一种新的替代方案，该方案的特点是奉行非核安全与经济发展的“新并进路线”。

其次，需要积极支持朝鲜进行改革开放，并在无核化方面取得进展。起初，这将包括人道主义援助和低水平的经济合作，但最终需要关注朝鲜市场的增长和其经济转型的软着陆。

政策建议

1. 在因朝鲜核试验和导弹试验而加强制裁后，韩国政府应明确其政策意图，并大力准备一份包含谈判和接触的完整路线图。应准备一项新的综合解决方案，包括加强和提高制裁的有效性、构建新型非核对朝安全方针、制定新的对朝无核化外交战略，以及设计一个能促使朝鲜自我无核化的催化剂。

2. 韩国政府应鼓励中国参与执行对朝制裁。此外，韩国需要理解中国的国家利益，并接受从长远来看在朝鲜问题上与中国进行战略合作的必要性。韩国和中国的对外政策目标并非必然相互冲突，在战略性韩中对话中应确认它们实际上可以和谐地共同发展。

3. 韩国政府应认识到发展自身核武器既昂贵又不现实。应更强有力地推行常规威慑体系，而不考虑核选项。鉴于朝鲜日益增长的核武器和导弹威胁，韩国应全面审查其安全体系。

4. 一旦对朝鲜的制裁生效，韩国应明确表示朝鲜当前与美国就和平条约进行的接触是不现实的。同时，韩国向所有相关国家提出一项新的、有说服力的计划也很重要。这项新的韩国和平计划不仅应包括要求朝鲜真诚无核化，还应包括在朝鲜实现无核化后对其政权生存的保障、安全事务中的信任建立措施以及军备控制的指导方针。

5. 为了朝鲜在21世纪的生存和繁荣，韩国及国际社会应共同努力，提出一项新的“并进路线”政策，即追求非核安全与经济发展，而不是当前这种会带来过高安全成本的“并进路线”政策。韩国需要积极支持朝鲜在无核化方面取得进展并进行改革开放，同时还应制定适当的制裁制度，以确保朝鲜的经济发展不会转化为更多的核武器和导弹。韩国还应控制关系改善的方向和步伐。在此过程中，韩国政府应提出一个中长期共同发展路线图，该路线图不仅将引导朝鲜采纳非核安全与经济发展的“新并进路线”政策，还将寻求朝鲜根本性的内部变革，使其成为一个更有效的统一伙伴。■

作者简介

Ha Young-sun 是EAI董事会主席。他还是首尔国立大学政治学与国际关系学系的荣休教授。目前，Ha博士担任总统统一准备委员会外交与安全小组委员会主席。

Chun Chaesung 是EAI国际关系研究中心主席。他还是首尔国立大学政治学与国际关系学系的教授。Chun博士目前担任总统统一准备委员会外交与安全小组委员会专家委员。

Kim Byung-yeon 是首尔国立大学经济学系教授。他还是和平与统一研究所（一所大学研究机构）的副所长。Kim博士目前担任总统统一准备委员会经济小组委员会专家委员。

Wi Sung-lac 是首尔国立大学政治学与国际关系学系的客座教授。此前，Wi大使曾长期担任大韩民国外交部职业外交官。任职期间，Wi大使曾担任韩国六方会谈首席代表、朝鲜半岛和平与安全特别代表以及驻俄罗斯大使。

Lee Hee Ok 是成均馆大学政治学系教授。Lee博士还是成均馆中国研究中心主任，以及中国首都师范大学、吉林大学、复旦大学等院校的客座教授。